[摘 要] 當(dāng)前，天然氣正通過大量的長輸管道從氣源地運輸至用氣城市。由于燃氣管道施工項目涉及多個部門、多項技術(shù)，因此所面臨的風(fēng)險也比較大，必須做好風(fēng)險管理工作才能保證燃氣管道施工項目的正常進行。文章結(jié)合全生命周期理論，分析燃氣管道工程項目中各個階段可能存在的風(fēng)險并提出可行的風(fēng)險管理對策，為燃氣管道施工項目的風(fēng)險管理提供科學(xué)的理論依據(jù)，切實降低施工存在的風(fēng)險。

[關(guān)鍵詞] 管道建設(shè)項目；全生命周期；風(fēng)險管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 048

[中圖分類號] F270.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0105- 02

0 引 言

天然氣管道是連接油氣開采地和配齊中心的主要通道，利用管線輸送天然氣是陸地上大量輸送的主要方式。燃氣管道建設(shè)工程具有作業(yè)面積大、施工周期長、地域跨度大等特點，促使其產(chǎn)生各種風(fēng)險，影響整個天然氣管道工程的施工質(zhì)量。因此切實有效的風(fēng)險管理對天燃氣管道工程的成敗起著決定性的作用。

1 項目全生命周期階段劃分

全生命周期的油氣管道項目一般是指從項目前期的決策開始，至管道及相關(guān)資產(chǎn)報廢處置回收全過程。可將項目全生命周期的主要階段劃分為項目決策、勘察設(shè)計、招投標、施工、竣工驗收五個階段。

①項目決策階段：包括項目的提出，可行性研究，制定總體部署，編制項目實施計劃等。②建設(shè)勘察設(shè)計階段：負責(zé)勘察設(shè)計的的編制與組織審查、上報及批復(fù)取得組織施工圖會審與設(shè)計交底等。③招投標階段：招投標的組織、審查及評標等。④施工階段：建設(shè)項目管理、進度管理、造價管理等。⑤竣工驗收階段：竣工資料整理，項目核算，竣工審計及項目竣工驗收等。

2 項目各階段存在的風(fēng)險

（1）決策階段存在的風(fēng)險：①工程項目與施工時當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況以及社會的需求存在偏差； ②國家的法律法規(guī)、相關(guān)政策對于項目施工所帶來的影響。

（2）勘察設(shè)計階段存在的風(fēng)險：①設(shè)計市場壟斷， 一些大型施工單位自身的設(shè)計能力并不強， 但由于有國家的支持，缺乏競爭意識和創(chuàng)新力；②缺乏對設(shè)計單位的監(jiān)督，一些問題難以在設(shè)計階段被察覺， 卻在施工過程中凸顯出來， 影響了施工正常進行。

（3）招標投標階段存在的風(fēng)險：①無標底招標，未能對工程的投標最低價格進行明確規(guī)定， 使得一些施工單位為了能夠得到該項目的施工權(quán)力， 從而壓低投標價，降低工程質(zhì)量。②標底泄露風(fēng)險。目前， 許多工程的標底制作都是由一些中介公司來執(zhí)行， 增加了標底泄露的可能性， 導(dǎo)致標底失去其應(yīng)有的作用。③監(jiān)督、 施工單位的選擇風(fēng)險，被選中的監(jiān)督、 施工單位可能其實際能力并不足以勝任該工程， 就會為項目帶來一定的風(fēng)險。

（4）燃氣管道工程施工過程中存在的風(fēng)險：①自然環(huán)境風(fēng)險，由于施工環(huán)境的復(fù)雜性，有可能會遇到地震等自然災(zāi)害，對于施工的破壞性大且較難預(yù)測。②經(jīng)濟風(fēng)險，如果在施工過程中，其經(jīng)濟環(huán)境狀況不好，將會為施工帶來不利的影響。③管理風(fēng)險，由于施工管理人員的決策問題，造成管理工作不到位，施工工期、質(zhì)量難以保障。④技術(shù)風(fēng)險，燃氣管道工程項目對于技術(shù)的要求較高，技術(shù)方面的缺陷與不足將會影響工程的質(zhì)量與進度。

（5）燃氣管道施工竣工驗收中存在的風(fēng)險：①工程質(zhì)量風(fēng)險，通過工程的檢驗， 有可能會發(fā)現(xiàn)一些質(zhì)量不合格的部分，或者施工未能按計劃進行，都會對竣工及驗收工作形成一定的障礙。②施工隊伍無法撤出的風(fēng)險，如果施工單位在燃氣管道工程項目施工過程中所使用的土場、料場等未能與其他單位協(xié)調(diào)好，將會影響施工隊伍的撤出，帶來一定的風(fēng)險問題。

3 風(fēng)險管理對策

3.1 建立全周期風(fēng)險管理團隊

在全周期的風(fēng)險管理中，最直接的是參與風(fēng)險控制的人，在上一階段進行風(fēng)險的控制的效果要經(jīng)過評估帶入到下一階段進行風(fēng)險的再一次識別。因此，建立全周期的風(fēng)險管理團隊一方面有利用于風(fēng)險管理活動持續(xù)有效地開展；另一方面，團隊的建設(shè)也有利于把全周期風(fēng)險管理的經(jīng)驗帶入下一個項目更好地開展風(fēng)險管理。在建立全周期風(fēng)險管理團隊是應(yīng)該包括所有參與項目的各個階段的主要承包商、甲方單位、設(shè)計單位、運營單位的負責(zé)人。

3.2 加強燃氣管道建設(shè)項目的風(fēng)險監(jiān)控

一是要對燃氣管道施工項目進行定期審計，聘用專業(yè)的審計師開展項目審計工作，并加強對燃氣管道工程項目施工全過程的監(jiān)督增強質(zhì)量控制。二是采用掙值管理方法實施監(jiān)控。首先，為確保燃氣管道工程項目施工的質(zhì)量能夠達到要求，就要對施工過程進行嚴格的監(jiān)督，并且管理者要針對實際施工情況制定可行的管理計劃。其次，將燃氣管道工程項目施工工作進行量化，并將不同的任務(wù)分配給不同的人員負責(zé)，從而控制好整個施工過程。

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