摘要：隨著社會的發(fā)展，政府績效得到了熱議和重要發(fā)展。西方國家政府績效發(fā)展相對成熟和完善。我國政府績效評估過于死板和教條，總是和政治密不可分，這就給腐敗和命令式的績效方式提供了滋生的土壤。同樣在基層政府中，如果評估執(zhí)行不當，則直接損害了廣大農民的利益，不利于新農村的建設。

關鍵詞： 政府績效評估；反思；目標與動機；效果分析

公共行政管理最早產生于美國，美國的公共管理學之所以能夠一直具有優(yōu)勢和魅力，與其擁有科學的方法和有效的思考是分不開的，因為研究方法的科學性和思考的深入性，美國公共行政更好地推動了政府績效評估的發(fā)展，提高了其在學術界的作用和影響力。所以如何更好地運用合理有效的方式方法來推動我國政府績效的發(fā)展勢在必行。

1對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估作用的反思

1.1為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估如此受重視？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估活動通過各種方式方法進行著，各種途徑已經呈現出明顯的優(yōu)勢，逐漸摒棄了命令的色彩。逐漸對質量和實效性重視起來。我們更加注重公平公正和民主。新的公共管理思想理論能更好地推動政府績效的長足發(fā)展。同時可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效提供更多的支持。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的作用

在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估實踐中，無論是哪一層面的人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的真正作用認識并不足。相比之下，西方就發(fā)展的相對全面。通過研究國內一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估指標體系之后，我們發(fā)現普遍存在著四點不足：第一，技術水平不夠深入，研究不夠深刻，使研究止步不前。第二，二級指標與一級指標不能有效結合，經常出現宇邏輯關系違背的現象。第三，研究者之間對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估指標的認同度非常低。各有各的想法與判斷。第四，評價指標體系發(fā)展不夠完善，不夠系統，嚴謹程度不足。而這些正是評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效的關鍵指標。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的差異化

2.1不同行為主體的目標差異

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農村的代理機構，這與經濟活動中企業(yè)的所有者與經營者之間的委托—代理關系類似，因為激勵不到位，信息不完善，代理人可能產生自私的逐利行為，從而產生腐敗滋生、效率低下和內部人控制等問題，損害委托人的利益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估建立在很多有效的體制和模型方法上，因此，它完全可以建立一種相對完善的機制，更好的激勵和信息獲取機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門工作人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的內部主體，作為一種制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估無法改變評估主體的根本特性和本質屬性，但是會不可避免的影響他們實現自身利益最大化的行為方式選擇。

2.2不同行為主體的動機差異

由于我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估在設定績效目標和簽訂績效合同的過程中缺乏談判、協商機制，所以導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效不能更好地為公民服務。這樣的現狀導致所掌握的資源和績效目標不一致。另外，所處位置不同，層級目標就不同，主體差異自然顯現出來。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的效果分析

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理依然是封閉式管理，農民還是不能有效地參與，參與度很低，不能有效地發(fā)揮自己的言論、觀點。此外，信息閉塞。信息溝通渠道不當也是影響其發(fā)展的重要因素。公民參與度低嚴重影響政府績效評估的發(fā)展，效用性不強亟待解決。

結語

近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估無論在理論和實踐上都得到了很大的發(fā)展，但是通過上述分析可以發(fā)現，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估實質上還是為政治制度服務的工具，并沒有真正的突破其弊端和內部問題。政府工作的復雜性與考評體系的簡單化，單一化等因素共同作用，使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估實踐背離了它的初衷，沒有發(fā)揮診斷政府管理問題、改善治理流程的功效。目前，我國并不具備西方良好的實踐環(huán)境和先進的技術，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效方面的實踐還有很長的路要走，什么時候達到真正的突破才是我們的目的所在。找到突破口是我們每位的追求。

參考文獻：

[1].王紹光：《安邦之道：國家轉型的目標與途徑》，北京：三聯書店，2007 年，第 53 頁

[2].[英]帕特里克·敦利威、布倫登·奧利里：《國家理論：自由民主的政治學》，歐陽景根等譯，杭州：浙江人民出版社，2007 年，第 66 頁

[3].蔡立輝：《西方國家政府績效評估的理念及其啟示》，《清華大學學報》哲學社會科學版 2003 年第 1 期

[4].榮敬本等：《關于縣鄉(xiāng)兩級政治體制改革的比較研究》，《經濟社會體制比較》 2000年第 4 期

[5].[美]凱瑟琳·紐科默：《迎接業(yè)績導向政府的挑戰(zhàn)》，張夢中譯，廣州：中山大學出版社，2003 年，第 19 頁