[摘 要] 基于公共信息會計理論建立的國家統(tǒng)一會計信息平臺是擁有全息動態(tài)反映、信息資源整合、過程監(jiān)管控制、價值創(chuàng)造管理和信息自主析取等五項職能的國家級經(jīng)濟(jì)監(jiān)查系統(tǒng)、信息生產(chǎn)平臺和宏觀管理參謀系統(tǒng)。它進(jìn)行全社會范圍的信息整合、驗證、分析、處理，促使社會經(jīng)濟(jì)在信息完備和對稱的條件下優(yōu)化運行。

[關(guān)鍵詞] 國家統(tǒng)一會計信息平臺；公共信息會計；會計信息化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 020

[中圖分類號] F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0042- 02

1 問題的提出

關(guān)于建立社會統(tǒng)一的信息平臺的意義的論述，最早可以追溯到馬克思。他在1885年就指出“過程越是按社會的規(guī)模進(jìn)行，越是失去純粹個人的性質(zhì)，作為對過程的控制和觀念總結(jié)的簿記就越是必要……簿記的費用隨著生產(chǎn)的積聚而減少，簿記越是轉(zhuǎn)化為社會的簿記，這種費用也就越少?！焙髞?，柯鎮(zhèn)洪、黃悅、張文賢（2000）提出社會對賬的基本思想，試圖使用網(wǎng)絡(luò)函證等方法查證各微觀會計主體所報告的會計信息的真實性。

比較完整的關(guān)于建立社會統(tǒng)一會計信息平臺的理論是孫玉甫、王文蓮于2005年基于財政部重點課題“網(wǎng)絡(luò)條件下的會計模式研究”的成果首次提出的。之后，孫玉甫構(gòu)建了支撐會計信息生產(chǎn)社會化的會計理論——公共信息會計理論，詳細(xì)闡述了公共信息會計的概念，論述了公共信息會計的本質(zhì)、對象、職能、目標(biāo)，全面構(gòu)建了公共信息會計的基礎(chǔ)理論、基本理論和應(yīng)用理論，主張建立作為國家統(tǒng)一的會計相關(guān)信息平臺的公共信息會計系統(tǒng)。

2011年9月9日，財政部在《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中就已經(jīng)明確提出要在“十二五”期間逐步建立統(tǒng)一的會計信息平臺。但時至今日，這樣的平臺還未能全面投入運營。究其原因就是因為這一平臺涉及面廣、制約因素眾多。要想建立成功，必須對其職能和性質(zhì)有清醒的認(rèn)識，才能起到事半功倍的效果。

2 國家統(tǒng)一會計信息平臺的職能

職能就是要申明“該系統(tǒng)能干什么事”，而這些事又必須是其他系統(tǒng)所不能做或不做的。

國家統(tǒng)一會計信息平臺不僅是一個信息轉(zhuǎn)述的工具，更是一個如實反映各企業(yè)和社會宏觀經(jīng)濟(jì)運行信息的宏大系統(tǒng)，對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管控并支持經(jīng)濟(jì)政策制定決策。為此，平臺就必須完成如下五方面的工作：全息動態(tài)獲取、信息資源整合、過程監(jiān)管控制、價值創(chuàng)造管理、信息自主析取。所謂全息動態(tài)獲取，是指平臺必須全方位、多角度地將參與社會經(jīng)濟(jì)活動的各個微觀經(jīng)濟(jì)主體的具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的過程與結(jié)果的信息實時動態(tài)地獲取。所謂信息資源整合，是指平臺要在全息動態(tài)獲取信息的基礎(chǔ)上對所獲信息進(jìn)行綜合分析和全面整合（包括以具體微觀會計主體為對象進(jìn)行的信息整合和以社會經(jīng)濟(jì)鏈條或國民經(jīng)濟(jì)總體為對象進(jìn)行的信息整合），為其后的信息報告做好準(zhǔn)備。所謂過程監(jiān)管控制，是指平臺要在信息資源整合過程中依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)活動所應(yīng)有的必然聯(lián)系，對微觀經(jīng)濟(jì)主體的具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實性、合法性、合理性、效益性進(jìn)行分析評價和監(jiān)管控制，防止發(fā)生違法或背離整體目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動。要說明的是，國家統(tǒng)一會計信息平臺是從社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展目標(biāo)出發(fā)去分析微觀會計主體之間的經(jīng)濟(jì)行為，判定具體社會經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性、合理性、效益性，防止或處罰背離社會發(fā)展和法律規(guī)范的行為，從而實現(xiàn)對社會經(jīng)濟(jì)活動及其過程的監(jiān)管控制。所謂價值創(chuàng)造管理，是指平臺通過前三項工作進(jìn)而引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)活動的參與者始終進(jìn)行能夠創(chuàng)造價值的行為（即使個別情況發(fā)生導(dǎo)致價值減損的行為也會通過平臺的報告監(jiān)管得以控制或進(jìn)行責(zé)任補償）。所謂信息自主析取，是指平臺將整合完成的信息整理成不同級別的數(shù)據(jù)倉庫，供信息使用者根據(jù)自己的權(quán)限和需要自行分析獲取。

這五個方面的工作是一個整體。其中，全息動態(tài)獲取是基礎(chǔ)，信息資源整合是核心，過程監(jiān)管控制是手段，價值創(chuàng)造管理是結(jié)果，信息自主析取是服務(wù)。正是由于存在著信息資源整合，才能保證各個參與社會經(jīng)濟(jì)活動的微觀會計主體必須如實提供其進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)活動的信息，才能通過信息整合發(fā)現(xiàn)違法、虛假、無效的經(jīng)濟(jì)活動以便予以監(jiān)管控制，才能引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動參與者自覺從事能夠創(chuàng)造價值的行為，才能形成供信息使用者自行析取的數(shù)據(jù)倉庫。而信息資源整合必須將社會經(jīng)濟(jì)活動連接起來，構(gòu)成社會經(jīng)濟(jì)活動鏈條才能完成。也就是說，按照現(xiàn)行的會計信息生產(chǎn)方式，由單個微觀會計主體提供會計信息是無法做到信息資源的全社會整合的，也就無法保證由各個微觀會計主體孤立地提供的信息的質(zhì)量，因為將描述經(jīng)濟(jì)活動情況的工作只交由微觀會計主體內(nèi)部的相關(guān)責(zé)任人來實現(xiàn)，就會由于割裂了社會經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為相關(guān)人員掩蓋經(jīng)濟(jì)活動的實質(zhì)、提供虛假會計信息提供可能。只有國家統(tǒng)一會計信息平臺才能夠?qū)⒏鱾€微觀會計主體的經(jīng)濟(jì)活動整合起來，從而完成以信息資源整合為核心的上述五項工作。

總之，其他系統(tǒng)不能夠完成的而又是社會經(jīng)濟(jì)優(yōu)化運行必不可少的全息動態(tài)獲取、信息資源整合、過程監(jiān)管控制、價值創(chuàng)造管理、信息自主析取就成為了國家統(tǒng)一會計信息平臺的工作職能。

3 國家統(tǒng)一會計信息平臺的性質(zhì)

事物的性質(zhì)就是將一事物與他事物區(qū)別開來的特征。由國家統(tǒng)一會計信息平臺的職能表明，國家統(tǒng)一會計信息平臺具有如下三個方面的特征：

第一，它是一個社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)查系統(tǒng)。國家統(tǒng)一會計信息平臺從參與社會經(jīng)濟(jì)活動的微觀會計主體處獲取其從事的經(jīng)濟(jì)活動信息，并可以將參與同一經(jīng)濟(jì)活動的各方的信息進(jìn)行聯(lián)合比對分析，確定經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性、合理性、有效性，從而使自己成為了一個社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)查機構(gòu)，可以取代現(xiàn)行的工商、稅務(wù)、央行等社會監(jiān)查管理部門，也可以部分實現(xiàn)司法監(jiān)查功能。也就是說，國家統(tǒng)一會計信息平臺建立并運行之后，微觀會計主體只面對該平臺提供其經(jīng)濟(jì)活動的信息，各級社會監(jiān)查機構(gòu)可以依據(jù)法定授權(quán)直接從該平臺獲取相應(yīng)信息進(jìn)行監(jiān)查工作，從而減少了微觀會計主體應(yīng)對多方監(jiān)查的工作量，也保證了經(jīng)濟(jì)活動數(shù)據(jù)的反映同一、數(shù)出一門，提高了各方的工作效率。

第二，它是公開會計信息的生產(chǎn)平臺。國家統(tǒng)一會計信息平臺在完成微觀會計主體經(jīng)濟(jì)活動的相關(guān)檢查以后，便針對通過檢查的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行公開會計信息的生產(chǎn)加工，形成多層次的會計信息數(shù)據(jù)倉庫。這些不同層次的數(shù)據(jù)包括只向微觀會計主體提供的全部具體會計信息，依微觀會計主體授權(quán)向其直接利益相關(guān)者提供的財務(wù)報告信息，依法律規(guī)定應(yīng)向社會公開的信息等等。公開會計信息的生產(chǎn)是國家統(tǒng)一會計信息平臺的主體工作，但這方面的工作又是程序化的，是借助于智能化的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自動完成的。同時，由于國家統(tǒng)一會計信息平臺在信息獲取階段就對微觀會計主體提交的經(jīng)濟(jì)活動信息進(jìn)行了全面的檢查驗證，只有通過驗證的信息才能進(jìn)入后續(xù)的信息處理與報告環(huán)節(jié)，而國家統(tǒng)一會計信息平臺又是獨立于微觀會計主體之外的，其信息驗證、處理與報告過程也是程序化的，不受任何微觀會計主體的影響，所以，國家統(tǒng)一會計信息平臺所報告的公開會計信息就可以擺脫造假的陰影，而無需實施現(xiàn)行會計報告的審計程序。當(dāng)然，對國家統(tǒng)一會計信息平臺的工作程序和相關(guān)工作人員的監(jiān)督還是必要的，但這已經(jīng)屬于行政監(jiān)察的領(lǐng)域了，本文不予展開。

第三，它是宏觀經(jīng)濟(jì)管理參謀系統(tǒng)。國家統(tǒng)一會計信息平臺利用所掌握的社會經(jīng)濟(jì)活動信息和公開會計信息，就可以實現(xiàn)整個社會經(jīng)濟(jì)運行情況的報告、投入產(chǎn)出的分析、各種經(jīng)濟(jì)指數(shù)的計算、各類產(chǎn)品社會平均價格的報告等等工作，從而使自己成為社會宏觀管理的參謀機構(gòu)。在國家統(tǒng)一會計信息平臺之上，再加入經(jīng)濟(jì)分析和決策模型，還可以進(jìn)一步構(gòu)建社會經(jīng)濟(jì)運行仿真系統(tǒng)和專家系統(tǒng)，完成經(jīng)濟(jì)政策等的制定分析與實驗?zāi)M工作，為國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控服務(wù)。

國家統(tǒng)一會計信息平臺建立起來以后，將成為和微觀會計主體內(nèi)部會計系統(tǒng)（個體會計系統(tǒng)）并行的系統(tǒng)。個體會計系統(tǒng)受命于微觀會計主體的最高權(quán)力機構(gòu)，對微觀會計主體的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行會計管理；國家統(tǒng)一會計信息平臺受命于代表社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各方利益的國家對微觀會計主體進(jìn)行外部反映和監(jiān)控。兩個系統(tǒng)在不同層次上的協(xié)調(diào)運行，既保證了微觀會計主體的內(nèi)部管理需要，又保證了社會經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的優(yōu)化運行。

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