◇ 文/豐鎮(zhèn)市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長 楊季春

自治區(qū)黨委、政府立足全區(qū)農村牧區(qū)現狀，提出了“十個全覆蓋”工程，這一工程不僅是自治區(qū)成立以來最大的民生工程、民心工程和發(fā)展工程，也是一場農村牧區(qū)轉型發(fā)展的偉大實踐，一場農牧民生產生活方式的深刻變革，更是內蒙古自治區(qū)在全面建成小康社會征程上的新跨越?！笆畟€全覆蓋”工程涵蓋了公共服務的主要方面，統(tǒng)籌兼顧了當前和長遠，成為內蒙古補齊農村牧區(qū)基礎設施建設、公共服務水平、社會保障短板的有力抓手，為自治區(qū)推進“四個全面”建設奠定了結實的基礎，同時也為我們開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作搭建了聯(lián)系群眾的有力平臺。以豐鎮(zhèn)市為例：

豐鎮(zhèn)市總面積2722平方公里，農村這一塊涉及3鄉(xiāng)、5鎮(zhèn)、1個涉農辦事處，共有91個行政村、832個自然村，戶籍人口20．7萬，常住人口14．1萬。地域面積小、農村人口多；村莊密度大、常住人口少；建村歷史長、整體規(guī)劃差；土房爛院多、整治難度大，是豐鎮(zhèn)農村的顯著特點。全市現有蒙、滿、回等13個少數民族、5706人，有天主教、基督教、佛教、伊斯蘭教四大宗教，合法宗教活動點17個，神職人員9名，信教群眾約1．1萬人。而目前有80%以上的少數民族群眾、信教群眾工作和生活在基層，許多矛盾問題要在基層解決，大量日常工作要靠基層落實，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作已成為全市統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎和前沿陣地，做好新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作事關基層各項建設事業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

一、“十個全覆蓋”工程為做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了物質保障

隨著“十個全覆蓋”工程的深入開展，越來越多的人力、物力、財力投入到這一偉大壯舉中，農村面貌出現了翻天覆地的變化，工人、農民、知識分子為建設美麗新農村付出了艱辛的勞動，同時也切實體驗到收獲的喜悅。特別是隨著新的社會階層、社會組織和新聞媒體、“網絡領袖”的參與，給我們統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了前所未有的機遇，為做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作帶來了新的動力和活力。

首先，農村環(huán)境面貌的改善加快了城鎮(zhèn)化建設的步伐，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展提供了必要的工作場所。工程實施兩年以來，全市共投入資金9億多元，累計完成危房改造7900戶，并同步實施了院落和村容村貌整治工程，硬化道路460公里，解決了3．94萬人的安全飲水問題，安裝“戶戶通”2．83萬套，改造學校3所，建成標準化衛(wèi)生室69個、文化活動室68個、便民連鎖超市100個。在我們廣泛宣傳和倡導下，非公經濟界人士積極為政府分憂，為群眾解難，以派出施工人員或捐資和借資的形式參與工程建設，去年以來共投入人、財、物等折合人民幣10多萬元；政協(xié)委員也積極為“十個全覆蓋”工程建言獻策，在實地調研隆盛莊鎮(zhèn)十號村委會后，針對當地情況，提出利用石塊壘院墻的意見，鎮(zhèn)政府采納后，不僅節(jié)約了成本，還形成了獨具特色的一道風景線；在得知十號村村民存放壽材的房屋雜亂，且破敗不堪難以修復的情況后，宗教界人士主動幫忙，選取一塊“福地”，與駐村干部一同做好群眾思想工作，說服村民集中將壽材移去存放。這一系列的建設成果不僅徹底改善了農村人居環(huán)境，拉近了城鄉(xiāng)之間的距離，還切切實實為群眾帶來了實惠，為宣傳和發(fā)動黨領導下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作凝聚人心、匯聚力量，提供了扎實的工作陣地，有效吸引更多的有志之士積極投身于社會建設和國家繁榮穩(wěn)定的革命事業(yè)中。

其次，產業(yè)化幫扶切實增強了農民致富奔小康的信心，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了結實的思想陣地。農民生活環(huán)境改善了，但是脫貧致富的思想和方式還嚴重制約著農村的經濟發(fā)展。在這一點上，我們充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚智慧的作用，緊緊圍繞全市農村產業(yè)結構調整和扶貧攻堅工程，組建了一支由政府黨組成員、非公經濟界代表人士、農民企業(yè)家以及農村科技特派員組成的調研小組，赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地調研，有針對性的開展產業(yè)化幫扶。一是依托巨寶莊鎮(zhèn)、黑土臺鎮(zhèn)的特色種養(yǎng)殖業(yè)，積極協(xié)調工商聯(lián)會員成立農民專業(yè)合作社，引導農民大力發(fā)展“代種養(yǎng)殖”，有效帶動周邊上千戶農民加入合作社，實現脫貧致富。二是在2014年為元山子鄉(xiāng)德系西門達爾肉牛改良及綿羊授精項目，爭取到自治區(qū)第一批少數民族發(fā)展資金30萬元基礎上，去年由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭會同民宗局又完成了巨寶莊鎮(zhèn)后十二泉人畜安全飲水、紅砂壩鎮(zhèn)土城村肉牛養(yǎng)殖可行性調研報告2個，今后我們還將圍繞“十個全覆蓋”工程建設，尋找與民族項目的對接點，力爭上級民族部門對豐鎮(zhèn)在政策、資金方面給予傾斜。三是充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士、政協(xié)委員和黨外代表人士的監(jiān)督作用，積極協(xié)調隆盛莊政府、扶貧辦、水利局充分利用上級扶貧資金，為隆盛莊鎮(zhèn)阮家窯村修建水源地實施引水灌溉工程，使該村150畝旱地變成了水澆地，改變了居民“靠天吃飯”的不利因素。產業(yè)化幫扶不僅改變了基層群眾的貧困面貌、開闊了基層群眾的視野，還有效促使基層群眾牢固樹立了脫貧致富的觀念，讓群眾認識了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作、了解了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作、真正接受了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作帶來的實惠。今后，我們將繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的作用，以農村扶貧攻堅工程為舞臺，集聚思想，尋找與“光彩事業(yè)”的切入點，大力幫助基層群眾脫貧致富。

第三，社會化救助有效化解了困難群眾所面臨的現實問題，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了充足的力量源泉。做好弱勢群體的幫扶工作是“十個全覆蓋”工程的一項重要任務，2015年豐鎮(zhèn)市為7．2萬人（次）基層群眾提高養(yǎng)老保險標準，為12006人（次）適齡老人發(fā)放高齡津貼。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以全力做好“十個全覆蓋”為動力，適時將體制內社會公益活動的重點轉向基層。一是組織非公有制經濟界人士為農村孤寡老人、留守兒童等弱勢群體捐贈人民幣20多萬元，在此基礎上安置就業(yè)人員3245人，其中吸納下崗失業(yè)人員1156人，一定程度上，為緩減社會壓力，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的知名度發(fā)揮了積極的作用。二是在2015年開展的“光明行”社會公益活動中，統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調宣傳部、紅十字會、扶貧辦、市醫(yī)院等相關部門，免費為農村居民完成白內障復明手術43例，得到社會各界和廣大患者的一致好評。三是組織科技界、醫(yī)療界、文藝界委員深入基層，免費義診病例436人（次），發(fā)放科普宣傳、衛(wèi)生保健資料1300余份，文藝演出10多場，活動在惠及群眾的同時，進一步增強了委員們深入群眾、關心關愛弱勢群體的使命感和責任心。

二、“十個全覆蓋”為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了群眾基礎

“十個全覆蓋”工程要想順利推進，取得成功，群眾的支持是關鍵所在。同時，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展也離不開群眾的參與和配合，而“十個全覆蓋”工程的開展，也為我們深入群眾、了解群眾提供了便利的條件。針對群眾普遍存在“等、靠、要”思想，談條件，加法碼，主動性不強，配合不積極，甚至希望政府大包全攬的情況，我們本著凝聚人心、化解矛盾的原則，與工程推進組成員一同深入群眾、融入群眾，同群眾同吃、同住、同勞動，把主動征求村民意見，傾聽村民的想法作為工作的出發(fā)點和落腳點，想群眾所想，急群眾所急，用實際行動向群眾講清政策、講清形勢、講清機遇，切實做到家喻戶曉、婦孺皆知，使群眾在熟知“十個全覆蓋”工程惠民政策的同時，充分認識到自身的主體責任，進而主動建言獻策，積極籌資籌勞，密切配合。特別是在村容村貌整治項目的實施中，我們在廣泛聽取村民的意見和建議的基礎上，協(xié)調各單位選派多名具有多年基層工作經驗的干部駐村蹲點開展工作。其中我部門的兩名老同志在渾源窯鄉(xiāng)“十個全覆蓋”進程中，不僅成功化解了兩戶居民因利益糾紛而產生的多年矛盾，還用真情感動了他們，他們積極參與工程建設，主動擔當拆遷、施工等過程中與村民協(xié)調的任務。群眾的工作做好了，也為我們開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了有力的依據和幫助。在豐鎮(zhèn)市政協(xié)六屆四次會議上，我們結合“十個全覆蓋”工程的個人表現，把一些政治上有影響，學術上有造詣，對社會有貢獻，參政議政能力強，各族各界公認的知名人士推薦吸收為市政協(xié)委員、常委人選，并圓滿完成了15名委員和1名常委的增補、增選工作；在去年9月召開的全市第八次民族團結進步暨學習使用蒙古語言文字表彰大會上，對近年來全市涌現出的15個民族團結進步模范集體，5個學習使用蒙古語文模范集體，66名民族團結進步先進個人，10名全市學習使用蒙古語文先進個人進行了表彰，有力地推動了全市民族團結進步事業(yè)不斷發(fā)展。在維護社會穩(wěn)定方面，去年10月在得知有人在市重點文物保護單位金龍大王廟塑像搞迷信活動的情況后，我們及時組織宣傳、公安、民族、“610”辦工作人員，在對當事人進行批評教育的同時，及時將塑像移除。在此項工作中，基層群眾發(fā)揮了重要的作用。參與舉報的群眾說：“當今社會政策好，我們基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的智慧和力量發(fā)揮的更好，他們?yōu)槲覀兘鉀Q衣食住行問題盡心盡力，我們也要用實際行動來回饋社會。

“十個全覆蓋”工程的開展不僅為我們提供了物質保障與群眾基礎，在一定程度上也改變了統(tǒng)戰(zhàn)工作只注重非公經濟和民族宗教工作的現象，將文件傳輸和口頭傳達，切切實實地轉化為實地調研、解決問題。今后，我們將繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢，以“十個全覆蓋”工程建設中的統(tǒng)戰(zhàn)工作思路為新的起點，以基層群眾為依托，集各方力量，全力搞好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，讓越來越多的群眾受到實惠。