【摘要】行政執(zhí)法是指建立在近代國家權(quán)利的立法、執(zhí)法、司法三分立的基礎(chǔ)上的國家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實(shí)施國家立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動(dòng)?！皥?zhí)法主體的法定性和國家代表性、執(zhí)法具有主動(dòng)性和單方意志性、執(zhí)法具有極大的自由裁量性”這三個(gè)特征決定了行政強(qiáng)制執(zhí)行成為行政執(zhí)法的重要手段。規(guī)范執(zhí)法、人性執(zhí)法成是行政執(zhí)法的重要課題。本文以水行政執(zhí)法為例淺議水行政和諧執(zhí)法的重要意義和具體對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】水行政；和諧；執(zhí)法

行政強(qiáng)制執(zhí)行制度是國家行政管理活動(dòng)中必不可少的制度，它對(duì)于保障法律法規(guī)的順利實(shí)施，行政權(quán)力的有效運(yùn)作乃至社會(huì)秩序、公共利益的維護(hù)都具有十分重要作用。由于行政強(qiáng)制執(zhí)行是以強(qiáng)制為主要特征的，因此該項(xiàng)制度設(shè)置是否合理和必要，運(yùn)行是否適當(dāng)也直接關(guān)系到公民法人的基本權(quán)利。當(dāng)前我國社會(huì)在有關(guān)土地征遷、城市管理等行政執(zhí)法中頻頻發(fā)生暴力執(zhí)法，甚至衍生出較大的群體事件，這無疑激化了社會(huì)矛盾，與構(gòu)建和諧社會(huì)精神背道而馳。

1、行政執(zhí)法中出現(xiàn)問題的原因分析

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)土地的需求急劇增加，土地資源日趨緊張。在此背景下，各地保護(hù)土地資源的政策法規(guī)如雨后春筍紛紛“亮相”，任意侵占土地的現(xiàn)象得到了一定的遏制，但隨之也產(chǎn)生了另一個(gè)社會(huì)矛盾：人們向河爭(zhēng)地、向水面要地的態(tài)勢(shì)加劇了。雖然水行政主管部門進(jìn)一步加大了水行政執(zhí)法力度，但由于諸多原因，執(zhí)法過程中常受到干擾，也由此引起了許多社會(huì)矛盾。

1.1 行政執(zhí)法觀念落后。當(dāng)前行政處罰是水行政管理的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助手段，這種方式很難使被管理者心服口服，也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想，在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，常引發(fā)激烈的矛盾沖突。長期以來，我國實(shí)行的是政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理看成僅僅是政府的管理，公民主體在執(zhí)法中隊(duì)參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象一直處于對(duì)立的狀態(tài)。

1.2 部分執(zhí)法人員素質(zhì)較低。湖北天門發(fā)生城管打死旁觀者魏文華事件后，天門市委市政府解釋道：“該事件充分暴露了少數(shù)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員素質(zhì)低下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，法治觀念淡薄，群眾觀念淡薄，以及對(duì)少數(shù)執(zhí)法人員教育不嚴(yán)、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不嚴(yán)等問題?！庇捎谌珖鞯爻枪軋?zhí)法力量普遍不足，各地均大規(guī)模招收協(xié)管隊(duì)員。協(xié)管隊(duì)員多數(shù)屬于聘用制，待遇低，流動(dòng)快，難于管理。協(xié)管隊(duì)員素質(zhì)低不遵守規(guī)章，也是違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生的重要原因之一。

2、水行政和諧執(zhí)法內(nèi)涵

黨的十六屆四中全會(huì)第一次鮮明地提出和闡述了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”這一科學(xué)命題，并明確提出不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

“和”的思想作為中華民族普遍具有的價(jià)值觀念和理想追求，被廣泛地應(yīng)用于描述家庭、國家、社會(huì)等內(nèi)部治理良好、上下協(xié)調(diào)一致的狀態(tài)?！爸C”，則有協(xié)調(diào)、融洽之意。由此可見，“和諧”并不是自然形成的，而是在調(diào)節(jié)中實(shí)現(xiàn)的。人水和諧是社會(huì)主義和諧社會(huì)中人與自然和諧的重要內(nèi)容，水行政執(zhí)法是確保人水和諧的必然路徑選擇。所謂水行政執(zhí)法是指各級(jí)水行政主管部門依照水法規(guī)的規(guī)定，在社會(huì)水事管理活動(dòng)中對(duì)水行政管理相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)。

3、和諧執(zhí)法的主要措施

3.1 完善水行政執(zhí)法的相關(guān)法規(guī)。水行政執(zhí)法需要更多的地方配套法律法規(guī)保障執(zhí)法操作落地可行，如調(diào)查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時(shí)效制度、聽證制度、處罰決定備案制度等。特別是加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，使水行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、濫用職權(quán)的行為，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

3.2 轉(zhuǎn)變水行政執(zhí)法理念?，F(xiàn)代城市管理的目標(biāo)是提高市民的生存、生活質(zhì)量，當(dāng)人們的需求與城市管理的其他需求發(fā)生矛盾時(shí)，“人的需求”應(yīng)放在第一位，實(shí)現(xiàn)“人性化”管理。涉水事務(wù)管理既要體現(xiàn)對(duì)強(qiáng)者的肯定，又要對(duì)弱者進(jìn)行有效的照顧和關(guān)懷，既要滿足城市管理秩序的要求，也要滿足城市弱勢(shì)群體的生存需求，體現(xiàn)和諧社會(huì)的寬容精神，以人為本，樹立市民群眾主體的觀念。同時(shí)，水行政執(zhí)法部門要從原有的不文明執(zhí)法中吸取經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，成為為人民服務(wù)，為弱勢(shì)群體解決實(shí)際困難的好公仆。

3.3 加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。水行政執(zhí)法部門必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高水行政執(zhí)法人員的道德素質(zhì)和專業(yè)技能。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強(qiáng)者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法人員的自律，要通過思想道德教育克服不文明、不健康的執(zhí)法意識(shí)，在執(zhí)法中避免不正之風(fēng)，堅(jiān)決糾正執(zhí)法中吃拿卡要等有損執(zhí)法隊(duì)伍形象的行為。樹立執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，提高執(zhí)法水平和質(zhì)量，在執(zhí)法中堅(jiān)持以人為本，實(shí)事求是，正確處理工作中遇到的具體問題，努力做到管理和服務(wù)到位，處理恰當(dāng)，處罰適度，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

3.4 加強(qiáng)對(duì)水行政執(zhí)法的監(jiān)督。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水行政執(zhí)法的監(jiān)督管理力度，將市民群眾對(duì)水行政執(zhí)法工作的滿意度作為考核的項(xiàng)目，對(duì)違反規(guī)定進(jìn)行暴力執(zhí)法的人員嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的將要移送司法機(jī)關(guān)。要加強(qiáng)外部監(jiān)督，主動(dòng)接受媒體和群眾的監(jiān)督，查處行業(yè)違紀(jì)違法案件，對(duì)典型違法案例進(jìn)行公開處理，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。

3.5 加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作的宣傳。提高公民的文明意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)管理法制化的文化基礎(chǔ)。因此，必須重視市民的法制教育，以社會(huì)活動(dòng)為載體，開展豐富多樣的文體宣傳活動(dòng)，積極宣傳有關(guān)法律法規(guī)，讓市民了解、理解和支持水行政執(zhí)法工作。

4、結(jié)語

水行政和諧執(zhí)法并不是一種“人情化”執(zhí)法，更不是要犧牲法律的尊嚴(yán)、縱容違法行為，而是在做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的前提下，采取藝術(shù)性地執(zhí)法手段，來維護(hù)正常的水事秩序，促進(jìn)人水和諧。