王娟

2016年1月1日實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），將黨的十八大以來(lái)改革創(chuàng)新的實(shí)踐成果，固化為黨內(nèi)法規(guī)，其最大特點(diǎn)就是聚焦突出問(wèn)題、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，尊崇黨章、依規(guī)治黨。筆者認(rèn)為，把握、貫徹、執(zhí)行新修訂的《條例》，應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手。

一是正確理解紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)嚴(yán)于法的原則。遵循管黨治黨的規(guī)律，堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，是這次新修訂的《條例》的一大亮點(diǎn)，充分體現(xiàn)了黨紀(jì)特色和中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)。強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律挺在前面，就是要把紀(jì)律作為管黨治黨的尺子，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)量下去，只要有問(wèn)題就要拿紀(jì)律規(guī)矩對(duì)照一下，違紀(jì)了就要依紀(jì)處理，使紀(jì)律成為黨員不可逾越的底線(xiàn)。但是，紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)嚴(yán)于法，并不意味著紀(jì)律與法律完全割裂。新修訂的《條例》不僅在第一章“指導(dǎo)思想、原則和適用范圍”中明確規(guī)定“黨組織和黨員必須自覺(jué)遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，自覺(jué)接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)”，還專(zhuān)門(mén)設(shè)置第四章“對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分”，實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)和國(guó)法的有效銜接。

二是深刻領(lǐng)悟突出政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律要求。新修訂的《條例》一個(gè)顯著特點(diǎn)就是把黨章中關(guān)于政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求細(xì)化、具體化，將黨的十八大以來(lái)黨中央提出的嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩要求以及實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上嚴(yán)肅指出：“一些人無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買(mǎi)人心、跑票拉票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之?！蹦壳?，有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，在原則問(wèn)題和大是大非面前立場(chǎng)搖擺。因此，新修訂的《條例》根據(jù)政治“破紀(jì)”現(xiàn)實(shí)情況，增加了一系列違紀(jì)條款。比如，其第五十二條對(duì)“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、培植私人勢(shì)力或者通過(guò)搞利益交換、為自己營(yíng)造聲勢(shì)等活動(dòng)撈取政治資本”的違紀(jì)行為進(jìn)行了規(guī)定；第六十一條對(duì)“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為放任不管，搞無(wú)原則一團(tuán)和氣”的行為進(jìn)行了規(guī)定。新修訂的《條例》將政治紀(jì)律作為“六大紀(jì)律”之首加以具體化、清單化，讓黨員干部牢記一言一行的政治標(biāo)準(zhǔn)、政治底線(xiàn)。

三是準(zhǔn)確把握中央八項(xiàng)規(guī)定精神以紀(jì)律形式固化下來(lái)的條文，為糾正不正之風(fēng)找準(zhǔn)依據(jù)。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神是全面從嚴(yán)治黨的突破口。八項(xiàng)規(guī)定不僅開(kāi)啟了自上而下、由內(nèi)向外的風(fēng)氣變革，改變了黨風(fēng)政風(fēng)，引領(lǐng)了社風(fēng)民風(fēng)，還深刻影響了整個(gè)中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程。八項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行首先強(qiáng)化的就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識(shí)。新修訂的《條例》把中央八項(xiàng)規(guī)定精神以紀(jì)律的形式固定下來(lái)，把享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)、低級(jí)趣味、公款吃喝、出入私人會(huì)所，以及消極應(yīng)付、推諉扯皮等“四風(fēng)”問(wèn)題納入違紀(jì)處理情形。比如，新修訂的《條例》對(duì)第九十七條“違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等”，第一百二十六條“生活奢靡、貪圖享樂(lè)、追求低級(jí)趣味，造成不良影響的”等都給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，這些都體現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐成果，也為糾正不正之風(fēng)提供了紀(jì)律依據(jù)。

四是認(rèn)清落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，重視責(zé)任追究的重要性。制度的威嚴(yán)在于執(zhí)行。以往，在制度制定上下的功夫往往超過(guò)在執(zhí)行上下的功夫，結(jié)果是制度成了“軟皮筋”，只是嘴上說(shuō)、紙上寫(xiě)、墻上掛，不能充分發(fā)揮制度的威力。新修訂的《條例》改變了這一現(xiàn)狀，將“違紀(jì)行為有關(guān)責(zé)任人員”劃分為“直接責(zé)任者”“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”，明確“本條例所稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，包括主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”，并規(guī)定“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”。由此可見(jiàn)，新修訂的《條例》為全面落實(shí)從嚴(yán)治黨實(shí)施主體責(zé)任追究提供了依據(jù)，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)不手軟、尺度不放松，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究落在實(shí)處。

（作者單位：盤(pán)錦市委黨校）