徐潔

摘 要：當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了快速城市化的發(fā)展階段，在城市化的過程中，農(nóng)村的大量土地被征用，房屋被拆遷，居民的安置成為城市發(fā)展過程中重要關(guān)注點(diǎn)。上海市嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）是上海市城市化進(jìn)程發(fā)展過程中的一個(gè)縮影。本文以嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）為例，解剖分析新時(shí)代動(dòng)遷安置社區(qū)管理中存在的問題，以及為未來更多動(dòng)遷安置社區(qū)管理模式的建立和完善提供參考。

關(guān)鍵詞：動(dòng)遷；安置社區(qū)；管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速提高，工業(yè)化城市化進(jìn)程的加快，全國(guó)各個(gè)城市快速的擴(kuò)張著。數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)的城市化水平已經(jīng)達(dá)到了50%，在城市化過程中，很多郊區(qū)土地農(nóng)村土地被城市化，大量的農(nóng)民居住的房屋，生存的土地被征用。于是動(dòng)遷安置社區(qū)也成為農(nóng)村村民城市化后的居住場(chǎng)所。動(dòng)遷安置社區(qū)相對(duì)于城市社區(qū)而言，是一種新式社區(qū)，也是一個(gè)國(guó)家在城市化過程中出現(xiàn)的必然歷史產(chǎn)物。動(dòng)遷安置社區(qū)作為一種過渡型的社區(qū)，既存在著城市社區(qū)的一些特征，同時(shí)也兼有農(nóng)村社區(qū)的一些特征。

上海市嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）是眾多處在城市化進(jìn)程中的一處。近年來，按照嘉定新城規(guī)劃建設(shè)的要求，自2008年起馬陸鎮(zhèn)進(jìn)入大動(dòng)遷時(shí)代。與以往城鄉(xiāng)異地動(dòng)遷模式不同，此次嘉定新城采用的動(dòng)遷政策安置的房源是高層樓房。目前，嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）一共有4個(gè)大型高層動(dòng)遷安置社區(qū)，即遠(yuǎn)香舫、楓樹林、金沙灣、唐家苑。其中遠(yuǎn)香舫動(dòng)遷安置基地于2012年交房入住，安置房源3595套，共安置石岡村，眾芳村、馬陸村1200多戶動(dòng)遷戶；楓樹林動(dòng)遷安置基地于2015年6月建成，共有安置房源2233套，目前已安置石岡村、彭趙村、馬陸村440戶動(dòng)遷戶；金沙灣一期于2016年3月竣工交房，將安置陸家村、馬陸村448戶1251套房源入戶；唐家苑動(dòng)遷安置基地于2014年開工建設(shè)，預(yù)計(jì)將于2017年竣工，用于安置新聯(lián)村380戶動(dòng)遷戶。該四個(gè)基地都是高層商品房社區(qū)，享受嘉定新城區(qū)域內(nèi)的動(dòng)遷政策，是嘉定新城建設(shè)造就的新型社區(qū)，是嘉定新城最新一代的動(dòng)遷安置小區(qū)。

目前嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）動(dòng)遷社區(qū)管理形式與其他城市社區(qū)的管理形式相類似，成立社區(qū)居委會(huì)，按照現(xiàn)在城市社區(qū)的管理方式進(jìn)行，居委會(huì)和物業(yè)公司共同管理社區(qū)。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)借鑒，在動(dòng)遷安置社區(qū)管理上發(fā)現(xiàn)不少問題，現(xiàn)對(duì)目前管理模式中存在的問題簡(jiǎn)要分析如下：

一是政府對(duì)于動(dòng)遷安置社區(qū)居民的市場(chǎng)化引導(dǎo)不夠。動(dòng)遷安置社區(qū)內(nèi)居住的大部分是農(nóng)村宅基地拆遷安置過來的“農(nóng)村人”，受固有的傳統(tǒng)思想影響深遠(yuǎn)，大部分動(dòng)遷居民無法一下子從“農(nóng)村模式”轉(zhuǎn)變成“社區(qū)模式”。動(dòng)遷安置社區(qū)在硬件上雖然已經(jīng)基本同步于城市商品房小區(qū)，但居住者的思想意識(shí)卻與商品房小區(qū)業(yè)主相差甚遠(yuǎn)。很多動(dòng)遷居民的思想還停留在農(nóng)村自給自足模式和村委會(huì)管理模式，對(duì)于物業(yè)公司和居委會(huì)聯(lián)合管理的“社區(qū)管理模式”很難適應(yīng)，甚至可以說，很多居民認(rèn)為社區(qū)管理模式就是物業(yè)費(fèi)、維修基金、垃圾清運(yùn)費(fèi)、停車費(fèi)等各種費(fèi)用的累加，巨大的消費(fèi)差距給動(dòng)遷居民內(nèi)心形成了巨大的陰影和心理恐慌，自然而然的，就會(huì)產(chǎn)生很多不滿情緒和抵觸心理。

二是農(nóng)村生活方式和習(xí)慣的較難改變。城市化運(yùn)動(dòng)過程把農(nóng)民城市化為居民，戶口簿上的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”代表的只是表面身份的轉(zhuǎn)變，但是千百年來骨子里的農(nóng)村生活習(xí)慣卻并沒有改變，這需要兩代甚至更多代人的努力才能真正實(shí)現(xiàn)改變。隨地扔垃圾、在公共綠地晾曬衣物、小區(qū)綠地變菜地等現(xiàn)象屢禁不止，對(duì)社區(qū)環(huán)境造成破壞，為社區(qū)管理增加難度。

三是社區(qū)管理參與性的積極性較低。由于動(dòng)遷安置社區(qū)的生活環(huán)境和之前農(nóng)村的生活環(huán)境以及生活方式發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，不僅從居住環(huán)境，宏觀的外部環(huán)境也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，動(dòng)遷安置社區(qū)的居民在經(jīng)濟(jì)和生活的各方各面也都受到了農(nóng)村和城市的雙重輻射。對(duì)于突然而至的城市化社區(qū)管理，一大部分的村民還處于抵觸、適應(yīng)的階段，因此在參與社區(qū)管理方面，有很大的消極因素。另外，動(dòng)遷安置社區(qū)的居民文化素質(zhì)相對(duì)較低。很多居民雖然最近幾年十幾年受到城市化運(yùn)動(dòng)的影響，了解了新事物，但是本身受教育水平較低。尤其是家庭管理角色的中老年人，很多都是法盲、文盲，習(xí)慣了以道德、風(fēng)俗習(xí)慣等為行為標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)去生活。他們沒有參與小區(qū)治理的意識(shí)，也沒有參與小區(qū)治理的能力。

四是小區(qū)居民缺失社區(qū)管理的歸屬感和認(rèn)同感。在馬陸鎮(zhèn)動(dòng)遷安置社區(qū)的治理工作中，政府組織基本處于主導(dǎo)的地位，很多居民對(duì)于社區(qū)發(fā)生的很多事情都處于一種“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。例如小區(qū)的公共設(shè)施被破壞，窨井蓋被撬走等等，都處于冷漠的狀態(tài)。對(duì)于動(dòng)遷社區(qū)缺乏城市小區(qū)居民應(yīng)有的歸屬感和認(rèn)同感。動(dòng)遷安置社區(qū)沒有居民熱情的參與，就少了最基本的生氣與活力，沒有治理與被治理者的溝通互動(dòng)，最終造成動(dòng)遷安置社區(qū)的治理結(jié)果十分不理想。

五是外來流動(dòng)人口引起的管理難問題。截止到2014年，馬陸鎮(zhèn)共有人口12.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3.7萬，非農(nóng)業(yè)人口有2.3萬人，其中外來人口共有6.3萬。從數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，外來人口已經(jīng)超過本地人口數(shù)量，占了馬陸鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话脒€稍多。伴隨著大動(dòng)遷的全面鋪開，動(dòng)遷安置社區(qū)出租給外來務(wù)工人員的不在少數(shù)，且不難發(fā)現(xiàn)群租現(xiàn)象。外來人口來自祖國(guó)各地，文化差異、生活習(xí)慣差異、受教育程度差異較大，加上不同的生活方式、受教育水平等因素使流動(dòng)人口的社會(huì)融入存在很多問題，也給社區(qū)管理帶來了很多問題。

一個(gè)成功的社區(qū)管理應(yīng)該是由政府作為主導(dǎo)，居民積極參與自我治理的過程，目前嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）的動(dòng)遷社區(qū)管理還存在很多問題，還處在探尋摸索階段，相信通過不斷分析總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，定能在不久的將來建立完善健全的管理模式。（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)）

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