【摘要】我水務(wù)局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議決策部署，凝心聚力，開拓進(jìn)取，奮力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會，對農(nóng)村山塘進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題?；诖?，對存在的問題進(jìn)行了分析和總結(jié)，提出了相應(yīng)的整治措施，以便更好的完善當(dāng)?shù)厮O(shè)施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村山塘；安全；問題；整治

一、山塘現(xiàn)狀及存在的主要問題

南充市處在四川省東北部、嘉陵江中游，南充市境內(nèi)主要的河流豐富，均屬于長江流域。建國以來，連續(xù)建成了100多座山塘，大壩壩型絕大多數(shù)為土石壩，少數(shù)為漿砌重力壩、拱壩等。這些山塘大多建于20世紀(jì)50～70年代，因限于當(dāng)時(shí)歷史條件、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件和社會環(huán)境，工程標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，施工質(zhì)量較差，加上工程維修和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)未落實(shí)，管理粗放，病險(xiǎn)率逐年增高，已成為當(dāng)前南充市水利工程體系中最薄弱的環(huán)節(jié)之一和危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要隱患。

1、工程問題

（1）原工程資料。受歷史條件制約，工程無設(shè)計(jì)資料保存，更沒有施工資料和勘測資料，造成壩體結(jié)構(gòu)不明，使加固方案難以著落。筑壩土料取自附近山體，土料透水性大，土體疏松，碾壓質(zhì)量差。

（2）防洪未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前小山塘未達(dá)到相應(yīng)20年一遇設(shè)計(jì)、100年一遇校核以上的防洪標(biāo)準(zhǔn)，一旦泄洪量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，必將危及大壩和下游居民安全。其主要原因?yàn)椋孩偈┕r(shí)未按設(shè)計(jì)要求做足溢洪道尺寸或無設(shè)計(jì)無標(biāo)準(zhǔn)；②為增加庫容，人為用混凝土或漿砌石砌筑抬高溢洪道底高程；③長期無管理運(yùn)行，造成溢洪道結(jié)構(gòu)損壞和雜物堵塞。

（3）結(jié)構(gòu)安全性。壩頂寬度過窄，壩坡過陡，不滿足規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)壩坡要求，壩基未作地質(zhì)勘探，開挖不徹底；背坡、迎水坡護(hù)面砌石人為翻拆，導(dǎo)致壩體坡面不同程度淘刷；壩基欠妥善處理，不均勻沉降產(chǎn)生大壩縱、橫向裂縫等。溢洪道寬度過窄，無護(hù)砌，無消能，防洪安全不能得到保證。金屬結(jié)構(gòu)銹蝕嚴(yán)重、啟閉設(shè)備損壞、閘門前淤積堵塞等安全隱患，嚴(yán)重影響到大壩的正常運(yùn)行。

（4）滲漏安全性。山塘壩型為均質(zhì)、斜墻、心墻土石壩，壩體采用當(dāng)?shù)卣惩?，防滲體尺寸不足，透水性大，經(jīng)夯實(shí)填筑而成，均勻性一般，壩體填土夯實(shí)度小，防滲性能差，粘土防滲體后未設(shè)排水反濾設(shè)施，壩體、壩頭及壩基都易出現(xiàn)滲漏水現(xiàn)象，部分山塘滲漏嚴(yán)重。壩內(nèi)涵管管材材質(zhì)差，部分涵管已經(jīng)破裂，周邊滲漏嚴(yán)重。造成大壩滲漏的主要原因有：①大壩壩址地質(zhì)條件差，壩基、壩肩施工未開挖至相對不透水層從而造成繞壩滲漏或基礎(chǔ)滲漏；②壩體防滲土料質(zhì)量不符合要求、施工碾壓不實(shí)，導(dǎo)致壩體滲漏；③溢洪道與壩體或岸邊山體結(jié)合欠密實(shí)；④涵管同壩體接觸部位欠壓實(shí)。

（5）其他。壩面和壩頂雜草叢生，庫內(nèi)淤積嚴(yán)重，大大降低了山塘的有效容積，且容易堵塞涵管。

2、管理問題

（1）施工管理薄弱。因許多山塘的施工集中在20世紀(jì)50～60年代，都是村組織義務(wù)投勞，施工技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)缺乏，施工手段落后，施工管理中“重進(jìn)度輕質(zhì)量”的現(xiàn)象較為普遍，為此埋下了很多安全隱患。

（2）管理人員未盡專職、素質(zhì)偏低。目前南充市小山塘均設(shè)有管理人員，都是兼職的。且山塘管理人員素質(zhì)普遍較低，大多是小學(xué)文化程度，有的甚至文盲，年齡多數(shù)偏大，在山塘管理當(dāng)中，就不可避免的出現(xiàn)因缺乏業(yè)務(wù)知識而造成管理不當(dāng)?shù)膯栴}。

（3）管理體制仍較落后，經(jīng)費(fèi)不足。雖設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，村級管理山塘，但因主要用于農(nóng)田灌溉，無多大的經(jīng)營效益，僅靠政府常規(guī)性的管理補(bǔ)貼和歲修補(bǔ)助，難以維持山塘日常管理開支（如管理人員工資，工程維修加固），根本滿足不了山塘以水養(yǎng)水的目標(biāo)需求。

（4）管理設(shè)施落后和管理?xiàng)l件艱苦，致使工作職責(zé)難到位。山塘多數(shù)位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，很多山塘無上壩道路，部分山塘仍無專用的管理用房、通訊設(shè)備、未設(shè)水位監(jiān)測設(shè)施等管理基本設(shè)施，管理?xiàng)l件甚為艱苦，以致給管理人員日?；蛴鲚^大暴雨時(shí)的巡查檢查工作帶來較大難度，職責(zé)難到位。

二、山塘整治方案

1、具體問題具體分析

（1）對于大壩滲漏問題。可根據(jù)滲漏的實(shí)際情況，分別采用局部開挖、接觸灌漿、劈裂灌漿、沖抓造孔、基礎(chǔ)灌漿、砼防滲墻、加厚粘土防滲體、土工膜防滲、砼防滲面板等處理方法。砼防滲墻、劈裂灌漿、沖抓造孔一般適用于均質(zhì)壩和心墻的大壩壩體滲漏，且滲漏范圍較大、滲漏地點(diǎn)難以確定、同時(shí)壩基也漏水的情況；基礎(chǔ)灌漿則主要用于滲漏地點(diǎn)在基礎(chǔ)與壩體接頭未處理好的情況，常與劈裂灌漿一起實(shí)施；而接觸灌漿、局部開挖除漏風(fēng)險(xiǎn)較大，一般適用滲漏地點(diǎn)非常明確的情況，尤其是局部開挖；加厚粘土防滲體、土工膜防滲、砼防滲面板等一般適用于大壩壩體滲漏，且大壩防滲體單薄情況。如斜墻壩的壩基和壩肩清基未徹底滲漏，可以重新清基和開挖齒槽。

（2）對大壩設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)低的問題。主要采取加寬溢洪道頂寬，或降低溢洪道高程等措施，使溢洪過流能力滿足設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)。具體由正槽式溢洪道和側(cè)堰式溢洪道，這根據(jù)實(shí)際地形、開挖工程量等比較確定方案。

（3）對于涵管漏水問題。因其埋設(shè)于壩體，一般采取灌漿、沖抓造孔封堵和水泥封堵原涵管，另開設(shè)放水隧洞、虹吸管等的形式。如壩不高又不宜打隧洞，可開挖大壩重建鋼筋混凝土涵管，也可以在上游防滲體部位開挖建鋼筋混凝土涵管等措施，徹底解決涵管漏水問題。

（4）對于其他問題。如山塘大壩單薄，可采用對大壩拼寬加固；啟閉機(jī)等金屬設(shè)備老化采用更舊換新；水庫產(chǎn)生沉降縱逢可根據(jù)實(shí)情采用灌漿填縫、開挖回填等方法；迎水坡、背坡砌石凌亂采用翻拆重新塊石砌筑。

（5）管理設(shè)施。布置水位尺、上壩道路和管理房，滿足山塘管理需要。

2、啟動安全應(yīng)急預(yù)案機(jī)制

（1）加強(qiáng)山塘安全應(yīng)急管理。做好山塘遭遇突發(fā)安全事件時(shí)的應(yīng)急處置，保證山塘應(yīng)急處置依法、科學(xué)、有序、高效進(jìn)行，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，縣級建立重要山塘安全應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。

（2）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要山塘突發(fā)安全事件應(yīng)急組織體系。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛防臺指揮部、行政村（社區(qū)）防汛防臺工作組、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)專家組等共同構(gòu)成。劃分應(yīng)急事件等級及啟動相應(yīng)級別預(yù)案。

（3）建立險(xiǎn)情報(bào)告機(jī)制。明確山塘巡查員發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后的報(bào)告程序，包括向誰報(bào)告、報(bào)告方式、報(bào)告內(nèi)容、跟蹤報(bào)告等內(nèi)容。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指接到險(xiǎn)情后的報(bào)告程序，包括向上一級防汛防臺機(jī)構(gòu)報(bào)告、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指應(yīng)急工作組、搶險(xiǎn)專家組通報(bào)的方式和內(nèi)容等。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指預(yù)警程序，包括向受災(zāi)山塘影響范圍內(nèi)村莊及村民發(fā)布預(yù)警信息程序、內(nèi)容、方式等。

參考文獻(xiàn)：

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