【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源開(kāi)發(fā)的不斷加快，阜新市水土流失現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，已經(jīng)成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高的主要因素，筆者就阜新市水土流失現(xiàn)在、演進(jìn)趨勢(shì)等進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)述，并基于此提出相應(yīng)的修復(fù)治理策略。

【關(guān)鍵詞】水土流失，現(xiàn)狀，修復(fù)

一、水土流失現(xiàn)狀

阜新位于遼寧省西部，降雨集中，雨強(qiáng)較大，水力侵蝕發(fā)生的可能性較大，且春季多風(fēng)，風(fēng)蝕危害較為突出，加之長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)生態(tài)環(huán)境一直采取掠奪式開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，重產(chǎn)出輕投入，重建設(shè)輕保護(hù)，引起森林、草原、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，加劇水土流失。其水土流失嚴(yán)重程度在遼寧乃至全國(guó)都是屈指可數(shù)的，水土流失反過(guò)來(lái)導(dǎo)致阜新坡耕地土層變薄，溝壑增多，土地生產(chǎn)能力進(jìn)一步退化，糧食減產(chǎn)，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，環(huán)境惡化。阜新市于2006～2010年實(shí)施了包括大凌河和柳河等河流在內(nèi)的中小流域綜合治理、坡耕地整治、生態(tài)修復(fù)等在內(nèi)的水土保持策略，區(qū)域內(nèi)中輕度以下水土侵蝕流失面積明顯減少，但強(qiáng)度以上水土流失面積仍呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)。

二、水土流失生態(tài)退化原因

（一）老礦區(qū)水土流失嚴(yán)重

阜新市這個(gè)因煤而興的能源城市素有“煤電之都”的美譽(yù)，許多老礦區(qū)缺乏基本的水土保持設(shè)施，水環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，隨著礦區(qū)煤炭資源的不斷枯竭，礦山相繼停采關(guān)閉，致使水土流失加劇，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。

（二）新建礦業(yè)治理不到位

目前阜新市已探明種類的礦產(chǎn)有50余種，新建礦業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，點(diǎn)多面廣，許多小型礦山?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，先采后治與只采不治現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）水土保持缺乏系統(tǒng)性，整體防御能力差

2000～2010年阜新市先后實(shí)施了兩期大凌河流域國(guó)家重點(diǎn)治理項(xiàng)目，共治理水土流失面積330km2，在大凌河水土流失總面積中占27%；2002年阜新市又啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目這一國(guó)家水保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目?jī)H實(shí)施了兩年，水土治理面積占規(guī)劃面積的8%。上述項(xiàng)目只是在短期內(nèi)得到了實(shí)施，沒(méi)有持續(xù)開(kāi)展，缺乏系統(tǒng)性，阜新水土流失并未得到根治，水土保持整體防御能力沒(méi)有明顯提高。

（四）投入不足，避重就輕

按照國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政對(duì)于阜新市正在實(shí)施的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是12萬(wàn)元/km2，而省財(cái)政所投資的補(bǔ)貼資金為10萬(wàn)元/km2，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到國(guó)家規(guī)定，在此情況下，只能選擇治理難度小、水土流失較輕的區(qū)域，成本較低的項(xiàng)目實(shí)施治理，而對(duì)于水土流失嚴(yán)重的區(qū)域只能望而卻步。阜新市水保生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目包括林業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、牧區(qū)建設(shè)和移民水保等部分，但是各個(gè)部分缺乏統(tǒng)計(jì)規(guī)劃與系統(tǒng)性安排，只是將治理修復(fù)重點(diǎn)放在坡度較緩、水土流失較輕的區(qū)域。

三、水土保持修復(fù)策略

（一）做好前期規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家（?。┲攸c(diǎn)水保項(xiàng)目

結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，制定阜新市水土保持與治理規(guī)劃，重點(diǎn)放在礦區(qū)、城區(qū)生態(tài)環(huán)境治理方面及水力、風(fēng)力侵蝕較嚴(yán)重區(qū)域，編制阜蒙縣大凌河流域、溝壑礦區(qū)、城市周邊水土流失防治3至5年可研報(bào)告，爭(zhēng)取獲得國(guó)家（?。┲攸c(diǎn)水保項(xiàng)目政策扶植與資金支持。

（二）堅(jiān)持因地制宜、特色水保的修復(fù)路線

阜新市在進(jìn)行礦區(qū)水土恢復(fù)治理過(guò)程中，借鑒阜新海州露天礦國(guó)家級(jí)礦山公園和孫家灣煤礦旅游度假村的成功經(jīng)驗(yàn)，必須充分考慮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在山區(qū)水土恢復(fù)治理過(guò)程中，參考阜新水平梯田栽烤煙，坡耕地栽樹(shù)莓，荒灘建葡萄園、栽山杏等成功做法，大力引進(jìn)名優(yōu)新特作物品種，因地制宜，即達(dá)到了水土恢復(fù)治理的目的，又切切實(shí)實(shí)為農(nóng)民帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）積極探索新的治理修復(fù)模式

以水利部新出臺(tái)的治水思路為指導(dǎo)，結(jié)合阜新水土治理修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，逐漸探索適合新形勢(shì)的水土流失治理修復(fù)模式。

在對(duì)坡耕地進(jìn)行治理的過(guò)程中配合梗植物帶工程，比單純的水平梯田造價(jià)低、見(jiàn)效更快；充分發(fā)揮自然修復(fù)作用的同時(shí)，配合以人工補(bǔ)植、修圍欄、重飼草、建儲(chǔ)窖等輔助性治理措施，恢復(fù)植被的同時(shí)提升環(huán)境承載力，加快養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；在坡度陡、土層薄的坡面采用生態(tài)修復(fù)很難見(jiàn)效，必須輔之以截水溝工程、溝埂栽植蓄水植物、攔蓄淤積、塘壩、植物封溝等綜合性措施，保證植被恢復(fù)。

科技支持作為現(xiàn)代化水保生態(tài)建設(shè)的重要保障，可以大大提升水土流失治理修復(fù)的功能效益，為此阜新市各級(jí)水保管理部門(mén)必須加強(qiáng)與科研院所，大專高校建立廣泛的長(zhǎng)期合作，推進(jìn)水土保持實(shí)用技術(shù)的研究與其在規(guī)劃、初涉和生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的運(yùn)用推廣，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)指導(dǎo)、合理配置、目標(biāo)明確，提高治理效益。

（四）加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取政府部門(mén)的支持

阜新水保部門(mén)必須就當(dāng)前水保工作的基本形勢(shì)及所面臨的難題及時(shí)向政府部門(mén)匯報(bào)與溝通，爭(zhēng)取政府部門(mén)政策與資金等方面的支持。通過(guò)水保、環(huán)保、國(guó)土、計(jì)委等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲杜絕在沒(méi)有獲得行政主管部門(mén)水保方案批復(fù)的情況下便進(jìn)行建設(shè)行為發(fā)生。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、林業(yè)建設(shè)、牧業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)行為，必須從水土保護(hù)與治理大局出發(fā)，切忌盲目追求經(jīng)濟(jì)利益而犧牲生態(tài)環(huán)境的短期行為。將水土保持工作的成效納入各級(jí)政府績(jī)效考核之中，通過(guò)“一事一議”依靠行政力量加強(qiáng)水土保持與修復(fù)工作。

（五）加快水保生態(tài)工程“三制”建設(shè)原則的實(shí)施

新形勢(shì)下水土保持生態(tài)修復(fù)治理工程在實(shí)施過(guò)程中必須堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制、監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制，這同時(shí)也是國(guó)家水土保持項(xiàng)目建設(shè)程序的基本要求，在資金來(lái)源、投資渠道、政策扶持與引導(dǎo)等符合要求的基礎(chǔ)上，完善水保工程項(xiàng)目“三制”管理，通過(guò)制度約束完成水土保持建設(shè)任務(wù)。

四、結(jié)論

水土資源作為人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著人類生產(chǎn)生活等活動(dòng)影響的加劇，水土流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，結(jié)合阜新水土流失現(xiàn)狀及修復(fù)治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不同生態(tài)退化類型水土流失的原因不同，在治理修復(fù)過(guò)程中也應(yīng)采用不同的修復(fù)原則與對(duì)策，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目全面調(diào)查，加強(qiáng)水土保持法宣傳力度，對(duì)于已經(jīng)驗(yàn)收實(shí)施的水保項(xiàng)目，加強(qiáng)后續(xù)管理，而對(duì)于未驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格監(jiān)督檢查水保方案的執(zhí)行情況，對(duì)于未批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，遵循法律程序，責(zé)令限期整改。

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