雒樹剛

【摘要】2016年是“十三五”時期的開局之年。對于文化部門而言，當(dāng)前最重要的任務(wù)就是全面貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為文化改革發(fā)展的新思路新舉措，切實為“十三五”時期文化建設(shè)開好頭、起好步。

【關(guān)鍵詞】“十三五” 文化改革 文化發(fā)展 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

大力繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，著力推出更多優(yōu)秀作品

優(yōu)秀文藝作品反映出文化建設(shè)的狀況、代表著藝術(shù)發(fā)展的水平，是文化改革發(fā)展成果最直接的體現(xiàn)。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記文藝工作座談會重要講話精神，將繁榮優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)作為中心任務(wù)，打造一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)中國精神和時代精神的精品力作，努力實現(xiàn)文藝創(chuàng)作從“高原”到“高峰”的突破。

要堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，持續(xù)開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動。以建立院團(tuán)基層聯(lián)系點、健全“結(jié)對子、種文化”等工作機(jī)制為載體，通過開展采風(fēng)創(chuàng)作、慰問演出、雙向交流、輔導(dǎo)講座等多種形式，切實提升實踐活動的深入性、豐富性與實效性。積極探索并推動形成常態(tài)化和長效化機(jī)制，使深入生活、扎根群眾成為文藝創(chuàng)作的基本功和必修課，成為文藝工作者的自覺追求和行為習(xí)慣。深入開展三下鄉(xiāng)、高雅藝術(shù)進(jìn)校園、文化進(jìn)萬家等惠民演出，讓人民群眾共享文藝發(fā)展的最新成果。

要加強(qiáng)對藝術(shù)創(chuàng)作的引導(dǎo)。發(fā)揮好國家藝術(shù)基金和其他各類專項資金、基金的引導(dǎo)作用。進(jìn)一步改革文藝評獎，在壓縮獎項數(shù)量的同時，嚴(yán)格評獎標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評獎程序，嚴(yán)肅評獎紀(jì)律，使文藝評獎重新成為引導(dǎo)創(chuàng)作方向、表彰優(yōu)秀作品、激勵創(chuàng)作生產(chǎn)的有效手段。開展積極健康的文藝批評，完善文藝作品評價體系，樹立正確的評價標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮文藝批評褒貶甄別的功能。

要加大優(yōu)秀文藝作品的扶持推廣力度。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，編制文藝創(chuàng)作規(guī)劃和年度重點創(chuàng)作計劃；實施國家舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作工程，加強(qiáng)重點劇目創(chuàng)作生產(chǎn)的立項管理和評價傳播；貫徹戲曲傳承發(fā)展政策，實施戲曲振興工程；實施優(yōu)秀劇本創(chuàng)作扶持計劃，扶持西部及少數(shù)民族地區(qū)藝術(shù)發(fā)展。通過對重點作品、優(yōu)秀作品的扶持，進(jìn)一步明確創(chuàng)造導(dǎo)向、提升作品質(zhì)量。加大優(yōu)秀作品的推廣展示力度，組織開展好紀(jì)念建黨95周年、長征勝利80周年主題創(chuàng)作展示活動；辦好第十一屆中國藝術(shù)節(jié)，使之真正成為藝術(shù)的盛會、人民的節(jié)日；組織好全國聲樂、雜技、舞蹈優(yōu)秀劇節(jié)目展演、國家藝術(shù)院團(tuán)演出季和全國優(yōu)秀地方戲曲劇目匯演，充分展示貫徹習(xí)近平總書記文藝工作座談會講話藝術(shù)創(chuàng)作的豐碩成果。

提高文化遺產(chǎn)保護(hù)利用水平，著力構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個民族的根基和血脈。中華民族要實現(xiàn)偉大復(fù)興，離不開優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的要求，堅持揚棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，努力構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。

要加強(qiáng)文物保護(hù)水平，組織實施一批重點文物保護(hù)項目。全面落實文物保護(hù)主體責(zé)任，推動文物工作由搶救性保護(hù)向預(yù)防性保護(hù)轉(zhuǎn)變。建立國家文物督察制度，堅決扭轉(zhuǎn)文物保護(hù)被動局面。特別是加強(qiáng)長城和傳統(tǒng)村落保護(hù)，推進(jìn)水下遺產(chǎn)保護(hù)，加大流失海外文物追討力度。要進(jìn)一步挖掘文化遺產(chǎn)的當(dāng)代價值，用好用活歷史文化瑰寶。落實中央城市工作會議精神，延續(xù)城市歷史文脈，打造城市精神。增強(qiáng)博物館展陳感染力，推進(jìn)博物館資源與學(xué)校教育的銜接，充分發(fā)揮博物館啟迪群眾、服務(wù)社會的功能。提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)能力，著力設(shè)計開發(fā)一批既體現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想精髓，又符合現(xiàn)代審美和大眾需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，進(jìn)一步提升文創(chuàng)產(chǎn)品的制造和營銷水平，在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，培育文化消費的新空間。

要全面加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。緊扣“人才”、“法規(guī)”、“平臺”這三個關(guān)鍵詞，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)制，提高保護(hù)傳承水平。要做好國家級代表性項目代表性傳承人的認(rèn)定和搶救性記錄，全面實施傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃，推動各地積極組織開展培訓(xùn)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)奠定人才基礎(chǔ)。要進(jìn)一步推動《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的貫徹落實，組織開展專項檢查，完善配套政策，制定出臺加強(qiáng)非遺保護(hù)工作的指導(dǎo)意見和國家級非遺代表性項目管理辦法，積極推動各地制定相關(guān)地方法規(guī)，為非遺工作提供制度保障。要編制國家級代表性項目整體性保護(hù)規(guī)劃，以規(guī)劃為抓手指導(dǎo)項目保護(hù)。推動傳統(tǒng)工藝振興，制訂實施傳統(tǒng)工藝振興計劃。建設(shè)非遺保護(hù)利用設(shè)施和非遺傳習(xí)中心。對國家級代表性項目保護(hù)情況和文化生態(tài)保護(hù)試驗區(qū)建設(shè)情況開展督查評估。利用傳統(tǒng)節(jié)慶和文化遺產(chǎn)日、非遺博覽會、國際博物館日廣泛開展宣傳展示活動。通過多措并舉，為非遺保護(hù)、傳承、普及提供平臺，創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)古籍保護(hù)工作，做好古代典籍文獻(xiàn)整理、出版工作。推進(jìn)全國古籍普查登記工作，全面實施中華古籍保護(hù)計劃、民國時期文獻(xiàn)保護(hù)計劃。

推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，著力完善公共文化服務(wù)體系

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，是人民群眾共享文化改革發(fā)展成果的必然要求，是滿足人民群眾文化需求的重要途徑。要繼續(xù)貫徹落實《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享，推動標(biāo)準(zhǔn)化均等化取得新突破，補(bǔ)齊短板，兜好底線。

要推動各地將國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)落到實處，指導(dǎo)已出臺實施意見和標(biāo)準(zhǔn)的地方全面貫徹實施、未出臺的地方抓緊制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。要明確國家標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)、是底線，在此基礎(chǔ)上各地可以根據(jù)實際條件適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。要因地制宜，注意盤活“存量”，統(tǒng)籌建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置共建共享。以縣級文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制，切實把現(xiàn)有資源用好用足。

要加快公共文化服務(wù)均等化進(jìn)程，按照精準(zhǔn)扶貧要求，加快推進(jìn)貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。努力擴(kuò)大服務(wù)人群覆蓋面，使特殊群體基本文化權(quán)益得到保障。實施中西部農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動計劃，為貧困地區(qū)和農(nóng)村基層公共文化服務(wù)建設(shè)提供人才支撐。

要創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，推動公共文化服務(wù)提供主體和方式多元化。建立基層群眾需求征集、服務(wù)評價反饋等機(jī)制，把群眾“要”文化和政府“送”文化匹配起來。繼續(xù)開展示范區(qū)（項目）創(chuàng)建，及時總結(jié)經(jīng)驗。推進(jìn)公共數(shù)字文化工程建設(shè)，提升公共文化服務(wù)的服務(wù)能力和科技化水平。引導(dǎo)開展健康有益的群眾文化活動，加強(qiáng)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)，培育地方文化品牌，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才，進(jìn)一步拓展群眾參與廣度和深度。

加強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)管能力，著力推進(jìn)現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)

建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系，在促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)合理流動的同時，確保文化市場更加規(guī)范有序。這既是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是文化沿著正確方向發(fā)展的必然要求。

要進(jìn)一步提升服務(wù)能力，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，增強(qiáng)文化市場發(fā)展內(nèi)生動力。努力建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。推動各行業(yè)建立完備的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善人才培訓(xùn)、年報數(shù)據(jù)和行業(yè)年會等服務(wù)平臺。完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，推動行政審批便利化、規(guī)范化、透明化和可預(yù)期。消除地區(qū)壁壘，促進(jìn)區(qū)域協(xié)作和市場一體化建設(shè)。消除行業(yè)壁壘，鼓勵多種經(jīng)營和業(yè)態(tài)融合，支持大中城市建設(shè)文化娛樂綜合體。推動演出、上網(wǎng)服務(wù)、游戲游藝、歌舞娛樂、藝術(shù)品經(jīng)營等行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級。推動傳統(tǒng)文化市場線上線下融合，提高對中小微文化企業(yè)服務(wù)水平。

要不斷強(qiáng)化管理水平，健全以內(nèi)容監(jiān)管為重點、信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容建設(shè)，引導(dǎo)市場主體提供優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒的監(jiān)管機(jī)制。建強(qiáng)文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍。加強(qiáng)執(zhí)法辦案，針對突出問題開展專項整治。推進(jìn)文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺全面應(yīng)用。

提升文化產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，著力完善文化產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅有利于滿足人民群眾多樣化的文化需求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有力舉措。當(dāng)前，文化企業(yè)已成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點，自2014年商事制度改革以來，文化企業(yè)注冊數(shù)量增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均增長率，充分體現(xiàn)出文化企業(yè)推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。要貫徹落實中央關(guān)于加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

要推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過重點行業(yè)帶動和政策落實，培育新的增長點、增長帶、增長極。加快推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，既要加快培育骨干文化企業(yè)，也要推動小微企業(yè)發(fā)展；既要改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，也要加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。研究起草推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，制定文化企業(yè)品牌建設(shè)行動計劃，推動文化產(chǎn)業(yè)不斷提質(zhì)增效。

要加大重點文化產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)扶持力度。進(jìn)一步扶持弘揚社會主義核心價值觀動漫產(chǎn)品創(chuàng)作推廣，繼續(xù)實施國家動漫品牌建設(shè)和保護(hù)計劃，推動中國自主原創(chuàng)的手機(jī)動漫標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)。推動藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶、京津冀等重點區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、搭建平臺。深入推進(jìn)文化金融合作，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。在試點基礎(chǔ)上實施促進(jìn)文化消費計劃，建立長效機(jī)制，推進(jìn)多層次多樣化文化消費。深入推動重點文化產(chǎn)業(yè)展會轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)國家文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高服務(wù)水平，切實解決制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，著力推動中華文化“走出去”

當(dāng)前，文化軟實力正逐漸成為國家發(fā)展的“硬支撐”。進(jìn)一步加強(qiáng)文化傳播能力、提升文化交流水平是增強(qiáng)文化軟實力的重要內(nèi)容。要緊密圍繞國家外交工作大局和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，堅持政府統(tǒng)籌、社會參與、官民并舉、市場運作，努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高效率的對外和對港澳臺文化交流格局。

要不斷增強(qiáng)文化服務(wù)外交大局的能力與水平。配合黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪及外國領(lǐng)導(dǎo)人來訪，精心組織重大文化活動，充分發(fā)揮文化在外交大局中的獨特作用。繼續(xù)打造和運用好“歡樂春節(jié)”文化品牌，不斷擴(kuò)大覆蓋面、著力提高質(zhì)量和影響力，推動中國春節(jié)成為國際性節(jié)日。推動與“一帶一路”沿線國家的文化交流與合作，辦好絲綢之路重點文化項目，建設(shè)“一帶一路”國內(nèi)文化交流基地。辦好中埃、中拉、中加等文化年（節(jié)）活動，實施好“東亞文化之都”、對非人力資源培訓(xùn)等重點項目。提高參與高級別人文交流機(jī)制活動的質(zhì)量，提升中華文化的國際影響力。推進(jìn)對港澳臺文化交流，打造對港澳臺文化工作品牌，更好地服務(wù)于祖國和平統(tǒng)一大業(yè)。

要不斷創(chuàng)新文化交流的方式和途徑。辦好漢學(xué)與當(dāng)代中國座談會、青年漢學(xué)家研修計劃等活動。加快海外文化中心全球布局，充分發(fā)揮文化中心傳播中華文化、促進(jìn)文化交流的重要作用。要大力發(fā)展對外文化貿(mào)易，加強(qiáng)貿(mào)易基地建設(shè)，積極參與國際規(guī)則制定。不斷創(chuàng)新文化交流體制機(jī)制、海外中國文化中心運營管理方式，加強(qiáng)部門之間、央地之間、文化系統(tǒng)內(nèi)外之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；既要動員國內(nèi)社會力量參與，又要發(fā)揮外國機(jī)構(gòu)和企業(yè)的本土優(yōu)勢，形成推動中華文化走出去的工作合力。

進(jìn)一步推動文化改革創(chuàng)新，著力解放文化生產(chǎn)力

改革創(chuàng)新是時代精神的核心，是推動文化發(fā)展的不竭動力。要保持改革韌性，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，努力開創(chuàng)文化發(fā)展新局面。堅持問題導(dǎo)向，推動思想觀念、體制機(jī)制、方式手段創(chuàng)新，著力解決制約文化發(fā)展的瓶頸問題。

要扎實推進(jìn)文化體制改革。完善文化管理體制，深化行政審批制度改革。推動國有文化企業(yè)建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。加大國有文藝院團(tuán)扶持力度，推動落實配套政策，研究制定演藝企業(yè)社會效益評價考核辦法。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，深化人事、收入分配、社會保障制度改革，推動公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館建立法人治理結(jié)構(gòu)。貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》，推進(jìn)綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。

要落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)文化與科技融合。著力提升文化領(lǐng)域科技裝備水平。推進(jìn)文化領(lǐng)域大數(shù)據(jù)建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+文化”行動計劃。充分認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)等高新科技對藝術(shù)生產(chǎn)方式的巨大影響，搶抓發(fā)展機(jī)遇。著力提升舞臺裝備的科技水平，推進(jìn)舞臺安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定實施。促進(jìn)國家科技支撐計劃和文化科技提升計劃項目相關(guān)成果的轉(zhuǎn)化，為文化繁榮發(fā)展提供有力的科技引擎。

加大文化立法、人才培養(yǎng)、資金扶持力度，著力為文化發(fā)展提供堅實保障

要貫徹依法治國方略，持續(xù)推進(jìn)文化法治建設(shè)。推動公共文化服務(wù)保障法盡快出臺，加快公共圖書館法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法進(jìn)程，推動修訂《文物保護(hù)法》。加強(qiáng)法制宣傳，推動文化法律法規(guī)執(zhí)行。研究建立重大決策合法性審查機(jī)制和法律顧問制度。建立健全文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)工作體系，用法律和制度把文化發(fā)展的軟任務(wù)變成硬指標(biāo)。

要落實“人才興文”戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化干部人才隊伍建設(shè)。在全系統(tǒng)開展分級分類分層分崗培訓(xùn)，對全國省、地、縣文化廳局長進(jìn)行輪訓(xùn)，指導(dǎo)各地組織好本地區(qū)的干部培訓(xùn)工作。要抓好高層次和基層兩支人才隊伍建設(shè)。推進(jìn)“千人計劃”文化藝術(shù)人才項目等重點項目，開展海外高層次文化人才引進(jìn)試點，啟動高層次文化人才資助計劃。繼續(xù)實施“邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃”文化工作者專項。要努力提高駐外干部能力，并加強(qiáng)非公有制文化人才隊伍建設(shè)。

要加大財政投入，提高資金使用效率。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，支持基層農(nóng)村文化建設(shè)。推動文化扶貧攻堅，推進(jìn)貧困地區(qū)文化的軟硬件建設(shè)，設(shè)計相關(guān)項目，加大文化扶貧力度。做好援疆援藏工作。創(chuàng)新投入方式，加大政府購買公共文化服務(wù)力度。推進(jìn)重大文化設(shè)施建設(shè)，推動地市級三館、縣級兩館、基層國有院團(tuán)綜合排練場所建設(shè)，提高海外中國文化中心建設(shè)水平。完善文化財務(wù)監(jiān)管體系，確保資金用到實處、取得實效。

全面貫徹落實十八屆五中全會精神，加快文化改革發(fā)展，是黨中央賦予文化工作者的光榮使命。因此，要堅持正確方向、深化改革創(chuàng)新，不斷推動各項文化工作取得新進(jìn)展新成效，努力實現(xiàn)“十三五”時期文化改革發(fā)展的良好開局。

【參考文獻(xiàn)】

①中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》，2015年11月4日。

責(zé)編/高驪 美編/宋揚