沈肇圻

1949年建國(guó)后的三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，隨著全國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)，海運(yùn)業(yè)亦有所發(fā)展，到1957年第一個(gè)五年計(jì)劃勝利結(jié)束時(shí)，廣州和上海兩個(gè)海運(yùn)局的沿海貨運(yùn)量比1952年增長(zhǎng)了1.9倍，1957年海運(yùn)船舶的噸數(shù)超過(guò)國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的12倍。但是，由于美國(guó)的海上封鎖，我國(guó)雖與波蘭簽訂協(xié)議于1951年6月15日成立了中波輪船股份公司，但我國(guó)的船舶主要還是從事沿海運(yùn)輸，僅有少量船舶航行國(guó)外，而且多懸掛友好國(guó)家旗幟航行。

然而，隨著我國(guó)與100多個(gè)國(guó)家建立起外交和外貿(mào)關(guān)系，我國(guó)對(duì)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)男枨笞兊酶鼮橥怀?。?958年，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易貨運(yùn)量已達(dá)1158萬(wàn)噸。對(duì)此，毛澤東主席提出要“建立海上鐵路”，隨后我國(guó)建設(shè)自營(yíng)船隊(duì)的步伐開(kāi)始加速。1959年3月14日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)交通部“關(guān)于成立中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司的報(bào)告”，交通部將遠(yuǎn)洋局及其廣州辦事處分別改組為中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司和廣州分公司，直接經(jīng)營(yíng)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)。同年4月4日國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)交通部“關(guān)于懸掛我國(guó)國(guó)旗船只航行國(guó)外問(wèn)題的請(qǐng)示”，懸掛五星紅旗的我國(guó)船舶開(kāi)始航行國(guó)外。

1959年印尼當(dāng)局掀起排華浪潮，華僑生命處于危險(xiǎn)之中。當(dāng)時(shí)，我國(guó)自營(yíng)遠(yuǎn)洋船舶均為貨船，為了接僑回國(guó)，作為應(yīng)急措施，只好在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)高價(jià)租船，但倍受刁難，只好選用前蘇聯(lián)等外國(guó)和華僑航商的客船接運(yùn)印尼華僑回國(guó)。但作為中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，終究應(yīng)該有自己的船接運(yùn)華僑才是。

于是，中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司通過(guò)1959年1月1日成立的中國(guó)-捷克斯洛伐克國(guó)際海運(yùn)公司，經(jīng)中方機(jī)務(wù)處長(zhǎng)周延謹(jǐn)（圖1前排左起第2人）千方尋覓，克服種種困難，在當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)條件許可情況下，終于從希臘購(gòu)買(mǎi)了一艘1930年英國(guó)建造的客輪“斯拉貝”號(hào)。該船船長(zhǎng)158.72米，船寬21.15米，型深11.32米，總噸位14216.28GT，在經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單維修后，改名“光華”號(hào)，經(jīng)船舶檢驗(yàn)局驗(yàn)船師檢驗(yàn)合格，于1961年4月27日懸掛五星紅旗首航印尼，接運(yùn)華僑回國(guó)。當(dāng)時(shí)，“光華”輪離碼頭時(shí)，眾多群眾熱烈送行（圖2）。

圖1

按照國(guó)際慣例，國(guó)際航行船舶須具有由船旗國(guó)政府簽發(fā)或授權(quán)、委托簽發(fā)的符合國(guó)際公約要求的船舶證書(shū)。這是國(guó)家主權(quán)的象征。而當(dāng)時(shí)，國(guó)際航行船舶普遍適用的國(guó)際公約有兩個(gè)，一個(gè)是1930年國(guó)際船舶載重線公約，另一個(gè)是1948年國(guó)際海上人命安全公約。為證明符合這兩個(gè)公約要求，船上必須備有按公約規(guī)定由船旗國(guó)政府簽發(fā)或委托其他締約國(guó)代為簽發(fā)的船舶證書(shū)。

在我國(guó)，國(guó)務(wù)院責(zé)成船舶檢驗(yàn)局代表政府簽發(fā)船舶證書(shū)，行使國(guó)家主權(quán)。然而，當(dāng)時(shí)我國(guó)沒(méi)有參加1948年國(guó)際海上人命安全公約。針對(duì)這種情況，船舶檢驗(yàn)局依據(jù)外交部當(dāng)時(shí)關(guān)于互認(rèn)證書(shū)的國(guó)際調(diào)查分析，從維護(hù)我國(guó)主權(quán)出發(fā)，對(duì)這艘接運(yùn)華僑回國(guó)的船舶，簽發(fā)了我國(guó)的國(guó)際航行船舶證書(shū)，成為了我國(guó)第一個(gè)簽發(fā)的國(guó)際航行船舶證書(shū)，其中的船舶安全證書(shū)如圖3所示。這份證書(shū)按照證書(shū)使用規(guī)定，由“光華”輪船籍港所在地的船舶檢驗(yàn)局廣州辦事處主任莊敬民（圖4，左）簽署。

對(duì)于1930年國(guó)際船舶載重線公約來(lái)說(shuō)，由于新中國(guó)是該公約的締約國(guó)，而由船舶檢驗(yàn)局代表政府簽發(fā)載重線證書(shū)是順理成章的事。但是，對(duì)于1948年國(guó)際海上人命安全公約來(lái)說(shuō)，由于是舊國(guó)民政府以中國(guó)名義參加，為了避免“兩個(gè)中國(guó)”，新中國(guó)成立后就一直沒(méi)有參加，所以船舶檢驗(yàn)局也就無(wú)權(quán)簽發(fā)該公約要求的船舶安全證書(shū)。對(duì)此，為取得該公約規(guī)定的船舶證書(shū)，解放后一直委托前蘇聯(lián)，由前蘇聯(lián)船舶登記局代發(fā)證書(shū)，并在1959年7月30日外交部給前蘇聯(lián)駐華大使館發(fā)照會(huì)中，正式提出委托前蘇聯(lián)代發(fā)國(guó)際海上人命安全公約規(guī)定的證書(shū)，同年11月28日，前蘇聯(lián)駐華大使館復(fù)照稱(chēng)：前蘇聯(lián)政府已經(jīng)命令有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)中國(guó)航行國(guó)外的船舶簽發(fā)國(guó)際船舶安全證書(shū)。這種委托代發(fā)船舶安全證書(shū)的做法，也符合1948年國(guó)際海上人命安全公約第一章第十二條的規(guī)定。

我國(guó)成立船舶登記局后，便積極籌備自行簽發(fā)國(guó)際航行證書(shū)一事。在1958年船舶登記局改稱(chēng)船舶檢驗(yàn)局后，翌年在公告試行我國(guó)第一套驗(yàn)船規(guī)范的同時(shí)，便推出了按照公約要求制定的我國(guó)國(guó)際航行船舶證書(shū)。它們是：國(guó)際船舶載重線證書(shū)、船舶安全證書(shū)、貨船無(wú)線電話安全證書(shū)、貨船無(wú)線電報(bào)安全證書(shū)、免除證書(shū)，以及船級(jí)證書(shū)、乘客定額證書(shū)、蒸汽鍋爐檢驗(yàn)簿、船舶起重設(shè)備檢驗(yàn)簿、冷藏設(shè)備入級(jí)證書(shū)等。同時(shí)還為國(guó)內(nèi)航行船舶制訂了國(guó)內(nèi)航行船舶證書(shū)簿，集各項(xiàng)需要的證明為一冊(cè)，以方便使用。此外，還制訂了證書(shū)使用規(guī)定，不知這些證書(shū)格式和使用規(guī)定是否都保存了下來(lái)。

圖2：“光華”輪首航印尼的歡送場(chǎng)面

圖3：船舶檢驗(yàn)局簽發(fā)的第一張國(guó)際航行船舶安全證書(shū)

圖4

雖然我國(guó)的規(guī)范在技術(shù)要求上與1948年國(guó)際海上人命安全公約基本一致，但我國(guó)那時(shí)不是這個(gè)公約的締約國(guó)，船舶檢驗(yàn)局簽發(fā)的證書(shū)，就不能說(shuō)此證書(shū)是“根據(jù)1948年國(guó)際海上人命安全公約的規(guī)定發(fā)給”。但在起草我國(guó)船舶規(guī)范時(shí)，考慮到我國(guó)船舶遲早要航行國(guó)外，有關(guān)規(guī)范要求又要符合相關(guān)公約規(guī)定。對(duì)于這種情況，我們?cè)啻闻c外交部相關(guān)部門(mén)溝通，最后外交部同意可“參照”公約要求來(lái)制訂規(guī)范，至于公約規(guī)定的船舶證書(shū)，則可回避根據(jù)公約規(guī)定字樣。于是船舶檢驗(yàn)局制訂的船舶證書(shū)格式中便刪去了“根據(jù)國(guó)際海上人命安全公約的規(guī)定發(fā)給”字樣，代之為“中華人民共和國(guó)船舶檢驗(yàn)局證明，此船業(yè)經(jīng)依照中華人民共和國(guó)船舶檢驗(yàn)局所頒布的各種規(guī)范檢驗(yàn)合格?！薄２捎眠@種方式，既解決了在不參加公約情況下簽發(fā)公約要求的安全證書(shū)問(wèn)題，也為我國(guó)船舶航行國(guó)外準(zhǔn)備了條件。

第一張船舶安全證書(shū)是接運(yùn)華僑，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的產(chǎn)物。它為懸掛五星紅旗的我國(guó)船舶赴印尼接僑作出了貢獻(xiàn)，同時(shí)成為船舶檢驗(yàn)局開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)的一個(gè)里程碑。