│日前，國務院印發(fā)《關于鹽業(yè)體制改革方案的通知》（以下簡稱《通知》），明確從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。這意味著食鹽行業(yè)政府定價、區(qū)域壟斷的格局被打破，鹽改取得了突破性進展。

壟斷破局

鹽素有生命之源、百味之祖、“化工之母”的美譽，上關國計，下系民生。食鹽專營制度可追溯至2600多年前的春秋時期。自1996年頒布《食鹽專營辦法》以來，我國對食鹽產(chǎn)銷一直實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格也實行政府定價。

受體制因素影響，我國鹽業(yè)目前呈現(xiàn)“多、小、散、弱”的局面，在產(chǎn)品方面則是，食鹽種類比較單一，中高端食鹽等細分市場開發(fā)嚴重不足。

鹽業(yè)壟斷不僅使得鹽業(yè)市場較為混亂，鹽業(yè)央企與地方企業(yè)乃至私鹽企業(yè)無序競爭，造成鹽業(yè)這一事關居民生活基本要素的行業(yè)一直處于改革開放的邊緣地帶，也造成了很多權(quán)力尋租或腐敗現(xiàn)象。

《通知》下發(fā)后，現(xiàn)有的生產(chǎn)企業(yè)和銷售公司都可以多元化經(jīng)營，同時，行業(yè)引入競爭機制，打破政府定價、區(qū)域壟斷的格局。

市場放開后，會不會鹽價上漲？對于老百姓關注的鹽價問題，有關人士認為，未來的鹽價將會降低，同時市場上食鹽種類會更加豐富。

一位不愿透露姓名的鹽業(yè)公司老板向《中國經(jīng)濟信息》記者介紹說，鹽業(yè)是一個嚴重產(chǎn)能過剩的行業(yè)。為了搶占市場，食鹽批發(fā)商必須出讓自己的利潤空間，這會讓整個行業(yè)的利潤分配更加合理，因此食鹽價格不具備大幅上漲的空間。

據(jù)了解，全國每年鹽的產(chǎn)能大概是1億噸，食鹽的消費量大概是1000萬噸，而99家食鹽生產(chǎn)企業(yè)的總產(chǎn)能超過4000萬噸。

“現(xiàn)在除了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，每一個流通環(huán)節(jié)的利潤都是100%。出廠價由政府指定，目前約為500-600元每噸，省、市級鹽業(yè)公司經(jīng)過運輸、分包、存儲后，轉(zhuǎn)賣的價格約為3000元每噸，最后到消費者手中就成了6000元每噸?！鄙鲜鳆}業(yè)公司老板告訴《中國經(jīng)濟信息》記者。

《通知》下發(fā)后，未來鹽廠可以自主定價，這將大大擠壓流通環(huán)節(jié)的利潤，改變鹽業(yè)生態(tài)。

國家全面放開食鹽價格，主要是基于打破食鹽區(qū)域、行業(yè)壟斷，讓食鹽行業(yè)更趨市場化，同時鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領域。社會資本一旦進入食鹽終端銷售環(huán)節(jié)，不但有助于將流通環(huán)節(jié)的利潤部分轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)端，而且競爭優(yōu)勢加劇將使食鹽整體價格進一步降低，讓利于民。

中國食品商務研究院研究員朱丹蓬認為，“鹽業(yè)放開后，行業(yè)競爭將趨于良性，也會讓整個鹽業(yè)產(chǎn)品線、營銷手段更加豐富，對于國家、經(jīng)銷商、鹽業(yè)公司、消費者都是多贏的局面?！?/p>

改革起步

此前二十年，鹽業(yè)的專營制度未變，鹽業(yè)系統(tǒng)錯綜復雜的所屬關系及利益劃分致使鹽業(yè)改革舉步維艱。

我國現(xiàn)行鹽業(yè)專營制度的主要弊病是政企不分，各地的鹽務管理局與同級鹽業(yè)公司通常是兩塊牌子、一套班子合署辦公。據(jù)悉，中鹽系統(tǒng)內(nèi)有8家全資及控股鹽業(yè)公司，分別是北京、上海、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆、河北、天津。除這8個?。▍^(qū)、市）個別城市如西安、青島外，其他?。▍^(qū)、市）鹽業(yè)公司均不是中鹽直接控制。從地方層面看，各地成立鹽業(yè)公司，歸省一級國資委管理。除河南等省份外，絕大多數(shù)省、市、縣實行政企合一的垂直管理模式，即鹽業(yè)公司和鹽務局是“兩塊牌子、一套人馬”。這些公司的人事、財務等并不受中鹽控制。

食鹽專營制度下最突出的矛盾一是產(chǎn)能過剩、二是生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)之間的利益不均衡，缺乏競爭，企業(yè)活力不足。

今年4月份國務院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》（以下稱《方案》），鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。同時，要求按照黨中央、國務院深化國有企業(yè)改革有關要求，加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強生機和活力。

在國企改革、行業(yè)改革的雙重推動下，我國鹽業(yè)將朝著市場化方向加速推進。鹽業(yè)體制改革對于破除鹽業(yè)壟斷有積極作用，可以增加消費者的話語權(quán)和選擇權(quán)，還可以倒逼傳統(tǒng)鹽業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，同時增加企業(yè)競爭力和活力。

截至目前，全國31個省區(qū)市已全部建立鹽業(yè)體制改革部門協(xié)調(diào)機制，內(nèi)蒙古、上海等16個省區(qū)市還成立了省級人民政府分管領導擔任組長的省級鹽業(yè)體制改革工作小組。

據(jù)《中國經(jīng)濟信息》記者從國家發(fā)改委體改司了解，鹽業(yè)體制改革配套政策體系正在加快完善。國家發(fā)改委與工信部正在研究制定鹽行業(yè)失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄、食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)信用管理辦法、食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件、鹽行業(yè)兼并重組指導意見，預計這些配套政策將于今年年底前出臺。

與此同時，國家發(fā)改委、工信部將會同有關部門完成《食鹽專營辦法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》《鹽業(yè)管理條例》的修訂工作?！妒雏}價格管理辦法》將于今年年底廢除。

兼并浪潮

因鹽業(yè)行政壟斷，市場條塊分割無法形成統(tǒng)一的全國市場，造成流通環(huán)節(jié)過多，整個行業(yè)經(jīng)營效率低下。

據(jù)中國鹽業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，我國現(xiàn)已取得食鹽定點生產(chǎn)許可證的企業(yè)共有99家，其中海鹽定點生產(chǎn)企業(yè)34家，湖鹽定點生產(chǎn)企業(yè)19家，井礦鹽定點生產(chǎn)企業(yè)46家。

據(jù)悉，中國鹽業(yè)總公司正準備在年內(nèi)整合成立新的分公司以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，應對改革。“中鹽將進一步進行區(qū)域整合、產(chǎn)銷一體。年內(nèi)將整合現(xiàn)有的生產(chǎn)、倉儲、銷售公司，成立新區(qū)域公司?！币晃唤咏宣}的人士向記者透露。

《中國經(jīng)濟信息》記者了解到，各省鹽業(yè)公司目前正在制定改革方案，個別原計劃10月份確定方案的省份延期至年底前才能出臺。

放開競爭后，鹽行業(yè)即將迎來新一輪重組兼并浪潮。部分產(chǎn)銷一體、上游規(guī)模大的專營企業(yè)，以及行業(yè)外有快速消費品流通渠道的企業(yè)可能會在新專營條件下獲得較大市場份額，我國也將最終形成幾大優(yōu)勢鹽業(yè)集團并存的格局，同時對食鹽的安全、質(zhì)量的監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。