自2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，安陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍，得到了迅速發(fā)展。至2016年6月，全縣共注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社658家，其中，省級(jí)示范社5家，市級(jí)示范社57家，縣級(jí)示范社300余家，入社會(huì)員8萬余人，社員因入社每戶年均增收3500余元。合作社涉及到種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、供銷、沼氣等各個(gè)領(lǐng)域，其中，種植業(yè)占49%、畜牧占36%、農(nóng)機(jī)類占5%、供銷類占5%、其它類型的合作社占5%，全部參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)。合作社的發(fā)展有效地解決了小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，加快了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，為我縣農(nóng)民增收致富開辟了一條新途徑。

但是，不可否認(rèn)的是，合作社在發(fā)展過程中還存在一些問題，如何做到規(guī)范、健康發(fā)展合作社，真正發(fā)揮合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收中的作用，確實(shí)是值得我們深入思考的問題。筆者經(jīng)過對(duì)安陽縣合作社的調(diào)研，提出了目前合作社存在的問題和規(guī)范發(fā)展的建議，以期對(duì)合作社的規(guī)范發(fā)展有所幫助。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.1 認(rèn)識(shí)不到位，運(yùn)行質(zhì)量不高。在調(diào)查中，我們從農(nóng)民反饋的情況看，有一部分農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作組織知之甚少，部分農(nóng)民對(duì)新型合作組織存在誤解，認(rèn)為加入農(nóng)民專業(yè)組織是“歸大堆”，害怕喪失生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，影響了農(nóng)民參與合作組織的主動(dòng)性、積極性，一定程度上阻礙了合作組織的發(fā)展壯大。有的成立合作社目的不清、不純，將合作社只作為組織建設(shè)，沒有建成真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。就農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部而言，制度不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范。沒有固定場(chǎng)所，沒有名稱標(biāo)牌，沒有規(guī)章制度，沒有財(cái)務(wù)管理人員，沒有成員帳戶。部分合作社形同虛設(shè)，沒有實(shí)際意義。沒有真正開展合作活動(dòng)，沒有新的經(jīng)濟(jì)效益，更談不上盈余分配。

1.2 推進(jìn)力度不夠，扶持政策不到位。一是相關(guān)部門重視不夠。有些地方對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作組織，沒有具體的發(fā)展規(guī)劃、要求、措施，也沒有工作經(jīng)費(fèi)；二是支持政策不完善。相關(guān)部門雖然制定了一些扶持和優(yōu)惠政策，但落實(shí)的不理想不到位，稅收優(yōu)惠和財(cái)政扶持十分艱難，主要表現(xiàn)在：資金少、貸款難。在調(diào)查中，很多合作社都是成立后發(fā)展困難，尤其貸款難，雖然有關(guān)政策規(guī)定對(duì)農(nóng)民合作組織貸款給予傾斜，但實(shí)際操作中很難，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶大多沒有多少積蓄，單靠自己無法擴(kuò)大生產(chǎn)。

1.3社員素質(zhì)低，管理水平弱。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前一些合作組織的管理層人員大多是鄉(xiāng)、村有能耐的人，他們雖有一方面的專長(zhǎng)，但大多數(shù)綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，缺乏合作組織的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷、對(duì)外交往等方面的知識(shí)能力，因此在合作社實(shí)際運(yùn)行中，沒有從維護(hù)成員的共同利益出發(fā)，大部分僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、技術(shù)方面的簡(jiǎn)單合作，或只注意保護(hù)核心層的利益，而忽視外圍成員的利益，同時(shí)法律法規(guī)對(duì)合作社和合作社成員的行為約束和規(guī)范不到位，特別是違法行為更是沒有明確的罰則。

1.4缺少人才技術(shù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下。一是看準(zhǔn)了項(xiàng)目，但不懂怎么搞，靠以往的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量十分有限，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是對(duì)市場(chǎng)信息掌握不夠，缺乏科學(xué)分析預(yù)測(cè)，盲目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益不高，甚至風(fēng)險(xiǎn)很大。某個(gè)項(xiàng)目市場(chǎng)看好于是蜂擁而上，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，導(dǎo)致市場(chǎng)飽和，影響社員的收入，甚至賠錢。

1.5品牌意識(shí)不強(qiáng)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民專業(yè)合作社辦理農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和專利的極少，申報(bào)“三品一標(biāo)”意識(shí)不強(qiáng)，有機(jī)、綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的極少，地理商標(biāo)為空白。

2.加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策和建議

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)是各級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作組織綜合指導(dǎo)部門依法履行職能的重要內(nèi)容，要把加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)列入重要議事日程，科學(xué)安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織實(shí)施。政府要及時(shí)制定并出臺(tái)關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見。農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)所有依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社開展專項(xiàng)檢查，按照“分類排序、先易后難、逐步規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有針對(duì)性地實(shí)施指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)幫助解決規(guī)范化建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

2.2政策引導(dǎo)，抓好示范。要認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠社扶持政策，對(duì)接受財(cái)政扶持的合作組織開展檢查驗(yàn)收，提高扶持的質(zhì)量和效果。在認(rèn)真抓好省級(jí)示范社建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)市、縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，通過典型引路、示范帶動(dòng)，與一般合作社結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

2.3抓好宣傳，營(yíng)造氛圍。采取多種形式，抓好面向基層面向農(nóng)民的政策法律宣傳教育活動(dòng)。增強(qiáng)基層干部支持農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的主動(dòng)性，激發(fā)農(nóng)民加入合作組織的熱情，提高農(nóng)民的合作理念和依法辦社的意識(shí)，大力營(yíng)造規(guī)范發(fā)展的氛圍。

2.4 分類指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。大力開展“專家進(jìn)社、輔導(dǎo)員聯(lián)社”活動(dòng)，幫助合作社聯(lián)系相關(guān)農(nóng)業(yè)專家，指導(dǎo)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。各級(jí)輔導(dǎo)員，要積極與合作社結(jié)合，幫助完善健全章程制度。抓好以理事長(zhǎng)、財(cái)會(huì)人員為主的輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高規(guī)范管理能力。