高原

2015年10月29日，十八屆五中全會公報中規(guī)定全面放開二孩。11月21日，公安部開始探討解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。這之后，他們能否迎來“重生”的機遇？

有身份證的事兒和我無關(guān)

“我想買康泰克。”

“你有身份證嗎？”

“我沒有身份證，也沒有戶口?！?/p>

“康泰克屬于含麻藥品，你買不了?！泵看稳ニ幍曩I藥，22歲的李雪都會經(jīng)歷這樣的尷尬。

在李雪出生前，身患殘疾的父母以為憑借殘疾人的特殊性，能為二女兒換來一個合法身份。然而，這并沒有得到北京市計劃生育委員會的批準。

1993年8月11日，李雪在北京天壇醫(yī)院出生。因為沒有戶口，李雪上不了學，只能每天呆在家里?！皼]有朋友，也沒有童年，相當于跟社會脫軌了似的?！崩钛┑慕憬憷畋蛴X得，妹妹小時候很膽小，見到陌生人總是怯生生的，不敢跟人說話。

日常生活中，李雪處處感受到?jīng)]有戶口帶來的不便和限制，尤其是隨著戶籍與越來越多的社會福利的捆綁，身份實名制滲透到生活的各個領(lǐng)域，這種感覺愈發(fā)強烈。

一切需要身份證的事情，都和她無關(guān)。沒去過博物館、沒住過旅店、沒有銀行卡、沒收過匯款、現(xiàn)在連快遞都寄送不了。

去年父親去世以后，家里的收入來源就只剩下母親每月720元的低保，李雪希望能夠早點自食其力，跟上同齡人的步伐。但是，她始終感受到自己與社會的脫節(jié)，社會在飛速前進，仿佛只有她陷入到戶口的陷阱中原地不動。

“現(xiàn)在連端盤子、搞衛(wèi)生，都需要身份證?！崩钛┱f。她用姐姐的醫(yī)療本看病，用姐姐的借書證借書，她作為姐姐的影子活著。

從李雪家走路到北京南站只有2，8公里，可是22年來，她從沒出過北京，去過最遠的地方是香山。

只想要個結(jié)婚身份

因為當年父母不愿意交社會撫養(yǎng)費作為超生孩子的罰款，28年過去了，馮靜和李雪一樣，也是個影子人。

在有了第一個女兒后，做生意的父母一直想再要一個男孩來繼承家里的產(chǎn)業(yè)，“當時我爸媽想寧可交罰款，也要再生一個兒子?！瘪T靜說。

馮靜從出生到現(xiàn)在，一直是一個“黑戶”。好不容易讀完了高中，馮靜再也不想繼續(xù)上學了?！熬退阄铱忌狭舜髮W，沒有戶口，能去上嗎？”馮靜反問道。

高中畢業(yè)后，馮靜在親戚朋友的擔保下找了一份臨時工，在一家單位的食堂做保潔，但因為沒有戶口，馮靜不能參加保險。

因為沒有身份證，馮靜從來沒有坐過飛機，自從火車實名制之后，她連火車也沒辦法坐了。盡管這樣，馮靜依然覺得，除了沒有什么安全感，其他的日子還是和別人沒什么區(qū)別。

直到3年前，她遇到了心儀的男孩，兩個人戀愛了一年，到了談婚論嫁的時候，馮靜才意識到，她沒有辦法結(jié)婚。

她沒有辦法說服男孩組成一個沒有婚姻的家庭，也沒有辦法為自己謀來二一個戶口、一張身份證，在百般無奈下，他們選擇了分手。“從那時候起，我才意識到?jīng)]有戶口，意味著我永遠過不了正常人的生活?！瘪T靜說。

3年過去了，也有男孩追求馮靜，但她都沒有同意?！巴饬擞帜茉趺礃樱y道要告訴人家我們只能戀愛不能結(jié)婚嗎？”

28歲的年齡讓這個女孩對自己的婚姻大事有些著急，馮靜說自己的眼角已長了一條皺紋，不知道要長幾條皺紋后才能擁有一個能夠結(jié)婚的身份。

在家上學的“黑孩”

劉燦說曝光自己的孩子是“黑孩”是需要勇氣的。

劉燦已經(jīng)在家里教孩子讀書兩年了。因為8年前和孩子的母親沒有結(jié)婚就生了寶寶，而兩人又在孩子出生后鬧了矛盾，分手后女友把孩子留給了劉燦。

沒有婚姻，孩子就沒有出生證明，自然也就沒有戶口。所有應該享受的免費疫苗，劉燦的孩子都沒有機會。

“每次到了孩子該注射疫苗的時候，我都要到醫(yī)院偷偷找關(guān)系，自己花錢給孩子打針。”劉燦對記者說。

到了孩子上幼兒園的年齡，因為沒有戶口，公立幼兒園肯定是上不了，劉燦把孩子送到了費用不菲的私立幼兒園。

可到了上小學的時候，他只能通過多給學校交借讀費讓孩子上學。盡管這樣，只上了一年，孩子還是不想繼續(xù)呆在學校了。

“孩子對我說，不想在學校了，因為自己和其他的小朋友不一樣?！眲N說，“現(xiàn)在的中小學學籍管理系統(tǒng)，讓沒有學籍的孩子寸步難行?！?/p>

為了不耽誤孩子的學習，劉燦決定讓孩子退學，自己在家教孩子讀書。

劉燦介紹，孩子在家上學的學習形式：玩、學、鍛煉身體、體驗勞動?，F(xiàn)在孩子9歲了，學習的內(nèi)容不多，每天聆聽跟讀20分鐘教材，讀加減法口訣，寫寫簡單的漢字，繪畫，學個人衛(wèi)生常識、生活常識、安全常識。

為了不影響孩子的交際能力，劉燦會在外出辦事時方便的時候帶著孩子，“這樣可以接觸形形色色的人。還讓他跟我一起到廣場晨運和晚運，一起上街購物?！眲N說。

劉燦本科讀的是師范專業(yè)，“我自認為教孩子沒有問題，只不過，長期待在家里，不和其他小朋友接觸，我還是怕孩子的心理成長會受到影響?！?/p>

“黑戶”形成路徑

根據(jù)2010年第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，在全國至少有1300萬人沒有戶口。他們沒有戶籍資料、沒有戶口卡、也沒有身份證，被社會俗稱為“黑戶”。其中，有780萬和李雪一樣，屬于超生人員。

近日，公安部召開部黨委會議暨部全面深化改革領(lǐng)導小組第十七次（擴大）會議，議題之一便是研究解決無戶口人員的落戶問題。

戶口捆綁惹的禍

1960年開始，戶口政策被用來當作強化人口管理的基本工具和手段。1984年以后，戶籍的福利功能得到強化。

正是由于戶籍與各種福利的“搭車捆綁”，從而導致大量的未婚生育嬰兒、超生兒和丟失戶口的大學畢業(yè)生成為新形勢下的“黑戶”群體。

由于多年來“新生兒落戶”與“超生罰款”捆綁成為通行政策，有大量的家庭為逃避罰款，而沒有及時到派出所辦理落戶手續(xù)，這在客觀上帶來780萬新生兒沒有戶口，并成為“黑戶”產(chǎn)生的源頭。

盡管每次人口普查時國務院普查辦都要下發(fā)通知，要求“對其中未申報戶口的不符合計劃生育政策的出生人口，要準予登記，不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據(jù)”。但多數(shù)地方往往并沒有兌現(xiàn)上述要求。

“洗白”成本高

在數(shù)量龐大的“黑戶”群體中，除大學生外，大部分的“黑戶”都難有正規(guī)的教育經(jīng)歷，也難有穩(wěn)定正規(guī)的工作機會。

調(diào)查顯示，其中44，2%的比例為從未接受過教育的文盲，30%的比例僅受過小學教育，而有長期穩(wěn)定工作的僅占1，3%。

不僅是入學就業(yè)，在一個連坐火車都需要證明身份的社會里，他們連出門都困難重重，近4成人從未有過坐火車、飛機或入住賓館的經(jīng)歷。

要想結(jié)束這種生存狀態(tài)，不僅無力繳清的巨額罰款是一大阻礙，在有些地方，超生或未婚生育者連交罰款解決的資格都沒有，一律被拒絕落戶。

“如果想要落戶，還要交滯納金社會保障金等等一系列費用，根本拿不出來。”網(wǎng)上一名“黑戶”孩子的家長說。雖然國家有規(guī)定，對無戶口人員，要經(jīng)調(diào)查甄別后依照規(guī)定辦理戶口登記手續(xù)或恢復戶口登記：對其中未申報戶口的不符合計劃生育政策的出生人口，要準予登記，不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據(jù)。

但是，要成功“洗白”還是困難重重。

（孫光星摘自《法制周末》2015年12月1日）