[摘 要] 當(dāng)今中國(guó)，非營(yíng)利組織蓬勃發(fā)展，在社會(huì)運(yùn)行的各個(gè)方面扮演著關(guān)鍵角色，起到重要作用。國(guó)內(nèi)的非營(yíng)利組織大致可以被分為兩種模式：一是由政府創(chuàng)建或由政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變而來(lái)的自上而下的模式，二是由民間團(tuán)體自發(fā)組建自行運(yùn)營(yíng)管理的自下而上的模式。本文將通過(guò)介紹兩種模式中比較典型的兩個(gè)非營(yíng)利組織：澳中青年聯(lián)合會(huì)（ACYA）和上海市歐美同學(xué)會(huì)（SORSA）。從兩種不同的模式形態(tài)出發(fā)，分析當(dāng)今國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織存在的一些問(wèn)題，并提出一些可行性建議。

[關(guān)鍵詞] 非營(yíng)利性組織；行政化；澳中青年聯(lián)合會(huì)（ACYA）；上海市歐美同學(xué)會(huì)（SORSA）

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 105

[中圖分類號(hào)] C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）21- 0200- 02

1 當(dāng)今社會(huì)非營(yíng)利性組織的發(fā)展情況及社會(huì)功能

當(dāng)今中國(guó)，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各類非營(yíng)利性組織不斷地涌現(xiàn)出來(lái)并在社會(huì)的某些領(lǐng)域扮演了重要的角色。根據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，至2011年底，全國(guó)各類民間組織已發(fā)展到46.2萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體近25.5萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位20.4萬(wàn)個(gè)，各類基金會(huì)2 614個(gè)。至2012年底，全國(guó)各類民間組織已發(fā)展到49.2萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體近26.8萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位22.1萬(wàn)個(gè)，各類基金會(huì)2 961個(gè)。當(dāng)今社會(huì)中非營(yíng)利性組織具體作用主要有以下兩點(diǎn)：

（1）提高效率，降低成本。非營(yíng)利性組織獨(dú)立于政府與市場(chǎng)之外，能夠?qū)⒎?wù)成本控制在一個(gè)相對(duì)較低的水平上，在提供部分公共服務(wù)時(shí)沒(méi)有政府機(jī)關(guān)單位繁瑣而嚴(yán)格的程序，比政府更靈活、應(yīng)變能力更強(qiáng)。因此一定程度上提高了社會(huì)整體公共服務(wù)的效率。

（2）彌補(bǔ)、完善市場(chǎng)服務(wù)。在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大前提下，公共服務(wù)可能出現(xiàn)政府與市場(chǎng)的雙重失靈。非營(yíng)利性組織提供的公共服務(wù)往往是直接的、公開的，因此能有效地彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)服務(wù)的缺陷，并與之形成良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范化，完善市場(chǎng)服務(wù)。

2 澳中青年聯(lián)合會(huì)（ACYA）與上海市歐美同學(xué)會(huì)（SORSA）

在中國(guó)，存在有兩類非營(yíng)利組織。一種是自上而下的非營(yíng)利組織，包括有工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等強(qiáng)行政化社團(tuán)和工商聯(lián)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等半行政化社團(tuán)等。另一種則是典型的民間團(tuán)體，包括基本民間化的社會(huì)團(tuán)體，非營(yíng)利性的民辦非企業(yè)單位等，這一類自下而上的非營(yíng)利組織的非政府性相對(duì)明顯。

下面介紹兩種典型代表：上海市歐美同學(xué)會(huì)與澳中青年聯(lián)合會(huì)，兩者在許多方面有著較大的差別。

（1）組織架構(gòu)方面：上海市歐美同學(xué)會(huì)是由我國(guó)歸國(guó)留學(xué)人員自發(fā)組成的非營(yíng)利性團(tuán)體，在組織上接受中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。澳中青年聯(lián)合會(huì)借由中澳兩國(guó)的大學(xué)支部進(jìn)行日常的工作，歷屆會(huì)長(zhǎng)均為中澳兩國(guó)大學(xué)的校長(zhǎng)或教授，在行政上不接受任何政府組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

（2）經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面：會(huì)員個(gè)人會(huì)費(fèi)是兩個(gè)組織主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一。在財(cái)政撥款上，上海市歐美同學(xué)會(huì)接受上海市市政府、上海市市委統(tǒng)戰(zhàn)部等上級(jí)部門的撥款，而澳中青年聯(lián)合會(huì)則主要由澳大利亞國(guó)立大學(xué)進(jìn)行財(cái)政贊助。

（3）人才構(gòu)成方面：在人才編制上，上海市歐美同學(xué)會(huì)會(huì)從其他政府部門或高校吸納高素質(zhì)人才且專職為同學(xué)會(huì)工作服務(wù)。而澳中青年聯(lián)合會(huì)的工作人員絕大多數(shù)是兼職，也很少有政府部門工作者參與其中，政府部門也不會(huì)向這個(gè)以民營(yíng)為主的非營(yíng)利組織輸送人才。

3 當(dāng)今中國(guó)非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

以上面兩個(gè)組織為例，當(dāng)今國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題有：

（1）經(jīng)費(fèi)來(lái)源與使用問(wèn)題：自下而上的非營(yíng)利組織無(wú)法將收益在內(nèi)部進(jìn)行分紅。由于獲得資金的渠道狹窄，導(dǎo)致部分組織不能開展正常的活動(dòng)。相反，自上而下的非營(yíng)利組織雖沒(méi)有這樣的煩惱，但經(jīng)費(fèi)的使用和去向，缺乏一定的監(jiān)督監(jiān)管，容易形成腐敗等更嚴(yán)重的問(wèn)題。

（2）志愿者問(wèn)題：無(wú)論哪種非營(yíng)利性組織都缺乏吸納志愿者的有效渠道。自上而下的非營(yíng)利性組織往往通過(guò)組織動(dòng)員來(lái)調(diào)動(dòng)志愿者參與，這種方式具有極為濃厚的行政化色彩，志愿者往往無(wú)法產(chǎn)生自我實(shí)現(xiàn)感和工作動(dòng)力。而自下而上的非營(yíng)利性組織往往無(wú)法發(fā)揮志愿者的能動(dòng)性。

（3）獨(dú)立性問(wèn)題：自上而下的非營(yíng)利組織帶有相當(dāng)明顯的行政色彩，幾乎都保持著類似政府部門的行政化運(yùn)作方式。這就導(dǎo)致這些組織對(duì)政府部門有著強(qiáng)烈的依賴，本身獨(dú)立性不強(qiáng)。而澳中青年聯(lián)合會(huì)等這類非營(yíng)利性組織與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及與之關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民主化進(jìn)程有關(guān)，是公民有組織地參與經(jīng)濟(jì)過(guò)程、社會(huì)過(guò)程乃至政治過(guò)程的產(chǎn)物。這類組織盡管獨(dú)立于政府之外，但受到更嚴(yán)格的控制，從某種意義上政府對(duì)其依然有行政化的管理。

面對(duì)以上問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行改進(jìn)：

（1）在國(guó)內(nèi)，對(duì)自上而下的非營(yíng)利性組織，由政府提供的財(cái)政撥款、補(bǔ)貼占了其收入來(lái)源的70%，而美國(guó)非營(yíng)利性組織的服務(wù)性收入占比達(dá)到了71.3%。國(guó)內(nèi)的非營(yíng)利組織嚴(yán)重依賴政府保障，過(guò)于行政化。對(duì)于它們來(lái)說(shuō)，可以考慮通過(guò)企業(yè)獲得財(cái)力或物力的捐贈(zèng)，拓寬財(cái)政收入的渠道，可以向ACYA學(xué)習(xí)，通過(guò)對(duì)社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)，產(chǎn)生正面的影響來(lái)吸引政府對(duì)自己的投資。

（2）在監(jiān)管上，政府必須減少行政化的干涉，要通過(guò)立法，規(guī)定非營(yíng)利組織定時(shí)向上級(jí)部門、社會(huì)媒體等公示經(jīng)費(fèi)使用情況，公開監(jiān)管的時(shí)間和程序。第三方審計(jì)也必須在完整的法制體系下實(shí)行，否則不能保證第三方的獨(dú)立性和公正性。

（3）國(guó)內(nèi)公眾始終缺乏對(duì)非營(yíng)利組織的正確認(rèn)知。對(duì)此，政府部門要努力提高非營(yíng)利組織的社會(huì)地位、提高非營(yíng)利組織的社會(huì)認(rèn)知度。通過(guò)培育全社會(huì)的公民意識(shí)和志愿精神，引導(dǎo)民眾通過(guò)非營(yíng)利組織參與社會(huì)管理。對(duì)于參加非營(yíng)利組織活動(dòng)的成員，政府應(yīng)當(dāng)提出一般的、共性的規(guī)范和要求，以此來(lái)保障人員的基本素質(zhì)。

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的非營(yíng)利組織已經(jīng)取得了一定的發(fā)展。無(wú)論何種模式的非營(yíng)利組織，都必須認(rèn)識(shí)到自身所面臨的困境，與時(shí)俱進(jìn)，與社會(huì)發(fā)展同步，為實(shí)現(xiàn)其公益性而不斷改進(jìn)。

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