【摘要】本文就現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程管護存在的問題與解決對策進行簡單的分析。

【關(guān)鍵詞】小型水利；存在問題；對策

前言

作為一個農(nóng)業(yè)大國，水利工程發(fā)展對于保證我國經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。近幾年，我國小型水利工程通過不同項目建設(shè)已經(jīng)得到了很大程度的建設(shè)和修繕，當前還需要當?shù)卣哟髮π⌒退こ痰墓茏o力度，做好水利工程的管護對于保證農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展都具有非常重要的作用。農(nóng)田水利工程主要用于解決農(nóng)村耕地的灌溉問題，幫助農(nóng)民增產(chǎn)豐收。目前我國農(nóng)田水利工程多以小型為主，分布范圍十分廣泛，包括機井、塘、堰、小河、水渠、小型水庫等諸多類型，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抵抗旱災(zāi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。但是由于種種原因，我國小型農(nóng)田水利工程運行和管護工作仍存在著諸多問題，要想促進水利工程的發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，就必須解決水利工程管護中存在的問題，提高小型農(nóng)田水利工程的運行和管護水平。

1、小型農(nóng)田水利工程管護存在的問題

1.1 沒有嚴格界定工程產(chǎn)權(quán)歸屬，管權(quán)不明。以往項目工程的移交只是管護義務(wù)的落實，由于沒有明確產(chǎn)權(quán)歸屬，造成了所有權(quán)與管護義務(wù)相分離，管護義務(wù)與受益使用權(quán)相分離，管護人的責任意識、主人翁意識淡薄。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管水利工程主要為渠道，建筑物由受益村隊及農(nóng)民用水協(xié)會管理，由于座落位置不同、作用不一、效益不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護、村級管理、農(nóng)民用水協(xié)會管護的管權(quán)不明，無人過問，形成了只用不管的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致管護措施和經(jīng)費難以有效落實，工程一旦損壞都推到政府解決。

1.2 “重建輕管”思想普遍存在。目前，不僅項目工程的受益主體管護意識談薄，即便是縣級主管部門，“重建輕管”思想也普遍存在。在項目工程建設(shè)期間，各方面重視程度很高，一旦項目工程建成驗收合格后，往往不受重視，對工程運營狀況知之甚少、漠不關(guān)心。

1.3 沒有落實工程管護和維修基金，毀壞工程得不到及時修復(fù)。由于項目工程分布落圍廣，易受自然災(zāi)害等方面因素的影響，易發(fā)生損壞（毀），加上部分群眾保護、愛護水利設(shè)施的意識差，人為破壞水利工程現(xiàn)象時有發(fā)生。過去由于沒有設(shè)立專項管護費，即使采取“誰受益、誰使用、誰管護”的原則，也較難籌足管護經(jīng)費，致使工程管護常常無人問津；當出現(xiàn)自然災(zāi)害等不可抗逆或人為因素造成損壞（毀）時，由于無錢維修形成廢棄工程，造成了很大浪費。龐大的水利設(shè)施需要大量的維修經(jīng)費，現(xiàn)階段各級財政很難供給。農(nóng)村稅費改革后，隨著“兩工”的取消，群眾愿意籌措資金操作難度大、保證率低，很多待修工程只能擱淺。

2、小型農(nóng)田水利工程運行和管護改善策略

2.1 合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬，明確工程管護責任。對過去只是形式上落實管護人而沒有明確轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的工程，縣級主管部門應(yīng)在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照“誰受益、誰所有、誰管護”的原則，科學(xué)、合理地確定每一個工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，完善主權(quán)變更和登記手續(xù)，把所有權(quán)、管護權(quán)移交給受益對象，并制定相關(guān)的管護制度，明確管護責任。具體講：農(nóng)戶受益的工程（如田間配套建筑物等）就歸該農(nóng)戶個人所有；村民小組受益的工程就歸該小組集體所有；村民委員會（農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織）受益的工程就歸該村所有；兩個或兩個以上的村都受益的工程就歸它們共同所有。

2.2 強化建管并重的責任意識。各級主管部門特別是縣級主管部門，應(yīng)象抓工程建設(shè)一樣抓工程的后續(xù)管護，做到一手建、一手管，兩手都要抓、兩手都要硬。要充分利用新聞媒體以及群眾會議、宣傳欄、宣傳標語等多種形式，大力宣傳國家農(nóng)田水利建設(shè)方針政策和加強工程管護的重要性，積極營造一個大家愛護農(nóng)田水利工程的良好局面，使小型農(nóng)田工程管護工作能長久開展下去，確保工程長期穩(wěn)定地發(fā)揮效益。

2.3 完善、健全小型農(nóng)田水利工程運行和管護機制。現(xiàn)階段我國的小型農(nóng)田水利工程項目的運行于管護工作還處于發(fā)展探索階段，相關(guān)制度還有待健全與完善，這就會造成很多的工程維護工作由于無章可循而無法正常開展工作。因此要做好小型農(nóng)田水利工程項目的管護工作，就需要國家與當?shù)卣J真做好小型水利工程運行與管護工作的制度建立與完善，形成一套完整的適合農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的專業(yè)化機制，并緊跟時代發(fā)展，及時進行發(fā)展與完善，保證我國的小型農(nóng)田水利工程管護機制符合我國經(jīng)濟發(fā)展。

2.4 進一步深化和完善農(nóng)村水利改革。首先，推動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展，努力將其作為標準化的工程建設(shè)。其次，以水利工程為單元對基層水利隊伍改組、改造、改革和完善。最后，培養(yǎng)農(nóng)民的水利管理專業(yè)知識，雇傭農(nóng)民為工作人員，會主動的保護好工程，因為水利工程就是給給農(nóng)民建造的，就是為農(nóng)民、為農(nóng)業(yè)服務(wù)的。

2.5 多渠道融資，保障管護經(jīng)費。對于小型農(nóng)田水利工程管護來講，經(jīng)費是使其順利進行的重要保障。在小型農(nóng)田水利工程運行與管護過程中，需要有充足的資金去應(yīng)對出現(xiàn)的故障，因此需要進行多渠道的融資，確保管護經(jīng)費的充足。首先可以通過向國家財政部門提出運行管護費用申請，爭取國家的經(jīng)費支援。其次，通過承包經(jīng)營權(quán)等形式來籌備水利工程維修費用。最后，水利工程的直接受益人是人民群眾，因此可以組織人民群眾為農(nóng)田水利工程籌資或投工投勞。總之，解決經(jīng)費問題的辦法有很多種，要想保障充足的水利工程管護經(jīng)費，就必須進行多渠道融資。

3、總結(jié)

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障性工程，其健康發(fā)展對于保證我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定具有非常重要的意義。小型農(nóng)田水利工程的正常運行與保障農(nóng)民收益之間有著不可分割的聯(lián)系，加強小型農(nóng)田水利工程的維護和管理工作刻不容緩。因此我們應(yīng)該充分認清現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程項目中存在的問題，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保證我國的水利工程保質(zhì)保量完成，為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展于經(jīng)濟進步保駕護航。

參考文獻：

[1]田洪江.優(yōu)化農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問題的探討[J].黑龍江水利科技，2014，（03）.

[2]王曉玲.我國農(nóng)村水利工程建設(shè)的不足與解決措施[J].農(nóng)林科技，2009.

[3]郭德宏.我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及建議[J].價值工程，2010.

[4]鄒正波.水利工程經(jīng)濟效益探究[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010，（8）.