[摘 要]2010年9月16日，胡錦濤同志在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式上，第一次提出了“包容性增長”這個新的理念?！鞍菪栽鲩L”的根本目的是讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有人群，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為推進城鄉(xiāng)一體化、縮小城鄉(xiāng)差距注入新的活力?！鞍菪栽鲩L”的核心是民生，尋求的是社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，其重點是社會的穩(wěn)定團結(jié)，讓更多的人享受經(jīng)濟發(fā)展成果。改革開放以來，鹽城市居民收入逐年增長，但城鄉(xiāng)居民收入的差距卻不斷拉大，這極其不利于鹽城市社會經(jīng)濟的發(fā)展，不利于實現(xiàn)鹽城市全面建成小康社會的目標(biāo)，不利于實現(xiàn)“建設(shè)新鹽城，發(fā)展上臺階”的目標(biāo)，因此，鹽城市政府有必要采取措施，控制乃至縮小鹽城市城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)居民收入的包容性增長。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民；收入差距；鹽城市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.087

[中圖分類號]F124.7 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-02

1 鹽城市城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀

2005-2015年，尤其是實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略以來，鹽城市的經(jīng)濟飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入也相應(yīng)增加，生活質(zhì)量明顯提高，鹽城市城鎮(zhèn)常住居民的人均可支配收入水平由2005年的10 257元增長至2015年的28 200元，鹽城市農(nóng)民人均純收入由2005年的4 037元增長至2015年的15 748元收入差距由6 200元增長至12 452元，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。且在未來一段時間內(nèi)還將繼續(xù)拉大。鹽城市城鄉(xiāng)居民收入逐年遞增，但絕對數(shù)低于江蘇省平均水平，與蘇南的蘇州、無錫差距較大。近十年來，鹽城市城鄉(xiāng)居民的收入均有增長，尤其是農(nóng)民收入的增長速度較快，但增長額仍然低于城鎮(zhèn)居民收入的增長額。

2 鹽城市城鄉(xiāng)居民收入差距擴大產(chǎn)生的影響

城鄉(xiāng)居民收入差距的存在是不可避免的，其本質(zhì)上反映出社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡。一方面，城鄉(xiāng)居民收入增長，意味著城鄉(xiāng)居民手中可支配資金的增長，購買力的增長。2010年鹽城市實現(xiàn)社會消費品零售總額759.50億元，比2009年增長19.1%，2015年前三個季度鹽城市實現(xiàn)社會消費品零售總額713.78億元，可見收入增長大大刺激了消費指數(shù)的增長。市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰使少部分居民手中集聚了大量的財富，促進了投資規(guī)模，優(yōu)化了投資結(jié)構(gòu)。資金的聚集為小部分人的創(chuàng)業(yè)提供了資金支持，使非公有制經(jīng)濟得到發(fā)展，從而創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，為促進鹽城市經(jīng)濟更好更快地發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2010年，鹽城市完成全社會民間投資1 602.6億元，同比增長29.1%，高于全社會固定資產(chǎn)投資3.1個百分點。民間投資的貢獻份額明顯提高，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重84.7%，比2009年提高1.9個百分點，民間投資對全社會投資貢獻率達92.3%。但另一方面凱恩斯研究認(rèn)為，消費和儲蓄是收入的增函數(shù)，且邊際消費傾向遞減。收人越高的階層儲蓄率越高，且收入分配不平等與儲蓄率有正相關(guān)的關(guān)系，即導(dǎo)致消費需求減少，消費需求不足又制約了投資需求的增加，因此會引發(fā)有效需求的不足，進一步影響經(jīng)濟增長和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入差距的存在，在一定程度上激化了鹽城市城鄉(xiāng)居民之間的矛盾，影響了社會的穩(wěn)定發(fā)展，必然形成城鄉(xiāng)教育投資差距，進而形成收入代際傳遞，并形成惡性循環(huán)。

3 包容性增長的視角下縮小鹽城市城鄉(xiāng)居民收入差距的措施

實現(xiàn)包容性增長，從更深層面來講，就是要實現(xiàn)每個人對經(jīng)濟成果公平地享有，也是讓每個人都能機會均等地享有社會主義建設(shè)所取得的成果。運用包容性增長的理念解決鹽城市城鄉(xiāng)居民收入差距問題有助于鹽城市社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定，有助于實現(xiàn)2020年城鄉(xiāng)居民收入翻一番的目標(biāo)。

3.1 提升鹽城市經(jīng)濟發(fā)展水平

3.1.1 “沿海開發(fā)戰(zhàn)略”和“長三角一體化”兩大國家戰(zhàn)略的雙重疊加

當(dāng)前鹽城市的經(jīng)濟發(fā)展正處于發(fā)展的黃金期，“國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略”和“長三角戰(zhàn)略”雙重機會的降臨，為鹽城市的經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的政策支撐。江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略明確提出，要把鹽城市建設(shè)成為我國沿海地區(qū)現(xiàn)代化的工商城市，到2020年，建成經(jīng)濟實力較強的特大城市。按照特大城市定位投資的運行，屆時市區(qū)人口將達200萬。按照鹽城市實施江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的規(guī)劃，近期將要構(gòu)建由鹽城市市區(qū)、大豐市區(qū)組成的鹽城市都市區(qū)，將其作為鹽城市沿海開發(fā)的關(guān)鍵戰(zhàn)略點，推動鹽城市都市區(qū)的進一步發(fā)育壯大，逐漸形成120萬人的鹽城市都市區(qū)。而“沿海開發(fā)戰(zhàn)略”使鹽城市的經(jīng)濟與長三角地區(qū)、上海地區(qū)的經(jīng)濟接軌，尤其是對外貿(mào)易得到良好的發(fā)展先機?！伴L三角一體化戰(zhàn)略”為鹽城市新型科技園區(qū)的發(fā)展提供了良好的機會。這兩大國家級戰(zhàn)略的實施，為鹽城市廣大的農(nóng)民群眾提供了相對優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機會，從而提高了城鄉(xiāng)居民的收入水平。

3.1.2 實施城鎮(zhèn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)的發(fā)展

近年來農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本在不斷的提高，工業(yè)應(yīng)憑借自身發(fā)展的優(yōu)勢反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展，提供相應(yīng)的資金、技術(shù)支持，使農(nóng)村化肥的生產(chǎn)、農(nóng)作物的種植和收購實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，因此鹽城市政府應(yīng)加大公共財政對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多更好的公共服務(wù)惠及農(nóng)民，本著“少取、多予、放活”的原則，“少取”就是減少征稅，“多取”就是鹽城市政府加大對農(nóng)民的各種補貼，“放活”就是增強農(nóng)村的動力和活力，使鹽城市最終形成“互補互促、平等和諧、共同進步”的社會經(jīng)濟發(fā)展新格局。

3.1.3 充分利用鹽城市自身的地理優(yōu)勢，加速經(jīng)濟的發(fā)展

鹽城市本身具備著良好的地理優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在：一是氣候濕潤，有利于水稻、小麥、棉花的生長，又有利于大豆、花生、棉花等油料作物及蔬菜和果樹的種植，同時也有利于蝦、貝類等水產(chǎn)品的養(yǎng)殖，因此政府應(yīng)建立農(nóng)林牧副漁工為一體的產(chǎn)業(yè)鏈；二是生態(tài)資源豐富，尤其是灘涂，在供給側(cè)改革的背景下，開發(fā)新的經(jīng)濟增長點，開發(fā)農(nóng)村生態(tài)旅游項目，進行農(nóng)戶互助合作經(jīng)營，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)鏈的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3.2 加快鹽城市“城鎮(zhèn)化”的發(fā)展步伐，提高社會保障水平

鹽城市農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?5%，鹽城市政府應(yīng)加快城鎮(zhèn)化的步伐，集中人力、物力與財力等，一方面加大農(nóng)村公共物品的供給，尤其是農(nóng)村的教育、道路、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使廣大的鹽城市農(nóng)民在物質(zhì)方面得到改善；另一方面鹽城市政府要加強實施各種惠農(nóng)政策的力度，包括家電下鄉(xiāng)、良種補貼等，從而推動鹽城市城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。同時，鹽城市政府要不斷提高農(nóng)村居民的社會保障水平，擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，提高新農(nóng)保及新型合作醫(yī)療的給付水平，切實保障并提高農(nóng)民的利益。

3.3 加強教師交流保證城鄉(xiāng)教育公平，實現(xiàn)就業(yè)機會的平等

為保證鹽城市城鄉(xiāng)居民享受平等的教育機會，鹽城市政府要加大教育資金的投入，加強硬件建設(shè)。尤其是向處于弱勢的農(nóng)村傾斜，促進教師之間的交流，保證城鄉(xiāng)居民擁有同等的優(yōu)質(zhì)教育資源；同時增加對鹽城市農(nóng)村的教育補助，形成合理體系，尤其是針對經(jīng)濟貧困家庭的補助，應(yīng)相應(yīng)的建立助學(xué)獎學(xué)金體系和最優(yōu)貸款體系。

同時，鹽城市政府應(yīng)保證鹽城市城鄉(xiāng)居民享受平等的就業(yè)機會。一是建立鹽城市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的登記制度；二是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)援助及培訓(xùn)機制；三是盡可能的拓寬就業(yè)渠道，主要通過鹽城市人力資源市場現(xiàn)場招聘會搜集人才信息建立信息庫，全方位為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會；四是完善網(wǎng)絡(luò)招聘平臺的建設(shè)，利用微信、微博等招聘方式不斷拓寬網(wǎng)絡(luò)招聘的渠道。

3.4 積極轉(zhuǎn)變鹽城市的經(jīng)濟發(fā)展方式，加快農(nóng)村發(fā)展的速度

“十三五”時期，國家深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和江蘇沿海發(fā)展等重大戰(zhàn)略，江蘇省委省政府大力推進“一中心”“一基地”的建設(shè)，為鹽城市加快發(fā)展提供了良好的機遇?！笆濉逼陂g是鹽城市全面建成小康社會、推動“建設(shè)新鹽城、發(fā)展上臺階”的關(guān)鍵時期，提前實現(xiàn)經(jīng)濟總量、城鄉(xiāng)居民收入的“兩個翻番”，努力實現(xiàn)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“兩個轉(zhuǎn)變”，確保實現(xiàn)基本公共服務(wù)、托底救助保障的“兩個全覆蓋”，全面建成小康社會，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會更高質(zhì)量、更有效率、更加公平與更加可持續(xù)的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達45 000元、25 000元，社會保障體系更加健全，社會治理水平和公眾安全感明顯提升。為此，鹽城市政府應(yīng)抓重點，補短板。

3.4.1 完善鹽城市農(nóng)村的金融體系

農(nóng)村的快速發(fā)展需要強大的資金支持，除了政府投入資金外，還應(yīng)吸收民間資本的加入。而鹽城市農(nóng)村的資金規(guī)模較小，無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此鹽城市政府應(yīng)建立多層次的政策性金融體系，諸如信貸政策，使其能滿足鹽城市農(nóng)民多樣化的金融需求，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，千方百計地增加農(nóng)民收入，使農(nóng)村經(jīng)濟更好更快更穩(wěn)定的發(fā)展。

3.4.2 大力發(fā)展非農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)民的就業(yè)渠道

長期以來，鹽城市農(nóng)民只依賴于少量而穩(wěn)定的土地收入，資金的來源渠道相當(dāng)狹窄，鹽城市政府應(yīng)該大力發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村建立更多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，比如紡織業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推進肉禽類深加工項目、淡水鰻魚養(yǎng)殖加工項目的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸，從而為廣大農(nóng)民群眾提供更多更全的就業(yè)渠道，促進農(nóng)民原始資金的積累，實現(xiàn)農(nóng)民收入包容性增長。

3.4.3 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鹽城市政府應(yīng)加強建設(shè)農(nóng)田水利，改良中低產(chǎn)田，實施新一輪的沃土工程，從而改善鹽城市的耕地質(zhì)量，全面提升土地耕作力；應(yīng)提高鹽城市農(nóng)村的機械化水平，提高耕作效率；應(yīng)建立害蟲防治體系，有效地治蟲防蟲，從根本上提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，從而提高農(nóng)民的收入水平。

3.4.4 加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

在“聯(lián)網(wǎng)+”互時代，由于農(nóng)民受教育水平的有限，對新科學(xué)技術(shù)的掌握還是極其有限的。鹽城市政府應(yīng)該通過移動互聯(lián)網(wǎng)或電視廣播等宣傳方式，將全國全省最新的農(nóng)業(yè)新聞信息、農(nóng)產(chǎn)品的行情分析、價格行情、氣象信息、疫情與農(nóng)產(chǎn)品供求信息等告知農(nóng)民，使農(nóng)民掌握了最新的動態(tài)，合理安排農(nóng)產(chǎn)品的種植，從而獲得更大的利益，同時加強電商平臺的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上與線下同時銷售。

3.4.5 發(fā)展農(nóng)村的“龍頭產(chǎn)業(yè)”，進行農(nóng)產(chǎn)品深加工

鹽城市可以憑借其地理優(yōu)勢，重點加工肉禽產(chǎn)品、林產(chǎn)品，以龍頭企業(yè)為依托，建立起“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的機制，加快農(nóng)產(chǎn)品的深加工。具體來說，鹽城市可以擴大優(yōu)質(zhì)水稻的種植基地，形成產(chǎn)、供、銷一條龍的優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)鏈；可以建立海洋生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進海洋生物的深加工，比如生物制藥等，形成自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；可以加強黃海森林公園建設(shè)等。

3.4.6 建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地

鹽城是江蘇省省轄市中面積最大的市，農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢突出，也是是江蘇最大的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，截至2012年，鹽城市已經(jīng)擁有8個全國商品糧食基地縣、1個優(yōu)質(zhì)油料基地縣和6個優(yōu)質(zhì)棉基地縣，鹽城的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地已取得了很大的經(jīng)濟效益，市場前景廣闊，因此鹽城市政府應(yīng)加大投資力度和廣度，建立更多的特色基地，突出農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，形成品牌優(yōu)勢，做到“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”。

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