李成言

【摘要】黨風(fēng)與民風(fēng)兩者相互影響、相互作用，缺一不可。黨風(fēng)引領(lǐng)民風(fēng)，民風(fēng)影響黨風(fēng)。黨風(fēng)和民風(fēng)的好與壞，對(duì)我們黨奪取政權(quán)、治理國家與推進(jìn)改革開放都有重大影響。

【關(guān)鍵詞】黨風(fēng) 民風(fēng) 反腐AX敗 【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨風(fēng)與民風(fēng)，看似不相干，其實(shí)不然。兩者相互影響、相互作用，缺一不可。黨風(fēng)引領(lǐng)民風(fēng)，民風(fēng)影響黨風(fēng)。風(fēng)是什么？就是風(fēng)氣與習(xí)慣。風(fēng)又是文化的表象，“風(fēng)”吹久之，就會(huì)“風(fēng)化”，隨之會(huì)形成文化。黨風(fēng)就是中國共產(chǎn)黨的風(fēng)氣與習(xí)慣，民風(fēng)就是社會(huì)民眾中日積月累形成的風(fēng)俗與習(xí)慣。不管是黨風(fēng)還是民風(fēng)，力量都很大，一旦形成，慣性的作用是很強(qiáng)的，而且大有愈演愈烈的趨勢，若形成文化，就更加難以動(dòng)搖。因?yàn)槲幕膶?shí)質(zhì)就是人化，而人的文化風(fēng)俗和生活習(xí)慣一旦固化，要改變就難上加難。

不管是黨風(fēng)，還是民風(fēng)，對(duì)一個(gè)政黨都是至關(guān)重要的

黨風(fēng)和民風(fēng)的好與壞，對(duì)我們黨奪取政權(quán)、治理國家與推進(jìn)改革開放都有重大影響。在民主革命時(shí)期，毛澤東同志曾經(jīng)提出用“延安作風(fēng)”打敗蔣介石的“西安作風(fēng)”，令西方人不解。其實(shí)這正是道出了中國共產(chǎn)黨人奪取政權(quán)的奧秘：以優(yōu)良的作風(fēng)贏得人心，進(jìn)而奪取了政權(quán)，建立了人民當(dāng)家作主的新中國。1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上，要求全黨在勝利面前保持清醒的頭腦，在奪取政權(quán)后，要經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)，提出“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。幾十年的治國理政實(shí)踐告訴我們，作風(fēng)問題始終在考驗(yàn)我們的黨，當(dāng)我們黨保持了好的作風(fēng)時(shí)，社會(huì)主義建設(shè)就發(fā)展，政治就進(jìn)步，社會(huì)民風(fēng)也會(huì)保持良好的狀態(tài)。

十八大以來，我們黨看到了黨風(fēng)存在的嚴(yán)重問題，先是提出了治理黨風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定，接著在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中重點(diǎn)解決“四風(fēng)”問題。到今天，我們都看到取得了良好的成效。用習(xí)近平總書記的話講，反腐敗斗爭，抓作風(fēng)建設(shè)，“壓倒性態(tài)勢正在形成”。這是最難得的大好形勢，但來之不易。因?yàn)椴涣甲黠L(fēng)的更深層次還有腐敗，腐敗不除，作風(fēng)難改。腐敗是什么？就是用公權(quán)謀取私利。如果放任這種行為在黨內(nèi)形成風(fēng)氣而治理不當(dāng)，久而久之必成常態(tài)。一旦成為常態(tài)，黨內(nèi)就可能形成利益集團(tuán)，不同的利益集團(tuán)坐大后就會(huì)綁架我們黨，黨的執(zhí)政就面臨著亡黨亡國的最高風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們可以說，黨的不良作風(fēng)，甚至是腐敗作風(fēng)，絕不是雞毛蒜皮的小事。

民風(fēng)與黨風(fēng)有很大差異，治理黨風(fēng)與治理民風(fēng)也有很大的區(qū)別

民風(fēng)的形成，主要來自兩個(gè)方面：一方面是幾千年的社會(huì)傳統(tǒng)習(xí)慣，被社會(huì)民眾傳承下來，其中的糟粕就為不良的民風(fēng)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，在一定的社會(huì)環(huán)境下，民風(fēng)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。有什么樣的環(huán)境，就有什么樣的民風(fēng)。前段時(shí)間網(wǎng)上有文章說：民風(fēng)帶壞了黨風(fēng)。官場的風(fēng)氣本來是好的，隨著市場經(jīng)濟(jì)與各種誘惑的出現(xiàn)，世風(fēng)日下，民風(fēng)淪喪，才導(dǎo)致黨風(fēng)敗壞。于是下結(jié)論認(rèn)為，黨員干部的腐敗，是因?yàn)樯鐣?huì)民風(fēng)的變壞。果真如此嗎？筆者的回答是否定的！這是一個(gè)偽命題，是在為黨員干部的腐敗開脫罪責(zé)。這就提出了第二個(gè)方面，在當(dāng)今社會(huì)，黨風(fēng)也會(huì)帶壞民風(fēng)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的制度、文化、環(huán)境和黨員干部，都會(huì)對(duì)社會(huì)民風(fēng)的形成產(chǎn)生巨大乃至決定性的影響。一些黨員干部利用手中的權(quán)力，大搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、買官賣官等腐敗行為，就一定會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生不良影響，甚至出現(xiàn)上行下效的不良心理及行為。

十八大以來，我們黨在治理黨風(fēng)問題和反腐敗斗爭中取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。其關(guān)鍵要素包括：一是從嚴(yán)管黨治黨；二是領(lǐng)導(dǎo)的決心與帶頭；三是堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，查處大案要案；四是暢通舉報(bào)渠道；五是廣泛的宣傳教育等。這些好的經(jīng)驗(yàn)與做法，為治理民風(fēng)奠定了重要的基礎(chǔ)。但治理黨風(fēng)與治理民風(fēng)，還是有很大的區(qū)別。只有認(rèn)清這種區(qū)別，才能拿出有效的方法，制定出有針對(duì)性的政策與規(guī)矩。

要解決民風(fēng)問題，首先是要認(rèn)清社會(huì)民風(fēng)問題的特點(diǎn)與現(xiàn)狀。民風(fēng)具有社會(huì)性、廣泛性、民族風(fēng)俗性、地域性、政治性等特性。這些特性告訴我們，民風(fēng)與黨風(fēng)有很大的差異性。目前，民風(fēng)的現(xiàn)狀非常令人擔(dān)憂。受封建文化的傳承和影響，民眾中關(guān)系性極強(qiáng)，族群關(guān)系、哥們姐妹關(guān)系、禮尚往來關(guān)系、人情世故關(guān)系等，構(gòu)成了復(fù)雜的人際關(guān)系。于是就有了這樣一幅對(duì)聯(lián)：上聯(lián)是“沒關(guān)系沒關(guān)系有關(guān)系”，下聯(lián)是“有關(guān)系有關(guān)系沒關(guān)系”，橫批是“全憑關(guān)系”。這是對(duì)民風(fēng)中“關(guān)系風(fēng)”的最好概括。圍繞關(guān)系，要送禮請(qǐng)吃、拉幫結(jié)伙，要拜把兄弟、認(rèn)義父義母、拉老鄉(xiāng)……林林總總的關(guān)系，再加上把金錢物質(zhì)作為紐帶，民風(fēng)中的淳樸性就完全被扭曲了。當(dāng)然，問題不光出在民風(fēng)，也和黨風(fēng)交織在一起，形成互相作用的常態(tài)。我們黨只有認(rèn)清楚這些民風(fēng)的表現(xiàn)形式，才能有效地治理。

其次，要以上帶下、以黨帶民，斬?cái)帱h員干部不良行為在民眾中的影響。榜樣的力量是無窮的，上行下效也是人之常情。習(xí)近平總書記在講到反腐和抓作風(fēng)建設(shè)取得新進(jìn)展的原因時(shí)指出：“我們堅(jiān)持從中央政治局做起，以上帶下，發(fā)揮了表率作用?！?/p>

第三，從中央到地方，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度與決心，是決定民風(fēng)問題根本改變的關(guān)鍵。這是中國政治體制的特色與優(yōu)勢。

第四，充分發(fā)揮社會(huì)民眾的智慧與優(yōu)勢，在黨和政府的引導(dǎo)下，制定規(guī)范的、嚴(yán)厲的鄉(xiāng)規(guī)民約。其實(shí)，絕大多數(shù)民眾都不愿意參與那些沒有意義但又不得不參加的所謂“民俗活動(dòng)”，因?yàn)樗麄兠吭率杖氲慕话胍丁胺葑渝X”、“關(guān)系費(fèi)”，幾乎到了不堪重負(fù)的地步。他們非常愿意支持黨和政府制定鄉(xiāng)規(guī)民約、規(guī)范民風(fēng)。

第五，要給予財(cái)政支持。在社區(qū)的引領(lǐng)下，培育移風(fēng)易俗的正能量，創(chuàng)造民風(fēng)的新常態(tài)，從而形成新的民俗文化，就一定會(huì)使民風(fēng)得到根本改變。黨風(fēng)正、民風(fēng)淳的好時(shí)期就真的會(huì)到來。

（作者為北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，新華網(wǎng)，2012年12月24日。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰