劉念國

一般人經(jīng)常會誤以為美國是個兩黨制國家，其實美國是多黨制，只是美國的政治傳統(tǒng)形成了兩黨輪流執(zhí)政的局面。

美國在建國初期，在政壇上是沒有政黨的。美國的國父們信奉“君子不黨”的原則，認為在政治中結(jié)黨不是件好事。杰佛遜甚至說，如果要他加入政黨，他寧可下地獄。

可是，當(dāng)政府建立起來并開始運作之后，人們之間在政治觀點、國家政策、私人關(guān)系上的種種差別就開始顯示出來，并且促成了黨派的形成。

政黨的形成

最早的黨派，就是由漢密爾頓為首的聯(lián)邦黨人和以杰佛遜為首的民主共和黨人。

到十九世紀二十年代，美國作為一個國家已經(jīng)相當(dāng)穩(wěn)定，政治制度也趨于成熟。政黨在這個期間逐漸發(fā)展成為群眾性的政治組織，但是，美國的政黨是一種非常松散的組織，主要功能是進行選舉。

在十八世紀后期制憲的時候，美國的國父們認為權(quán)力應(yīng)該主要放在國會，總統(tǒng)這個基本上是禮儀性的職務(wù)，自然就是由國會推舉一些德高望重的候選人，再由選民選舉。在他們當(dāng)時看來，競選是一件很可笑的事情，因為君子之間本來應(yīng)當(dāng)謙讓。

不過后來隨著美國作為一個聯(lián)邦制國家逐漸穩(wěn)定，原來的總統(tǒng)候選人提名方式，無法適應(yīng)政治制度的發(fā)展。

問題終于在1824年爆發(fā)了出來。

這時候聯(lián)邦黨人已經(jīng)不存在，民主共和黨是唯一的政黨。當(dāng)時有四個候選人參加競爭，杰克遜得票最高，但是卻也沒有得到憲法規(guī)定的多數(shù)票。

得選舉人票最少的亨利·克雷與得票第二的亞當(dāng)斯做了一筆幕后交易。克雷支持亞當(dāng)斯，而亞當(dāng)斯上臺后任命克雷為國務(wù)卿。在眾議院宣布亞當(dāng)斯當(dāng)選之后，引起了許多選民的憤怒。杰克遜后來終于在1828年以高票當(dāng)選。同時在這個時期內(nèi)，輝格黨和民主黨兩大政黨的基本格局開始形成。

也就是在杰克遜第二次競選期間，圍繞著杰克遜的選舉，產(chǎn)生了一直延續(xù)到今天的民主黨。杰克遜出身于田納西的下層社會，非常會動員群眾。他在競選期間，完全不顧過去的所謂“君子”傳統(tǒng)，在基層展開大規(guī)模的競選活動。

在民主黨之外，這期間也誕生了輝格黨。民主黨的基礎(chǔ)在南方，輝格黨的基礎(chǔ)在北方。這兩大政黨都在競選活動中以大規(guī)模動員選民的方式打下了群眾基礎(chǔ)，這也就促成了選舉中的黨代表大會提名制度的產(chǎn)生。

黨代會是用來體現(xiàn)一個黨的群眾意愿的。在1832年，民主黨率先舉行全國代表大會。當(dāng)時參加大會的代表是從州到縣的黨代會一級級提名選舉出來的。輝格黨以及在1850年代成立的共和黨，后來也都采取了這種黨代會提名制度。

然而這種制度一直被批評為不民主，因為到了地方上黨代會的代表就經(jīng)常會被地方上有權(quán)有勢的個人或集團所控制。最終，候選人提名往往會被一小批黨內(nèi)的大佬所操縱。

最典型的例子之一就是1920年的選舉。共和黨在尋找候選人的時候，俄亥俄州一位頗有勢力的政客多爾蒂，大力為本州的參議員哈定奔走，他的理由不過是哈定“長了一副總統(tǒng)相”。

1920年是美國婦女獲得投票權(quán)之后第一次投票選舉總統(tǒng)，以貌取人在所難免。哈定于是獲得了大批婦女選票。當(dāng)時即將離任的威爾遜總統(tǒng)聽說哈定當(dāng)選的消息之后說：“他怎么能領(lǐng)導(dǎo)這個國家？他連自己要走向哪里都搞不清楚?！?/p>

初選制度在十九世紀后期開始出現(xiàn)，也就是由一個地區(qū)的選民直接投票選舉本黨的總統(tǒng)侯選人。1888年馬薩諸塞州的選民開始了第一次個人在黨內(nèi)直接秘密投票。后來各個州也逐漸在某種程度上采用了初選的做法。

成為黨員只需自行宣布

美國沒有所謂“黨員身份”，任何一個公民只要認同某個黨的某些（不是全部）觀點，就可以自行宣布是該黨的成員。人們可以根據(jù)自己的喜好去選擇政黨。

至于黨員登記，不同的州有不同的規(guī)定。黨員登記除了選舉之外，沒有任何作用。有的州規(guī)定，必須是登記成為某個黨的黨員才能夠參與該黨的初選；但也有的州沒有這種規(guī)定。

基層組織有力量

那么如此松散的政治組織為什么還能凝聚力量呢？政黨在美國是如何活動的？有什么樣的政治影響？這恐怕是不熟悉西方政黨政治的人都會問的問題。

每個政黨內(nèi)絕大多數(shù)人除了選舉之外是不參與政治活動的，但是，參與政治活動的人有機會形成相當(dāng)緊密的政治團體，從地方到聯(lián)邦，一級一級地獲取政治權(quán)力。

用我最熟悉的弗吉尼亞的地方政治來做例子。這里的政黨以縣為單位，組織起地方委員會。每個認同該黨價值觀的人都可以成為委員會的委員。根據(jù)各縣的情況，委員會收取一定費用。我所在的費爾法克斯縣的黨費是50美元一年。

這個縣有170萬人口，但是兩黨的委員會成員都不超過一千人。這些委員會是對外開放的，但是絕大多數(shù)人都不覺得自己有時間去參加那些活動。

交了50美元費用的人，每個月可以去參加一次會議。在會議上，黨的代表人物——從聯(lián)邦到地方的各級議員、州長、縣長、市長等等——都會前往匯報工作，并且與委員會的普通成員溝通。

委員會的成員有機會能夠在會議上將自己的想法、意見、民意反映給民意代表與民選官員。同時，委員會的成員也有選舉黨內(nèi)各級職務(wù)以及各級政府候選人的資格。

在候選人產(chǎn)生期間，他們會非常頻繁地來到這些地方委員會上去動員選民，因為參加委員會的都是本黨的基層骨干分子。

參加過這類委員會的會議的人都知道，候選人到那里去討好選民是很常見的。在過去的一年時間里，我在本縣共和黨委員會中見過除了川普之外的所有共和黨參選人。當(dāng)然，川普是個共和黨的異數(shù)。

熟悉政黨活動的人都知道，美國的政黨最有力量的是基層組織，也就是各縣的委員會。到了州一級和聯(lián)邦一級的委員會里面，其成員的主要工作是募捐。所以，有“共和黨中央委員”頭銜的人，或許善于募捐，但并不一定善于拉票，因此那里面有錢人很多。

到了各個基層委員會，都能發(fā)現(xiàn)有動員群眾的高手。事實上，絕大多數(shù)的政治家是從那里面出來的。

總之，美國的政黨組織形式，是一種群眾性的、自下而上的制度?；鶎拥恼h委員會對于本黨的各級候選人都有非常大的話語權(quán)。

這也是為什么共和黨的大佬們覺得他們?nèi)绻ㄟ^黨代會投票，就能將川普甩掉的原因。

在川普的支持者中，有25到30%的人過去從來沒有參加過共和黨的投票。也就是說，他們基本上都不是共和黨地方委員會的成員。在地方委員會選舉黨代表的時候，他們參加的可能性不高。

雖然在黨代會的第一輪投票上，代表們基本上要按照選民的意愿投票。但是如果第一輪沒有人過半數(shù)，第二輪黨代表們就可以任意投票。到這時，在共和黨內(nèi)的支持率不到40%的川普就有可能被刷下來。