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        農(nóng)業(yè)科技:錢向何處投 勁往何處使

        2016-05-04 02:49:34丁佳
        農(nóng)產(chǎn)品市場周刊 2016年14期
        關(guān)鍵詞:中國農(nóng)科院科研機構(gòu)科研經(jīng)費

        丁佳

        中國自古就是一個農(nóng)業(yè)大國。尤其是近年來,國家非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。中央一號文件連續(xù)多年聚焦農(nóng)業(yè)科技,幾乎已成為中央重視農(nóng)業(yè)的專有名詞。

        農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推劑。國家財政對農(nóng)業(yè)科研的投入在持續(xù)增加,但就像整個科技界一樣,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也遇到了科研經(jīng)費分配的難題。

        近日,由英國繁榮戰(zhàn)略基金項目和中科院科技政策與管理科學(xué)研究所共同資助的“中英農(nóng)業(yè)科技資助體制比較研究”項目在京舉辦結(jié)題研討會。項目負責(zé)人、中科院管理創(chuàng)新與評估研究中心主任李曉軒希望,通過對英國農(nóng)業(yè)科技資助經(jīng)驗的了解與借鑒,能為轉(zhuǎn)型中的中國帶來一些啟發(fā)。

        中國的困惑

        經(jīng)過30年的探索,我國已形成比較完備的農(nóng)業(yè)科技資助基本框架和體系。

        2007年,農(nóng)業(yè)部和財政部共同啟動實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,通過按需設(shè)崗、按崗聘用、合同管理等做法,面向農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈進行科研資助,實現(xiàn)了科研經(jīng)費投入的長期穩(wěn)定支持。

        “這一體系運行8年來的效果超出了預(yù)期,是一個較大的成功?!崩顣攒幵u價稱,“但是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻,糧食安全問題未完全解決。主要糧食價格高于國際糧價,生態(tài)環(huán)境壓力增大,這些都說明我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的科技支撐作用仍遠未得到滿足?!?/p>

        2013年,我國農(nóng)業(yè)科技界再次做出新的嘗試。中國農(nóng)科院啟動實施的科技創(chuàng)新工程,采取了定崗、定員、定酬等制度,創(chuàng)造出一種以定向穩(wěn)定支持為核心的新型農(nóng)業(yè)科研資助方式。幾年下來,科技創(chuàng)新工程在一定程度上緩解了中國農(nóng)科院穩(wěn)定性經(jīng)費不足的問題,取得了很好的效果。

        但李曉軒課題組在對中國農(nóng)科院部分研究所進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn),穩(wěn)定支持與競爭經(jīng)費的關(guān)系問題仍存在挑戰(zhàn),科研經(jīng)費結(jié)構(gòu)和使用的矛盾仍很突出。科研人員普遍認為,穩(wěn)定支持占比在70%左右將會是一個比較合適的比例。

        “現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和中國農(nóng)科院科技創(chuàng)新工程這兩種改革都很好,但要真正激活整個中國農(nóng)業(yè)的科研隊伍,僅靠這兩個方面的改革還不夠?!崩顣攒幪寡?。

        英國的經(jīng)驗

        盡管遠在地球另一端的英國與中國有著諸多差異,但在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,兩國面臨著相似的挑戰(zhàn)。

        與美、法、日等國相比,英國的農(nóng)業(yè)科技資源較為分散,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力相對較弱。隨著環(huán)境資源約束等問題日益突出,進一步加強農(nóng)業(yè)科學(xué)研究對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟的有效結(jié)合,成為近年來英國政府和社會各界關(guān)注的重點。

        2013年7月,英國多部門聯(lián)合印發(fā)《英國農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略》,其主要目的就是解決科研的碎片化問題。該計劃將在未來5年內(nèi)投入9000萬英鎊支持一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè),以期支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)集約化發(fā)展。

        農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心的選題主要來自產(chǎn)業(yè)界,產(chǎn)業(yè)界和政府按照1 : 1匹配資金,各出資方共同成立新的公司,由公司決定研究方向,同時采用職業(yè)經(jīng)理人的方式運作。李曉軒說,在這一過程中,政府只參與制定戰(zhàn)略,并不負責(zé)具體的運營和管理。

        英國駐華大使館高級科學(xué)政策顧問Helena Ou解釋稱:“英國是從需求層入手,在分配經(jīng)費時先考慮產(chǎn)業(yè)需求,最后成果評價也是看其對企業(yè)、農(nóng)民能產(chǎn)生怎樣實實在在的效果。”

        通過一系列體制機制創(chuàng)新以及價值導(dǎo)向的科技評價體系,英國各涉農(nóng)科研機構(gòu)開始更主動地與產(chǎn)業(yè)界開展合作。而原本分散的科研力量也整合成全國性的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),開展協(xié)同研究與創(chuàng)新活動?!艾F(xiàn)在來看,這些做法帶來的經(jīng)濟效益很明顯?!盚elena Ou說。

        穩(wěn)定與競爭并非宿敵

        2015年10月,李曉軒研究組赴英國訪問。在調(diào)研相關(guān)科研機構(gòu)時,英國農(nóng)業(yè)科學(xué)家的回答讓他頗感意外。

        “他們并沒有覺得穩(wěn)定資助太少,反而希望競爭性經(jīng)費的比例再高一點,讓他們有更多的自主權(quán)。”李曉軒說。

        原來在英國,穩(wěn)定與競爭的關(guān)系并非“勢不兩立”的“冤家”,而是一種“你中有我,我中有你”的關(guān)系。英國根據(jù)科研機構(gòu)和大學(xué)的不同定位,分別采用不同的支持方式,穩(wěn)定性經(jīng)費支持也是建立在一定的競爭機制基礎(chǔ)之上的。

        具體來說,科研機構(gòu)從事的主要是國家任務(wù)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性研究,因此主要給予其5年甚至更長周期的穩(wěn)定性戰(zhàn)略項目經(jīng)費支持;而大學(xué)主要開展基于科學(xué)家個人興趣的探索性和基礎(chǔ)性研究,同時涉及部分戰(zhàn)略研究,因此對其的資助主要以1-5年相對短期的競爭性經(jīng)費為主,同時給予一定的穩(wěn)定性戰(zhàn)略項目經(jīng)費支持。

        在評價方面,英國對科研機構(gòu)和大學(xué)的評估注重其對經(jīng)濟和社會的影響?!霸u估的依據(jù)主要是其競爭能力和影響力?!崩顣攒幷f,“這樣一方面能激勵他們不斷提升自身的研究水平、質(zhì)量和社會影響力,另一方面也能將科研經(jīng)費重點資助給高水平的機構(gòu)和大學(xué),提升科研經(jīng)費的使用效率?!?/p>

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