趙昌林

四川省天全縣緊緊圍繞“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”的目標(biāo)，以“四個全面”為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹省委“全面實施三大發(fā)展戰(zhàn)略、奮力推進(jìn)四川兩個跨越”和雅安市委“實施后發(fā)追趕，加快建設(shè)幸福美麗新家園”的部署，打重建“硬仗”，補(bǔ)發(fā)展“欠賬”，堅守安全、質(zhì)量、穩(wěn)定、廉潔、厲行節(jié)約、輿論引導(dǎo)“六位一體”工作底線，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)住房、公共設(shè)施等七大重建，取得了階段性成果。截至目前，天全縣經(jīng)2014年規(guī)劃調(diào)整后的358個災(zāi)后恢復(fù)重建項目（不含6個世行貸款項目）完工347個，完工率96.93%；完成投資803013萬元，投資完成率96.22%。

謀“全面小康”之業(yè)，力促重建跨越

——建設(shè)一批惠民工程，提升民生水平。在災(zāi)后重建中，天全縣民生類項目的重建資金達(dá)40.47億元，占天全縣總包干資金50.03億元的80%左右。截至目前，全縣9237戶農(nóng)房重建全部完工并入住，22個新村聚居點(diǎn)全部完工；3896戶城房重建全部完成，進(jìn)入裝修、入住階段。170個公共服務(wù)項目全部開工建設(shè)，估算總投資99695萬元，完工166個，完工率97.65%，累計完成投資95691萬元。

——做實一批產(chǎn)業(yè)項目，筑牢富民基石。圍繞山葵、冷水魚、茶葉、中藥材、山藥、林竹、獼猴桃等綠色支柱產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)潤兆冷水魚、藍(lán)公府山葵、青竹茶葉、同善堂中藥、西蜀雅禾山藥等一批龍頭企業(yè)，估算總投資35.32億元，重點(diǎn)打造萬畝獼猴桃示范園、萬畝優(yōu)質(zhì)茶示范園、南天現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園等特色產(chǎn)業(yè)示范園，初步形成“一產(chǎn)業(yè)一龍頭一基地”的發(fā)展格局。

——創(chuàng)建一個精品景區(qū)，引領(lǐng)旅游發(fā)展。把喇叭河精品景區(qū)建設(shè)擺在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要位置，結(jié)合國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，重點(diǎn)打造萬畝野生杜鵑、萬里云海、萬丈金山“三萬”新景點(diǎn)。同時，由二郎山生態(tài)旅游開發(fā)公司自籌資金3億元，實施景區(qū)旅游觀光索道、藍(lán)水晶文化體驗區(qū)、鹿鳴商業(yè)街區(qū)等項目建設(shè)。

——打磨一串“彩珠靚玉”，建設(shè)美麗新村。依托國道318線這條天然紐帶，將災(zāi)后恢復(fù)重建與幸福美麗新村有機(jī)結(jié)合，打造出多功鄉(xiāng)南天新鎮(zhèn)、始陽新民新村、紫石鄉(xiāng)紫石關(guān)村、兩路鄉(xiāng)新溝村等一批沿線美麗新村聚居點(diǎn)，形成了一條具有天全地方特色的休閑、養(yǎng)生旅游線。

——建設(shè)一個“樞紐中心”，夯實交通基礎(chǔ)。把國道318線改造、國道351線、雅康高速、成康鐵路“四大工程”的建設(shè)當(dāng)成天全突破發(fā)展瓶頸、奠定發(fā)展基礎(chǔ)的核心來抓，大力推進(jìn)征地拆遷、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，確保四大工程快速、有序推進(jìn)，打通重建發(fā)展的“大動脈”。狠抓經(jīng)濟(jì)干線天蘆路、攀西樞紐滎天路、民生工程鄉(xiāng)村路這“三路”建設(shè)，疏通重建發(fā)展的“毛細(xì)血管”。

揚(yáng)“深化改革”之帆，激發(fā)重建活力

——群眾主體，創(chuàng)新群眾工作方法。一是實現(xiàn)了群眾自我管理。從重建之初，成立22個聚居點(diǎn)“自建委”。在聚居點(diǎn)全面建成后，以“自管委”為平臺，積極探索基層民主自治新模式，全縣新建的22個災(zāi)后新村聚居點(diǎn)全部建立“自管委”。二是實現(xiàn)了群眾自我教育。在全縣“感恩奮進(jìn)、思源進(jìn)取”的濃厚氛圍下，通過《新天全》等文化陣地，感恩宣傳進(jìn)村、進(jìn)重建戶、進(jìn)學(xué)校等方式廣泛開展感恩教育。

——簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。對全縣38家部門5520項行政權(quán)力進(jìn)行清理，將所有行政審批項目納入政務(wù)服務(wù)中心辦理，全縣行政審批承諾辦理時限比法定時限提速超過60%。積極探索“一站式并聯(lián)評價、一站式并聯(lián)評審、一站式并聯(lián)審批”試點(diǎn)。

——創(chuàng)新思路，放大重建政策、資金效應(yīng)。一是集中力量“推”，對“小而雜”的項目進(jìn)行適當(dāng)整合、調(diào)整和打捆，將資金重點(diǎn)傾斜到推進(jìn)旅游城市打造、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目上。二是加大招商“引”，吸引社會資金參與重建，引進(jìn)投資10億元以上的產(chǎn)業(yè)項目6個、5億-10億元的項目3個、1億-5億元的項目7個，引進(jìn)城市建設(shè)項目5個。三是引導(dǎo)民間“投”，吸引和帶動民間資本投入恢復(fù)重建，僅在黃銅西城片區(qū)，將國家補(bǔ)助、棚戶區(qū)改造、過渡安置和貸款貼息等政策相疊加，就撬動了民間資金2億元投入老城改造。

走“厲行法治”之路，構(gòu)筑重建屏障

——全面提升重建法治水平。將法治思維和法治方式運(yùn)用到重建中，實現(xiàn)了358個重建項目、83億元重建資金的科學(xué)布局、分配與實施。強(qiáng)化在建項目跟蹤審計和完工項目竣工審計。強(qiáng)化項目資金監(jiān)管，成立3個監(jiān)督檢查組和7個片區(qū)監(jiān)督組，開展重建資金檢查120余次，發(fā)現(xiàn)并及時糾正問題173個。

——全面推行“法律進(jìn)重建，調(diào)解進(jìn)項目”。在重建中建立調(diào)解組織161個、落實人民調(diào)解員775名，專門成立多功鄉(xiāng)南天新鎮(zhèn)、沙壩村災(zāi)后重建、雅康高速工程建設(shè)等16個災(zāi)后重建和重點(diǎn)工程項目調(diào)解室，重建以來排查化解各類矛盾糾紛8000余起，實現(xiàn)了95%以上的矛盾不出村、不出工地。

——全面維護(hù)重建秩序。全面推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，建立起了“網(wǎng)格-社區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-縣”四級聯(lián)動的管理體系，在全縣劃分網(wǎng)格172個，配備網(wǎng)格員246名，已辦理矛盾糾紛調(diào)解、民生服務(wù)等事件12095件。全面開通涉災(zāi)信訪綠色通道，對涉災(zāi)群眾信訪訴求按照“優(yōu)先接待、優(yōu)先辦理、優(yōu)先解決”的“三優(yōu)先”原則，未發(fā)生一起因重建引起的集體上訪事件。全面推進(jìn)“平安天全”建設(shè)，構(gòu)建街面、社區(qū)（村）、單位和行業(yè)場所、區(qū)域邊際、虛擬社會、線（路）治安防控“六張網(wǎng)”，突出治安問題整治率達(dá)到100%。

亮“從嚴(yán)治黨”之劍，凝聚重建力量

——從嚴(yán)從實強(qiáng)隊伍，增強(qiáng)重建向心力。堅持由基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)后重建工作，成立城市拆遷改造片區(qū)工作組臨時黨委4個、災(zāi)后新村聚居點(diǎn)黨組織23個。把最鮮明的旗幟樹立在重建第一線，縣級干部帶頭包片負(fù)責(zé)，把辦公室搬到重建第一線，抽調(diào)500余名黨員干部投入五大片區(qū)城市改造。廣大黨員干部在災(zāi)后重建的大戰(zhàn)場上不叫苦、不喊累，苦干、實干、拼命干的“天全狀態(tài)”成為常態(tài)，涌現(xiàn)出一大批勇于擔(dān)當(dāng)、沖鋒在前的先進(jìn)典型。

——從嚴(yán)從實轉(zhuǎn)作風(fēng)，增強(qiáng)重建凝聚力。圍繞服務(wù)群眾轉(zhuǎn)作風(fēng)，深入開展“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動，推行聯(lián)系群眾網(wǎng)格化，組織1700余名機(jī)關(guān)干部與群眾結(jié)成幫扶對子。推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變常態(tài)化，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”、省委省政府“十項規(guī)定”，調(diào)減黨政機(jī)關(guān)辦公用房項目6個，壓縮建設(shè)規(guī)模12161平方米。

——從嚴(yán)從實促廉政，增強(qiáng)重建保障力。全面落實“兩個責(zé)任”，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)厲查處項目招投標(biāo)、工程量變更、插手重建工程項目等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)行為，確保氣正風(fēng)清。建立健全重建廉政風(fēng)險防控機(jī)制，查處重建中“不作為、慢作為、亂作為”案件9件，處罰公司12家。