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        淺談嘉定新城(馬陸鎮(zhèn))新時(shí)代動(dòng)遷安置社區(qū)管理

        2016-05-04 17:25:02徐潔
        2016年11期
        關(guān)鍵詞:管理

        徐潔

        摘 要:當(dāng)前我國進(jìn)入了快速城市化的發(fā)展階段,在城市化的過程中,農(nóng)村的大量土地被征用,房屋被拆遷,居民的安置成為城市發(fā)展過程中重要關(guān)注點(diǎn)。上海市嘉定新城(馬陸鎮(zhèn))是上海市城市化進(jìn)程發(fā)展過程中的一個(gè)縮影。本文以嘉定新城(馬陸鎮(zhèn))為例,解剖分析新時(shí)代動(dòng)遷安置社區(qū)管理中存在的問題,以及為未來更多動(dòng)遷安置社區(qū)管理模式的建立和完善提供參考。

        關(guān)鍵詞:動(dòng)遷;安置社區(qū);管理

        隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速提高,工業(yè)化城市化進(jìn)程的加快,全國各個(gè)城市快速的擴(kuò)張著。數(shù)據(jù)顯示,2013年,我國的城市化水平已經(jīng)達(dá)到了50%,在城市化過程中,很多郊區(qū)土地農(nóng)村土地被城市化,大量的農(nóng)民居住的房屋,生存的土地被征用。于是動(dòng)遷安置社區(qū)也成為農(nóng)村村民城市化后的居住場所。動(dòng)遷安置社區(qū)相對于城市社區(qū)而言,是一種新式社區(qū),也是一個(gè)國家在城市化過程中出現(xiàn)的必然歷史產(chǎn)物。動(dòng)遷安置社區(qū)作為一種過渡型的社區(qū),既存在著城市社區(qū)的一些特征,同時(shí)也兼有農(nóng)村社區(qū)的一些特征。

        上海市嘉定新城(馬陸鎮(zhèn))是眾多處在城市化進(jìn)程中的一處。近年來,按照嘉定新城規(guī)劃建設(shè)的要求,自2008年起馬陸鎮(zhèn)進(jìn)入大動(dòng)遷時(shí)代。與以往城鄉(xiāng)異地動(dòng)遷模式不同,此次嘉定新城采用的動(dòng)遷政策安置的房源是高層樓房。目前,嘉定新城(馬陸鎮(zhèn))一共有4個(gè)大型高層動(dòng)遷安置社區(qū),即遠(yuǎn)香舫、楓樹林、金沙灣、唐家苑。其中遠(yuǎn)香舫動(dòng)遷安置基地于2012年交房入住,安置房源3595套,共安置石岡村,眾芳村、馬陸村1200多戶動(dòng)遷戶;楓樹林動(dòng)遷安置基地于2015年6月建成,共有安置房源2233套,目前已安置石岡村、彭趙村、馬陸村440戶動(dòng)遷戶;金沙灣一期于2016年3月竣工交房,將安置陸家村、馬陸村448戶1251套房源入戶;唐家苑動(dòng)遷安置基地于2014年開工建設(shè),預(yù)計(jì)將于2017年竣工,用于安置新聯(lián)村380戶動(dòng)遷戶。該四個(gè)基地都是高層商品房社區(qū),享受嘉定新城區(qū)域內(nèi)的動(dòng)遷政策,是嘉定新城建設(shè)造就的新型社區(qū),是嘉定新城最新一代的動(dòng)遷安置小區(qū)。

        目前嘉定新城(馬陸鎮(zhèn))動(dòng)遷社區(qū)管理形式與其他城市社區(qū)的管理形式相類似,成立社區(qū)居委會,按照現(xiàn)在城市社區(qū)的管理方式進(jìn)行,居委會和物業(yè)公司共同管理社區(qū)。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)借鑒,在動(dòng)遷安置社區(qū)管理上發(fā)現(xiàn)不少問題,現(xiàn)對目前管理模式中存在的問題簡要分析如下:

        一是政府對于動(dòng)遷安置社區(qū)居民的市場化引導(dǎo)不夠。動(dòng)遷安置社區(qū)內(nèi)居住的大部分是農(nóng)村宅基地拆遷安置過來的“農(nóng)村人”,受固有的傳統(tǒng)思想影響深遠(yuǎn),大部分動(dòng)遷居民無法一下子從“農(nóng)村模式”轉(zhuǎn)變成“社區(qū)模式”。動(dòng)遷安置社區(qū)在硬件上雖然已經(jīng)基本同步于城市商品房小區(qū),但居住者的思想意識卻與商品房小區(qū)業(yè)主相差甚遠(yuǎn)。很多動(dòng)遷居民的思想還停留在農(nóng)村自給自足模式和村委會管理模式,對于物業(yè)公司和居委會聯(lián)合管理的“社區(qū)管理模式”很難適應(yīng),甚至可以說,很多居民認(rèn)為社區(qū)管理模式就是物業(yè)費(fèi)、維修基金、垃圾清運(yùn)費(fèi)、停車費(fèi)等各種費(fèi)用的累加,巨大的消費(fèi)差距給動(dòng)遷居民內(nèi)心形成了巨大的陰影和心理恐慌,自然而然的,就會產(chǎn)生很多不滿情緒和抵觸心理。

        二是農(nóng)村生活方式和習(xí)慣的較難改變。城市化運(yùn)動(dòng)過程把農(nóng)民城市化為居民,戶口簿上的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”代表的只是表面身份的轉(zhuǎn)變,但是千百年來骨子里的農(nóng)村生活習(xí)慣卻并沒有改變,這需要兩代甚至更多代人的努力才能真正實(shí)現(xiàn)改變。隨地扔垃圾、在公共綠地晾曬衣物、小區(qū)綠地變菜地等現(xiàn)象屢禁不止,對社區(qū)環(huán)境造成破壞,為社區(qū)管理增加難度。

        三是社區(qū)管理參與性的積極性較低。由于動(dòng)遷安置社區(qū)的生活環(huán)境和之前農(nóng)村的生活環(huán)境以及生活方式發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變,不僅從居住環(huán)境,宏觀的外部環(huán)境也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化,動(dòng)遷安置社區(qū)的居民在經(jīng)濟(jì)和生活的各方各面也都受到了農(nóng)村和城市的雙重輻射。對于突然而至的城市化社區(qū)管理,一大部分的村民還處于抵觸、適應(yīng)的階段,因此在參與社區(qū)管理方面,有很大的消極因素。另外,動(dòng)遷安置社區(qū)的居民文化素質(zhì)相對較低。很多居民雖然最近幾年十幾年受到城市化運(yùn)動(dòng)的影響,了解了新事物,但是本身受教育水平較低。尤其是家庭管理角色的中老年人,很多都是法盲、文盲,習(xí)慣了以道德、風(fēng)俗習(xí)慣等為行為標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)去生活。他們沒有參與小區(qū)治理的意識,也沒有參與小區(qū)治理的能力。

        四是小區(qū)居民缺失社區(qū)管理的歸屬感和認(rèn)同感。在馬陸鎮(zhèn)動(dòng)遷安置社區(qū)的治理工作中,政府組織基本處于主導(dǎo)的地位,很多居民對于社區(qū)發(fā)生的很多事情都處于一種“事不關(guān)己,高高掛起”的態(tài)度。例如小區(qū)的公共設(shè)施被破壞,窨井蓋被撬走等等,都處于冷漠的狀態(tài)。對于動(dòng)遷社區(qū)缺乏城市小區(qū)居民應(yīng)有的歸屬感和認(rèn)同感。動(dòng)遷安置社區(qū)沒有居民熱情的參與,就少了最基本的生氣與活力,沒有治理與被治理者的溝通互動(dòng),最終造成動(dòng)遷安置社區(qū)的治理結(jié)果十分不理想。

        五是外來流動(dòng)人口引起的管理難問題。截止到2014年,馬陸鎮(zhèn)共有人口12.4萬人,其中農(nóng)業(yè)人口3.7萬,非農(nóng)業(yè)人口有2.3萬人,其中外來人口共有6.3萬。從數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn),外來人口已經(jīng)超過本地人口數(shù)量,占了馬陸鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话脒€稍多。伴隨著大動(dòng)遷的全面鋪開,動(dòng)遷安置社區(qū)出租給外來務(wù)工人員的不在少數(shù),且不難發(fā)現(xiàn)群租現(xiàn)象。外來人口來自祖國各地,文化差異、生活習(xí)慣差異、受教育程度差異較大,加上不同的生活方式、受教育水平等因素使流動(dòng)人口的社會融入存在很多問題,也給社區(qū)管理帶來了很多問題。

        一個(gè)成功的社區(qū)管理應(yīng)該是由政府作為主導(dǎo),居民積極參與自我治理的過程,目前嘉定新城(馬陸鎮(zhèn))的動(dòng)遷社區(qū)管理還存在很多問題,還處在探尋摸索階段,相信通過不斷分析總結(jié),積累經(jīng)驗(yàn),定能在不久的將來建立完善健全的管理模式。(作者單位:西北農(nóng)林科技大學(xué))

        參考文獻(xiàn):

        [1] 朱媛媛.過渡型社區(qū)治理體制研究[D].蘇州大學(xué),2013.

        [2] 贠棟.上海大型居住社區(qū)治理研究[D].華東政法大學(xué),2014.

        [3] 郁春芳.大型居住社區(qū)建設(shè)和管理方案探討[D].復(fù)旦大學(xué),2013.

        [4] 史志陶.動(dòng)遷農(nóng)民社區(qū)管理模式探討[J].沙洲職業(yè)工學(xué)院學(xué)報(bào),2011,02:41-45.

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