索成

2015年4月間，李克強總理在東北地區(qū)視察時發(fā)表講話稱，中國經(jīng)濟正面臨著越來越大的下行壓力。中國各級政府必須直面經(jīng)濟下行的壓力，并采取針對性的措施，來防止經(jīng)濟下行對就業(yè)和居民收入狀況造成過大沖擊。

這種形勢影響多少行業(yè)多少人，尚未有精準的統(tǒng)計，但對于東北這個淪落為“鐵銹地帶”的曾經(jīng)的“共和國長子”，不得不多些敏感——上世紀90年代，以國企改革為標志的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型浪潮中，這里遭遇了集中的國企工人大批下崗失業(yè)的困境；雖然在過去10年間，受原材料和機械設(shè)備需求增加的影響，東北經(jīng)濟一度重現(xiàn)轉(zhuǎn)機，但近來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力又再度使這一地區(qū)的經(jīng)濟走入困境。

勞動關(guān)系系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)，存在著相輔相成的關(guān)系。經(jīng)濟系統(tǒng)的變化作為環(huán)境要素，影響著勞動關(guān)系系統(tǒng)的穩(wěn)定。因此對工會而言，無可選擇地又面臨著命題下的考驗！

不可或缺的角色

從全國經(jīng)濟狀況來看，東北地區(qū)顯然很不樂觀。2014年，遼寧、吉林、黑龍江的GDP增速分別為5.8%、6.5%、5.6%，位列全國后5位，其中遼寧增速為近22年來最低，全國倒數(shù)第三。無論從經(jīng)濟下行的壓力，還是東北老工業(yè)振興戰(zhàn)略而言，如果說地方政府需要枕戈以待并不夸張。

嚴峻的形勢需要各方面共度時艱。就群團組織而言，作為黨和政府與人民聯(lián)系的紐帶和橋梁，尤其工會在勞動關(guān)系中的特殊角色，在經(jīng)濟環(huán)境改變的情況下，發(fā)揮自身屬性作用恰逢其時。

2015年9月17日，遼寧省委書記李希就加強和改進工會工作進行專題調(diào)研時強調(diào)，工會組織要始終圍繞中心、服務(wù)大局，組織動員全省廣大職工充分發(fā)揮主人翁精神和生力軍作用，積極投身于新一輪全面振興主戰(zhàn)場。要引導(dǎo)廣大職工群眾在技術(shù)技能和素質(zhì)上不斷提高，鼓勵他們在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上下工夫，在落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責任、保護生態(tài)環(huán)境上下工夫，充分發(fā)揮其在振興發(fā)展中的主力軍作用。

早在同年6月，遼寧省總工會就給各市總工會以及省產(chǎn)業(yè)工會下發(fā)了《遼寧省總工會關(guān)于在應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力中充分發(fā)揮工會組織作用的意見》的通知。遼寧省總工會副主席閆萬達說，通知的目的就是促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益、凝聚千萬職工應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，加快遼寧振興?！啊兑庖姟窂膸追矫婀ぷ髦植扇?yīng)對措施，可以說是主動為黨政分憂為職工解難?！?/p>

雖是先于政府所想主動而為，但這種危機意識卻基于實際狀況?！敖┦髽I(yè)多、落后產(chǎn)能企業(yè)多、中小企業(yè)多。”遼寧省總工會政研室主任陳東君說，去年6月《意見》的出臺其實是工作思路的調(diào)整，面向基層職工，集中力量干大事?！芭疟缄囂R揚車，打組合牌?！?/p>

陳東君介紹，遼寧省總工會決定自2015年起，連續(xù)兩年全省縣以上工會在保障工作正常支出外，全部實行經(jīng)費預(yù)算零結(jié)余。還首次籌措5億元啟動資金，舉全會之力辦“百萬職工技術(shù)創(chuàng)新”立功競賽、職工職業(yè)技能大賽、實名制培訓(xùn)和再就業(yè)10萬職工等10件實事?！昂w職業(yè)技能、就業(yè)、幫扶、安全等諸多內(nèi)容。通過項目制下?lián)芑鶎?，拉動帶動市級工會乃至基層工會都要立項?！?/p>

群團之力

像工會這樣的群團組織，雖然不具備某些職能部門的剛性力度，卻有它撒豆成兵的天然優(yōu)勢——只要有企業(yè)的地方，就有工會；只要有職工的地方，就有工會。也因此，結(jié)合企業(yè)、職工的實際狀況，發(fā)揮經(jīng)濟下行壓力下的工會組織作用，有著可以想象的著力點。

去年7月的中央黨的群團工作會議上，習(xí)近平再一次強調(diào)指出，我們的工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織是黨直接領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，要緊緊圍繞黨和國家工作大局，組織動員廣大人民群眾走在時代前列，在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)。群團組織必須始終站在黨和人民的立場上，堅持為黨分憂、為民謀利。

國家對群團組織的重視，看到它多重角色的潛力。葫蘆島副市長楊維回憶，2015年一季度，在遼寧主要經(jīng)濟指標增速急速下滑的大環(huán)境影響下，葫蘆島市經(jīng)濟形勢非常嚴峻。為遏制經(jīng)濟下滑趨勢采取了系列措施?！霸谶@過程中，各級工會組織發(fā)揮了很大作用。沒有哪個部門可以像工會組織，接觸到各個企業(yè)接觸到最廣大職工?！?/p>

遼寧省總工會副主席閆萬達談到，面對經(jīng)濟下行的趨勢，省總分別成立了多個走訪組，深入到不同企業(yè)了解實際情況，推動解決實際困難?！坝嗅槍π缘剞k好10件實事。”

采取走訪的形式，以數(shù)據(jù)說話，工會這種調(diào)查員式的摸排了解，顯然讓一些問題的面目變得更真切。正如一些采訪到的領(lǐng)導(dǎo)群眾認為，目前東北的經(jīng)濟形勢，既要看總量，更要看結(jié)構(gòu)；既要看速度，更要看質(zhì)量；既要看現(xiàn)狀，更要看趨勢；既要看現(xiàn)象，更要看本質(zhì)?？傊诳吹健氨洹钡耐瑫r，也要看到“暖意”。

亦如遼寧省委書記李希談到的，就遼寧來講，增長減速但未減勢，仍保持了經(jīng)濟長期向好的基本態(tài)勢；經(jīng)濟遇冷但冷中有熱，高端裝備制造、高檔數(shù)控機床等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，仍保持著良好發(fā)展態(tài)勢；穩(wěn)中求進但進中有憂，財政趨緊支出壓力加大，解決體制機制和結(jié)構(gòu)性矛盾問題的難度較大。

換個思路看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是東北的包袱，而是“最大的本錢”。大連重工起重集團黨委副書記田長軍曾在采訪中談到自己的觀點，上一輪東北振興時，國內(nèi)需求旺盛，裝備制造業(yè)在產(chǎn)能不足、能力不足的情況下，解決了從“不能干”到“能干”的問題?，F(xiàn)在情勢反轉(zhuǎn)，市場需求不足，裝備制造業(yè)產(chǎn)能過剩，正好可以讓我們下決心解決從“能干”到“干好”的問題。

在“10件實事”中，舉辦的百萬職工技術(shù)創(chuàng)新立功競賽、職工職業(yè)技能大賽都是針對企業(yè)的高技能人才短缺的實際情況而打造。“省總對于一次性創(chuàng)造價值500萬元或年創(chuàng)價值1000萬元以上的職工創(chuàng)新成果，隨時申報評審，即時對主創(chuàng)人（團隊）授予榮譽獎?wù)乱约拔镔|(zhì)獎勵。” 營口市委常委、市總工會主席王笑柳介紹說，在省總辦好“10件實事”的工作基礎(chǔ)上，地方工會有所細化，比如營口市總工會從2015年11月啟動的“百名工會干部進企業(yè)，辦實事、促發(fā)展；千名工會干部訪萬戶，解難題、送溫暖”活動中，明確了新的“職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新立功競賽”門檻——對于一次性創(chuàng)造價值100萬元或年創(chuàng)價值500萬元以上的職工創(chuàng)新成果，隨時申報評審，即時對主創(chuàng)人（團隊）授予營口市五一勞動獎?wù)禄驙I口市工人先鋒號榮譽。不僅是百萬以上，對于年創(chuàng)價值10萬元以上的，營口市總工會也將評選出30個創(chuàng)新成果，分3萬元、2萬元、1萬元3個等級逐個進行獎勵。“我們把職工經(jīng)濟創(chuàng)新申報獎勵的門檻降低，形成普惠的模式，激發(fā)廣大職工的熱情和積極性，讓大家敢想、敢做、敢申報?！?/p>

“還有像補貼返還困難和新建企業(yè)經(jīng)費這樣，都是直接助力企業(yè)的措施?！遍Z萬達介紹說，“此外開展的像在兩年內(nèi)實名制培訓(xùn)和再就業(yè)10萬職工；扶持轉(zhuǎn)崗下崗職工、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生的‘千名船業(yè)帶頭人扶持計劃；以光明行動、金秋助學(xué)行動、女職工特別關(guān)愛行動為內(nèi)容的‘三個專項幫扶行動項目等，都是對職工最直接的幫助和扶持?！?/p>

正如習(xí)近平總書記所說，振興東北老工業(yè)基地已到了“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵階段。那么，在中央關(guān)于東北新一輪振興的國家戰(zhàn)略已定之時，東北需要做的，就是從戰(zhàn)術(shù)上去落實，歸根到底也就是怎么干的問題。

這個問題移植一下，在面對經(jīng)濟態(tài)勢惡化這場遭遇戰(zhàn)中，工會又該怎么干呢？按照習(xí)近平在中央群團工作會議上強調(diào)指出的，做好新形勢下黨的群團工作，最重要的是保持和增強政治性、先進性、群眾性。從這個精神出發(fā)，工會似乎可以按圖索驥。

作為傳統(tǒng)的“橋梁”和“紐帶”作用，這應(yīng)該是工會的天然職責所在，也可以說是政治性最大的體現(xiàn)所在。從某種意義上，政治就是把大多數(shù)人團結(jié)起來。應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力下的“10件實事”，無疑都是為企業(yè)出謀劃策、為職工權(quán)益維護的考量。

無論從東北的定位還是國家的發(fā)展戰(zhàn)略看，都力爭成為裝備制造業(yè)的大國。中國的裝備工業(yè)大部分還是靠進口，這種買來的“現(xiàn)代化”，對于具有歷史工業(yè)優(yōu)勢的東北來說怎么破解？比如工會一直傾力其中的高技能人才的培育和選拔，都是對國家戰(zhàn)略實現(xiàn)的默默無聞的主動擔當。

如果說在上一次國企改革大潮中在必須壯士斷腕的改革中，工會更多是守護的悲情英雄，那么在今天中國經(jīng)濟總體趨勢向好的世界經(jīng)濟博弈戰(zhàn)中，做好國家政府的智慧型幫手無疑需要多一份思考。

據(jù)了解，按照遼寧省委常委、省總工會主席戴玉林指示和要求，全省開始組織“關(guān)于制定全省高技能人才發(fā)展規(guī)劃”和“關(guān)于我省產(chǎn)能過剩情況”兩項專題調(diào)研，這顯然既是助推遼寧經(jīng)濟發(fā)展的又一次措施，也是對于國家剛剛提出供給側(cè)改革的再度支撐。工