本刊記者 曹 凜

清末，俄羅斯和葡萄牙強迫清政府簽訂了許多有關航政管理和船只登記檢查的不平等條約；日本也與清政府簽訂了一系列有關海關航政與船舶安全查驗的不平等條約；東西方列強各締約國還強迫清政府簽訂了《各國水師雇用華船報關查驗章程》及廣州口岸中的船舶安全檢查規(guī)定。這些都嚴重侵犯了我國的航政與船舶管理主權(quán)。

俄葡不平等章程中的航政與船只登記規(guī)定

1823年，中俄簽訂了不平等條約《愛琿關理船章程》32條。涉及到相關航政管理規(guī)定內(nèi)容的，包括：

“一、凡本章所載船只字樣，系指洋式船只而言，其華式船只及木排，如有襄助洋式船只，起卸貨物，或有阻礙航路等事，亦歸本章程管轄之內(nèi)，以便清理航路，俾交通得以無阻，其余華式船只，及木排，所有他項事宜，則另有專章管理?！?/p>

“三、凡船只停泊事宜，聽由理船廳指示所有停泊之船只，除已領有海關準放行之紅單者，可以任便開行外，其余并未領有特發(fā)準單各船只，均不得擅自移泊。凡船只停泊時，不準只下一錨，亦須預防其錨或被船身牽動，再木排入口時，須于本口上界以外停泊或攏靠，未經(jīng)在理船廳許可以前，不得赴口內(nèi)所停泊之地點停泊。”

“十、無論何式船只，除兵艦外，凡裝載爆裂物，在口內(nèi)行駛者，該船廳應備紅旗一面，其旗長至少須在六英尺，寬至少須在四英尺，日間懸掛前桅之頂，或最易瞭望之處，夜間則代以紅燈，如其船并無桅桿，亦應將該旗或燈，設法懸高，至低亦須距該船船面或艙房頂最高之處高出十二英尺。”

“二十五、凡船只均須酌備足用之水手，以便收放錨鏈，其左右鏈不得互搭，亦不得纏繞?！?/p>

“二十六、凡船只除兵艦外，均不準于船邊支用橫桿，所有兵艦支出之橫桿，亦應自日落起，至日出止，概行收回?！?/p>

“二十九、凡接客之舢板人等應俟海關檢查員離船后，始準登輪接客，如因他故，經(jīng)海關檢查員之特許，亦可登輪接客，所有該船主，亦當盡力協(xié)助此條之實行?！?/p>

咸豐九年三月（1859年4月），清政府被迫與俄國簽訂《黑龍江通商條規(guī)》不平等條約，規(guī)定俄國船只進出中國口岸，需要在卡倫（現(xiàn)屬于吉林九臺市）報關，接收中國官員的檢查和登記，俄羅斯也在卡倫設官，監(jiān)督中國官員的工作，“以便稽查彈壓。”

“往來船只務須在卡倫報明，設有遺失，以便查照。”

“本國設有專員，專司通商事務，俄國亦須設官，以便稽查彈壓?！?/p>

1910年8月8日（宣統(tǒng)二年七月初四日），清政府在北京與俄國簽訂了不平等條約《松花江行船章程》。章程規(guī)定俄國船只進出江關，仍要向“所有松花江各關”繳納船鈔，按照船只噸位數(shù)及“艙口單”，“呈關查驗”?！陡郊唬夯樗苫ń鶃泶霍撸埃┻M出口貨物暫行試辦章程》“一、總綱”第八條規(guī)定：“凡船只在口或在中途，如有關員或內(nèi)地局卡委員代表江關索驗牌照單據(jù)等，應即呈驗?！钡谑l“船只遭有意外之事，暨引道之標識失去，或船只沉沒，以及他項堪記之要事，務望各船主隨時呈報到關?！薄陡郊喝辗株P暫行試辦章程》規(guī)定：“凡船只經(jīng)過關卡不停泊聽候查驗，或不在關員指定處所停泊，均照總綱第十四條判罰。”總綱第十四條規(guī)定最高罰銀五百兩，如果需要“加重議罰者”，“應由中國江關函致俄領事辦理?！?/p>

1887年12月1日葡萄牙強迫清政府在北京簽訂了不平等條約《和好通商條約》、《會議專約》和《會訂洋藥如何征收稅厘之善后條款》，規(guī)定了葡萄牙船只進入口岸，第二天要告知海關監(jiān)督官船牌、船名、船之噸位數(shù)，以憑查驗：“第二十七款：大西洋船只進口，……即于次日通知監(jiān)督官，并將船名、及押載噸數(shù)、裝何貨物之處，照會監(jiān)督官，以憑查驗”?！吨衅贤ㄉ虠l約》中規(guī)定了“船之噸位數(shù)”的“查驗”要求?？诎兜胤焦佟安橹睋p壞的葡萄牙商船后，要“護送交就近領事官查收”；商船按照船噸位數(shù)一百五十噸上下繳納不同船鈔數(shù)；葡萄牙船只靠泊口岸，由“監(jiān)督官委派員弁、丁役看守”；重量和丈尺等計量單位的換算根據(jù)粵海關規(guī)定的定式，“第四十一款：秤碼、丈尺，均按照粵海關部頒定式”；以及運送鴉片（洋藥）船只的檢查、稅收和保護性條款。

光緒二十八年十二月二十九日（1903年1月27日）清政府被迫與葡萄牙在北京簽訂了不平等條約《分關章程條款》規(guī)定商船出入關口要進行船只和船貨的檢查，“商船進口，應由扦子手等上船查驗”，具體“查驗”方式為：“由澳門理船廳撥借小船若干只，以便扦子手等赴進出各船查驗”， 由稅務司監(jiān)管，“應派稅務司在彼督辦關務?！?904年4月17日（光緒三十年三月初二日）德國在北京與清政府簽訂了不平等條約《青島設關征稅頒發(fā)續(xù)立附件》，規(guī)定無論中外輪船還是其它船只，持有德國船關牌的，每年都要回海關換領新牌照，同時將舊關牌注銷。手續(xù)由海關稅務司處辦理。

智慧城市規(guī)劃設計包含的內(nèi)容較多，如果某一環(huán)節(jié)的設計工作存在問題，將會對整體的設計工作造成極大的不利影響，因此，該市智慧旅游城市的規(guī)劃設計人員在開展設計工作時需要結(jié)合本文分析的五個方面的流程來設計，以此協(xié)調(diào)和優(yōu)化城市發(fā)展期間各方面的資源，構(gòu)建信息應用系統(tǒng)，推動智慧城市的有效建設。

1904年11月11日葡萄牙在北京與清政府訂立了不平等條約《通商條約》，規(guī)定了輪船自澳門來往廣州府的，都在拱北關報關查驗。同日中葡還簽訂了不平等條約《辦理新約第三款合訂章程》，規(guī)定在拱北關設置一艘躉船，躉船的質(zhì)量檢查和修理由澳門官員派人負責。“其購置躉船以及修驗各事宜由拱北關與澳門官員會定。澳門官員應每月專派水巡外委一員、丁役數(shù)名，逐日在該躉船襄辦分內(nèi)當為之事宜?！彼补俸蛿?shù)名丁役組成的“拱北關人員”在躉船上辦公，或由躉船上的工作人員去檢查商船，商船“則應在躉船完納，始行發(fā)給起岸準單?！?《辦理新約第三款合訂章程》規(guī)定了“購置躉船以及修驗各事”的要求。

清末，歷史上第一個不平等條約

清代廣州珠江港全景

中日不平等條約中的航政與船只檢查規(guī)定

1871年9月13日（同治十年七月二十九日）日本與清政府在天津簽訂了不平等條約《修好條約》，其中第十七條規(guī)定了雙方船只進入對方國家海關，其船只懸掛旗號的檢查內(nèi)容：

“兩國船只旗號各有定式，倘彼國船只假冒此國旗號，私作不法情事，船貨均罰入官；如查系官為發(fā)給，即行參撤?！?/p>

同一天，日本與清政府還在天津簽訂了《通商章程：海關稅則》不平等條約，對雙方船只噸位、船照檢查都有詳細規(guī)定，如第三款對船舶“梁頭丈尺、噸數(shù)、船名”的“查驗”，第五款“海關查驗”“船名及押載噸數(shù)”等船舶檢查：

“第三款：兩國商船往來通商各口，須在己國海關及地方官衙門領取船牌，注明梁頭丈尺、噸數(shù)、船名及舵水姓名、年歲、籍貫，加蓋印信，以便持赴理事官處及各海關查驗……”。

“第五款：兩國商船進通商各口，限一日內(nèi)，該船主將船牌、艙口單交理事官，即于次日通知海關，并將船名及押載噸數(shù)、裝何貨物之處，開單同處，以便海關查驗?！缭摽谖丛O理事官，準船主將船牌、艙口單自赴海關呈驗，照章辦理?！?/p>

1890年9月1日清政府被迫與日本在北京簽訂了《船只遭險拯救章程》不平等條約。1894中國在甲午戰(zhàn)場上失敗后，迫于日本軍國主義的軍事壓力，光緒二十一年三月二十三日（1895年4月17日）清政府與日本在日本馬關被迫簽訂了喪權(quán)辱國的《馬關條約》，條約第六款規(guī)定中國除向日本開放以前的通商口岸，還開放了以下口岸：長江自湖北宜昌至四川重慶、上海吳淞口及運河至蘇州、杭州府。《馬關條約》第六款通商口岸對日本的進一步開放，使日本帝國主義侵略勢力深入至中國內(nèi)地，大大加深了民族危機。

1898年8月29日（光緒二十四年七月十三日）在天津與日本簽訂的《天津日本租借條款》。不平等條約中相關船只安全檢查規(guī)定的內(nèi)容如下：“第五款：日本租借沿岸，中國所有漕米船、官船及稅、厘（厘又稱厘金，厘金稅）兩卡查驗之貨物船，并原有之巡船，準其停泊上下。工程局物料船，亦準停泊起卸，惟須知會日本領事，各方可起卸，均不收碼頭捐等費。如遇日本自有貨船到時，亦須讓出。惟界內(nèi)日商自修碼頭，不得停泊。所有中國商人船只，須遵守日本租界章程辦理。每遇漕米船最多之時，地方官須特派巡兵彈壓?！?/p>

1898年9月4日清政府還在北京與日本簽訂了《歸還難船經(jīng)費公立文憑》不平等條約。

1907年5月日本與清政府被迫在北京簽訂了《會訂大連海關試辦章程》不平等條約，其附件《（乙）大連設關征稅辦法副件（內(nèi)港行輪辦法）》，附件中規(guī)定了中外輪船在大連內(nèi)港行駛，須在大連海關完成報關、領取關牌、呈驗、繳納船鈔等船舶登記和檢查手續(xù)。

1907年6月26日日本與清政府在大連簽訂了《大連海關試辦章程》不平等條約?！洞筮B海關試辦章程》其中第十六條規(guī)定了相關船只安全檢查：“凡船只進口，該船長或代理人應將該船牌、領事官報單及艙口單立即呈報海關，并將該船名、國籍、……”，“噸數(shù)于報單內(nèi)一并詳細注明，”“呈報海關，以便易于查驗”。

《各國水師雇用華船報關查驗章程》及廣州口岸中的船舶安全檢查規(guī)定

1902年清政府被迫與各國在北京簽訂了不平等條約《各國水師雇用華船報關查驗章程》，此章程規(guī)定了中國海關對被國外海軍雇傭的中國船只的相關檢查制度。一般說來，海關主要針對船舶貨物進出口的檢查；海事針對船舶安全、證書等的檢查；聯(lián)檢是由海關、海事等部門聯(lián)合進行的船只檢查。此章程還是由海關對船只和船貨進行檢查，包括對船只執(zhí)據(jù)與船用設備（船旗）等的檢查，船鈔的計算和收取，由外國領事報關，海關呈驗。

《各國水師雇用華船報關查驗章程》原文內(nèi)容如下：

“凡由水師大憲雇用船只在中國水面來往，即視同水師船類，無所區(qū)別。

“凡雇用之船只，若非華船，進通商口岸時，由該國領事官代為報關，并聲明系水師雇用之船，迨出口時，毋庸請紅單出口。此船起下午覺，均應報關免稅，照例領準單，以期起下時，俾得維持，而便查驗，仍應照約交納船鈔，惟該船不得另作貿(mào)易，裝載商貨、收受水腳等事。

“此項船只既認為水師船一例看待，其長江一帶雇用之民船章程開列于后：凡水師大憲雇用民船應由該本國領事代為報關。若該國未設領事，應由水師大憲自行報關。其雇用船只之執(zhí)據(jù)上應將船名、業(yè)主、船主、水手人數(shù)及按次雇用、或按時雇用等情，均應逐一注明。所領之執(zhí)據(jù)，即系海關發(fā)給尋常雇用之執(zhí)照以及隨給之旗號，此項旗號并非國旗，不過示人以本船為雇用之船，應隨處呈驗。此旗號在停泊時，必須懸掛。此船進口時報關，出口時毋庸報關，若有起下之物件，應赴關請領準單免稅，惟船鈔、船料等項經(jīng)費須照章完納。所有華民水手，仍按華例管轄。法國水師武弁或委派之法國水手一名，于本船雇用時，應隨時在船。其船應掛法國國徽。雇用之民船，不得另作貿(mào)易，裝載商貨、收受水腳等事?！?/p>

“附注：本章程見‘約章成案匯覽’，乙篇，卷23上，頁20—22。本章程各條款原于光緒二十八年議定，嗣‘經(jīng)總稅務司與法國公使及水師提督磋商’……”。

其中內(nèi)容包括海關對各國水師雇用的中國船只的檢查、登記、注冊和發(fā)證：包括收取船鈔時對船只噸位的檢查、丈量或核實工作；“船名、業(yè)主、船主、水手人數(shù)”等的登記；海關發(fā)給執(zhí)照同時對船只旗號的注冊與頒發(fā)；船旗在停泊處的“呈驗”等。

1904年（光緒三十年）西方列強各締約國還強迫清政府在廣州與他們簽訂了不平等條約《廣州口船只停泊起下貨物章程》。相關部分章程規(guī)定船只來到廣州口岸停泊前“均須由船主、大副及引水人赴理船廳報請指示”，理船廳派指泊吏指揮船只停泊，由理船廳人員檢查船只的燈盞、“船傍橫桿”、錨鏈、船旗、船艙、桅桿、以及駁艇執(zhí)照等，以確保航政安全：

“七、夜間懸掛燈盞。凡船只均應按照各國所訂定免相碰撞須用燈盞章程，一律如法懸掛為要?！?/p>

“八、禁支船傍橫桿。凡兵船傍邊支出之橫桿惟白書準用，一至日落至次日日出之時務必收進，其余各項船只一概不準支用。”

“九、留心錨鏈繩索。凡船所用錨鏈必須時常整理，如逢每月初一、十五等日，尤為緊要?！?/p>

第十三條規(guī)定泊界的裝炸藥船“須在前桅上懸掛紅旗”。第十六條規(guī)定裝運炸藥的駁艇，“該駁艇必須有蓋可掩，或須蓋有艙面之房，”這樣才能將炸藥封存于封閉空間。第十七條規(guī)定這類裝運炸藥的駁艇還必須懸掛警示用的紅旗，并制定了紅旗的尺寸規(guī)格，以便中國海關的理船廳檢查：“必須在前桅頂或易于瞭見之處懸掛紅旗，該旗至少六尺長、四尺闊。倘船上并無桅桿，應由該船自備與艙面或艙面之房艙高出十二尺之木桿一根，以便懸旗?！?/p>

油船等“須懸掛本船有引火物料之旗號”。染有瘟疫的船舶“頭桅上務懸黃色旗號。倘未領有理船廳特發(fā)準單，船上人等概不準擅行上下?！痹诳趦?nèi)的躉船或扁艇，如果需要“蓋搭蓬敞”，須由“該管官員、或華官，或領事官，察核批準，方能舉行?！?/p>

口內(nèi)所有的船只都“不準將壓載重物”“亂棄入水”。船上需要留人看船，“以備不時整理錨鏈等事”。

“二十五、須收支出桅桿。凡商船入界停泊后須將船頭支出之桅桿即行收進，至既收之后仍在界內(nèi)，倘費奉理船廳特準，不得再行支出。”

第三十條“駁艇執(zhí)照，由理船廳編列號數(shù)，發(fā)給該艇收執(zhí)，不得轉(zhuǎn)給別人。此等執(zhí)照，以一年為期，每年西歷四月必須呈請續(xù)發(fā)?！?/p>

清末，東西方列強締約國通過強迫與清政府簽訂一系列海關與航政管理等章程的不平等條約，在中國瘋狂掠奪了大量原料和資源，我國淪為東西方列強的原料產(chǎn)地。中國封建社會的自然經(jīng)濟開始加速解體，中國民族資本主義在夾縫中掙扎產(chǎn)生。中國陷入半殖民地半封建社會的深淵。