[摘 要] 分析歸納了美軍后勤信息化管理所具有的管理主體一元化，信息管理效率高、采用網(wǎng)狀管理體系，縱橫協(xié)調(diào)一致、重視體制的配套建設(shè)，信息管理順暢等特點(diǎn)，提出了設(shè)立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)計(jì)劃管理與組織協(xié)調(diào)、建立合理的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化后勤信息化管理、完善各級(jí)后勤信息處理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)后勤信息化基礎(chǔ)建設(shè)、提高信息標(biāo)準(zhǔn)化程度，規(guī)范后勤信息化工作等四點(diǎn)促進(jìn)我軍后勤信息化管理發(fā)展的啟示。

[關(guān)鍵詞] 美軍；后勤信息化；管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 037

[中圖分類號(hào)] E144 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）23- 0067- 03

0 引 言

針對(duì)未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求，世界各國(guó)軍隊(duì)都根據(jù)各自的國(guó)情和軍情加強(qiáng)后勤信息化建設(shè)。美軍為了適應(yīng)后勤信息化建設(shè)的要求和確保后勤信息化建設(shè)的順利進(jìn)行，不斷對(duì)其后勤信息化管理實(shí)施改革和創(chuàng)新，使美軍后勤信息化發(fā)展走在世界前列。分析歸納美軍后勤信息化管理的特點(diǎn)，對(duì)改變我軍后勤信息化發(fā)展現(xiàn)狀，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代后勤具有重要的借鑒意義。

1 美軍后勤信息化管理特點(diǎn)

1.1 管理主體一元化，信息管理效率高

美軍在后勤信息化建設(shè)中設(shè)立各管理機(jī)構(gòu)都由國(guó)防部授權(quán)作為該領(lǐng)域內(nèi)的唯一主管機(jī)構(gòu)。這種管理主體的一元化，避免了機(jī)構(gòu)重疊造成的管理混亂或管理真空，大大提高了管理效率。美軍在各級(jí)后勤、各個(gè)具體信息化建設(shè)項(xiàng)目中都設(shè)置了唯一的組織管理機(jī)構(gòu)：在國(guó)防部成立有后勤信息化委員會(huì)，在陸軍設(shè)有后勤集成局，在戰(zhàn)區(qū)、軍、師的保障（支援）司令部設(shè)有自動(dòng)化管理辦公室（處）。國(guó)防后勤局在對(duì)原信息化管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組的基礎(chǔ)上，于2002年新組建了信息業(yè)務(wù)處，將原有的隸屬于國(guó)防后勤局和下屬各業(yè)務(wù)處的若干專項(xiàng)辦公室和信息勤務(wù)保障單位如聯(lián)合全資產(chǎn)可視性辦公室、聯(lián)合電子業(yè)務(wù)/電子商務(wù)項(xiàng)目辦公室、自動(dòng)識(shí)別技術(shù)辦公室等，統(tǒng)一納入信息業(yè)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)下，處長(zhǎng)擔(dān)任國(guó)防后勤局的首席信息官。這一舉措大大提高了對(duì)這些專項(xiàng)辦公室和信息勤務(wù)保障單位的統(tǒng)一管理，提高了機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率[1]。這些機(jī)構(gòu)組織不但負(fù)責(zé)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的制定，更擔(dān)負(fù)著信息理論創(chuàng)新和信息技術(shù)發(fā)展預(yù)測(cè)等任務(wù)，從政策、理論和技術(shù)高度保證后勤信息化建設(shè)的順利實(shí)施。

1.2 采用網(wǎng)狀管理體系，縱橫協(xié)調(diào)一致

美軍的信息化后勤管理體系已不是以往那種從上到下層層相連的樹(shù)狀結(jié)構(gòu)，而是一種中間環(huán)節(jié)少的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，加大了橫向的聯(lián)系和管理的調(diào)控力度。具體實(shí)施后勤管理時(shí)，緊緊圍繞人、事、權(quán)展開(kāi)，因事設(shè)人，依據(jù)部門(mén)的保障功能合理界定管理范圍。在整個(gè)后勤管理過(guò)程中，組織指揮機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明，橫向協(xié)同與縱向指揮協(xié)調(diào)一致，避免了多頭指揮、管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。

例如美軍為加快物資請(qǐng)領(lǐng)效率，改變以往逐級(jí)上報(bào)的弊端，將若干獨(dú)立的后勤機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)合并，組建了結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏的后勤保障信息總站。該信息總站是一個(gè)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，作為后勤保障信息場(chǎng)所，負(fù)責(zé)物資從請(qǐng)領(lǐng)分發(fā)到轉(zhuǎn)運(yùn)以及其間的各種信息的收集、整理和提供。后勤保障信息總站下設(shè)6個(gè)為用戶服務(wù)的職能中心和1個(gè)內(nèi)部保障中心，每個(gè)中心通過(guò)總站的數(shù)據(jù)庫(kù)向部隊(duì)和人員提供準(zhǔn)確的后勤信息。部隊(duì)通過(guò)設(shè)在本部的結(jié)點(diǎn)將請(qǐng)領(lǐng)需求直接上報(bào)至物資供應(yīng)中心，大大提高了物資請(qǐng)領(lǐng)效率[2]。

1.3 重視體制的配套建設(shè)，信息管理順暢

美軍后勤信息化建設(shè)中十分重視體制的配套建設(shè)。在初始發(fā)展階段，由于缺乏一個(gè)總體設(shè)計(jì)籌劃與協(xié)調(diào)部門(mén)進(jìn)行管理，美軍的后勤信息化建設(shè)呈現(xiàn)為：各部門(mén)建設(shè)各自為政，裝備五花八門(mén)，數(shù)據(jù)庫(kù)格式各不相同，各軍兵種后勤間信息不能互通，資源難以得到有效共享，浪費(fèi)嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，建設(shè)效益低下，直接影響總體效益發(fā)揮。后來(lái)美軍意識(shí)到，后勤信息化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)各個(gè)部門(mén)的整體配合[3]。于是美軍積極采取了一系列調(diào)整措施，如：設(shè)立軍隊(duì)信息化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)定統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，從而大大提高了建設(shè)項(xiàng)目的總體效益；為加強(qiáng)全軍資產(chǎn)可視性，保證裝備物資補(bǔ)給的準(zhǔn)確實(shí)施，美軍在上世紀(jì)初成立了“聯(lián)合全資產(chǎn)可視性”委員會(huì)作為美軍聯(lián)合全資產(chǎn)可視性建設(shè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)后勤的國(guó)防部副部長(zhǎng)幫辦任該委員會(huì)主席，成員有各軍種負(fù)責(zé)后勤的副參謀長(zhǎng)、國(guó)防后勤局局長(zhǎng)、國(guó)防信息系統(tǒng)局局長(zhǎng)、聯(lián)合參謀部的人事與動(dòng)員部部長(zhǎng)和后勤部部長(zhǎng)，以及美國(guó)運(yùn)輸司令部的副司令。委員會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)是陸軍后勤副參謀長(zhǎng)負(fù)責(zé)成立的聯(lián)合全資產(chǎn)可視性辦公室，它向上對(duì)“聯(lián)合全資產(chǎn)可視性”委員會(huì)通報(bào)聯(lián)合全資產(chǎn)可視性計(jì)劃的實(shí)施情況，向下監(jiān)督聯(lián)合全資產(chǎn)可視性計(jì)劃的執(zhí)行情況，對(duì)其進(jìn)展情況進(jìn)行定期評(píng)估，并與陸軍資產(chǎn)可視性中心、美海軍全資產(chǎn)可視性協(xié)調(diào)辦公室一起協(xié)調(diào)相關(guān)的后勤信息系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)信息處理技術(shù)的合理應(yīng)用，為技術(shù)的推廣和業(yè)務(wù)程序的改進(jìn)提供技術(shù)支持。這種管理機(jī)制確保了后勤信息化項(xiàng)目管理的順利運(yùn)行。

2 幾點(diǎn)啟示

2.1 設(shè)立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)計(jì)劃管理與組織協(xié)調(diào)

在后勤信息化體制建設(shè)中，強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是成功的重要保證。后勤信息化體制建設(shè)將涉及到陸、海、空、火箭軍等軍種，需要最高決策層統(tǒng)一籌劃，并組織力量進(jìn)行系統(tǒng)論證，以確保后勤信息化建設(shè)綜合配套、協(xié)調(diào)有序地進(jìn)行，形成既具有保障單一軍種作戰(zhàn)的獨(dú)立保障能力，又具有保障諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的能力。美軍后勤信息化建設(shè)剛開(kāi)始時(shí)采用“縱向一體”技術(shù)，進(jìn)行“煙囪”式發(fā)展，造成信息裝備五花八門(mén)，軟件標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)庫(kù)格式各不相同，各軍種后勤之間信息不能互通，資源不能共享。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，美軍從體制建設(shè)入手，采用“橫向一體化”技術(shù)，對(duì)諸軍兵種的后勤進(jìn)行橫向一體化改造。我軍后勤從總體上講信息化程度不高，背的包袱不重，利于提高發(fā)展起點(diǎn)和進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。我們應(yīng)當(dāng)吸取外軍的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全軍統(tǒng)一組織力量，進(jìn)行整體規(guī)劃和系統(tǒng)論證。我軍后勤信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要建立一套順暢體制，涉及到后勤領(lǐng)域的各個(gè)方面，組織工作十分復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大，這就要求各級(jí)、各部門(mén)必須高度重視，運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，實(shí)施強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。“因事設(shè)人”，特別項(xiàng)目要設(shè)立專項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，由后勤保障部牽頭，集合有關(guān)職能部門(mén)和指揮勤務(wù)、工程管理、信息技術(shù)專家等參加，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織與協(xié)調(diào)工作等。

2.2 建立合理的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化后勤信息化管理

管理是后勤信息化體制建設(shè)的重要內(nèi)容，因此必須完善后勤管理軟件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理環(huán)境可視化，力求標(biāo)準(zhǔn)化與法制化管理并行。加強(qiáng)管理，一是要建立標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化的前提是有一套與后勤管理實(shí)際相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，防止管理工作的隨意性。可采用量化分析的方法，結(jié)合現(xiàn)代系統(tǒng)理論建立數(shù)字化管理標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。二是要加大依法治理力度，實(shí)現(xiàn)后勤管理的有序化。管理秩序至關(guān)重要，如果管理無(wú)序，就容易陷入一片混亂。為此，必須盡快建立起一系列完備的法規(guī)體系，以堵塞管理漏洞。三是要依托管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理環(huán)境可視化。環(huán)境的可視化好比管理的一面“鏡子”，只有經(jīng)常照照這面鏡子，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的不足，才能實(shí)現(xiàn)“適時(shí)、適地”的管理，并對(duì)管理保持適當(dāng)?shù)恼{(diào)控力度。四是要建立合理的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。管理模式和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的必要條件。戰(zhàn)時(shí)必須形成有利于管理者與被管理者發(fā)揮其潛能的運(yùn)行機(jī)制。在管理模式上，實(shí)現(xiàn)以信息為本的管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)的管理，以科學(xué)管理代替經(jīng)驗(yàn)管理，以目標(biāo)和成本管理代替任務(wù)管理，以確保管理的及時(shí)、有效和效益的最優(yōu)化。

2.3 完善各級(jí)后勤信息處理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)后勤信息化基礎(chǔ)建設(shè)

隨著我國(guó)社會(huì)信息化程度提高，軍隊(duì)后勤信息處理的任務(wù)十分繁重，因而需要一定的信息處理機(jī)構(gòu)和人員。在這方面，我國(guó)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，逐步建立起了軍委、戰(zhàn)區(qū)、后勤部隊(duì)三級(jí)處理中心。要進(jìn)一步完善這些機(jī)構(gòu)，提高信息處理水平。根據(jù)各中心的任務(wù)不同，在現(xiàn)編的機(jī)構(gòu)和人員基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高級(jí)別，加強(qiáng)人員配置，增加設(shè)備，使其能完成本級(jí)所需信息的采集、存貯和信息處理。建立包括中心數(shù)據(jù)庫(kù)、基本圖形圖像庫(kù)、基礎(chǔ)文獻(xiàn)資料等構(gòu)成的綜合信息庫(kù)，能進(jìn)行本級(jí)信息檢索查詢、統(tǒng)計(jì)分析和輔助進(jìn)行決策。

2.4 提高信息標(biāo)準(zhǔn)化程度，規(guī)范后勤信息化工作

信息標(biāo)準(zhǔn)化工作是進(jìn)行信息交換和信息共享的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，信息處理能力就低。目前，我軍后勤信息重復(fù)多、不規(guī)范、不統(tǒng)一，為實(shí)施信息的處理和進(jìn)行信息交換帶來(lái)了很大困難。如有的信息一種名稱有多種稱謂。有的術(shù)語(yǔ)，漢、英，字母、數(shù)字混用，有的術(shù)語(yǔ)字節(jié)長(zhǎng)短不一。信息處理的這種環(huán)境很不利于信息化建設(shè)和發(fā)展。因此，必須把信息的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化作為優(yōu)化信息環(huán)境，提高信息交換手段和質(zhì)量的重要工作。要加強(qiáng)對(duì)信息進(jìn)行科學(xué)合理的分類和編碼，達(dá)到簡(jiǎn)明化、規(guī)范化和代碼化。

在制定編碼標(biāo)準(zhǔn)化工作的同時(shí)，也要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化信息分類與編碼法規(guī)觀念，抓好宣傳貫徹和推廣應(yīng)用工作，力求制定一批，頒發(fā)一批，分步進(jìn)行，逐步配套。要把信息標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)使用提到后勤建設(shè)與發(fā)展的重要位置，列入后勤訓(xùn)練內(nèi)容。有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織科研機(jī)構(gòu)對(duì)全軍后勤物資和保障用語(yǔ)進(jìn)行一次全面清理，進(jìn)行科學(xué)界定，并按信息管理要求進(jìn)行命名，形成具有權(quán)威性的法規(guī)文件，頒發(fā)全軍執(zhí)行。對(duì)于已經(jīng)命名和已經(jīng)規(guī)范的術(shù)語(yǔ)，要大力推廣實(shí)施。凡后勤刊物、雜志、文件、出版物中涉及的有關(guān)名稱，都應(yīng)按全軍統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)化命名同時(shí)列出，以便對(duì)照查閱。大力推廣軍用主題詞的使用，凡使用計(jì)算機(jī)等信息載體處理的信息資料，力求都要有主題詞和關(guān)鍵詞。

3 結(jié) 語(yǔ)

認(rèn)真吸取美軍后勤信息化管理的經(jīng)驗(yàn)，從管理體制、管理機(jī)制、信息系統(tǒng)建設(shè)、信息資源管理等方面入手加強(qiáng)我軍后勤信息化管理，對(duì)于提高我軍信息化戰(zhàn)爭(zhēng)后勤保障能力，加快我軍后勤信息化轉(zhuǎn)型具有重要意義。

主要參考文獻(xiàn)

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