【摘要】農(nóng)業(yè)的命脈就是水利工程,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的最基本條件就是農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè),這也是確保全國農(nóng)民奔小康的最基本的前提條件。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村稅費(fèi)的不斷完善和改革,農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)為了能夠適應(yīng)新形勢的發(fā)展必須面臨巨大的挑戰(zhàn)。必須根據(jù)實(shí)際情況積極探索和實(shí)踐有效的建管機(jī)制,大力發(fā)展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),從而為農(nóng)業(yè)增加效益、農(nóng)民增加收入以及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利;影響因素;管理狀況;對策建議
1、我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀
為了提高農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施管理的積極性,政府部門必須結(jié)合影響農(nóng)民參與水利管理設(shè)施的實(shí)際影響因素,對于農(nóng)民參與管理的情況制定一系列的措施。比如農(nóng)民參與水利管理時,在一定程度上減弱了集體經(jīng)濟(jì)組織,但是農(nóng)民自身經(jīng)營自主權(quán)有了很大的增強(qiáng),從而農(nóng)民參與的積極性得到了有效的提高,并且對于農(nóng)民是否愿意參與到農(nóng)田水利管理當(dāng)中采取尊重自愿的政策。除此之外還要制定一些政策支持那些家庭困難的農(nóng)民以此為基礎(chǔ),并且堅(jiān)持“誰付費(fèi)誰受益,誰投資誰收益”的原則,估計(jì)農(nóng)民多勞多得。雖然政府在推行這些惠民政策時考慮的比較充分,但是在實(shí)際的實(shí)施過程中還是存在著兩個方面的問題,首先就是管理缺乏主體,其次就是權(quán)利不分明。所謂的管理缺乏主體就是在實(shí)際的農(nóng)田水利管理過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村作為管理的主體都退出了管理,使管理主體不夠明確,這種現(xiàn)狀增加了水利工程供水和農(nóng)民用水的難度,即便是有大型的水利設(shè)備,在干旱時也很難能夠使用。目前對于農(nóng)田的水利改革,改革的主體往往是水利工程單位,不能夠完善農(nóng)業(yè)用水市場,不能夠從根本上保證水利管理改革的切實(shí)利益。所謂的權(quán)利不分明就是許多水利工程的管理不夠完善,管理相對比較落后,在很大程度上降低了水利工程的效益,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不夠明確,使農(nóng)民在使用水利設(shè)施時增加了成本,除此之外一些地區(qū)采用分散土地經(jīng)營模式,這種模式對于農(nóng)田水利建設(shè)是非常不利的。
2、我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理中存在的問題
近幾年中央一直在強(qiáng)調(diào)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),提高農(nóng)民的收入,但是對于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著直接關(guān)系的農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)的不足。與此同時,目前對于農(nóng)田水利設(shè)施管理采取了分級的措施,政府負(fù)責(zé)自己管轄范圍內(nèi)的支渠以下一級的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,還要承擔(dān)建設(shè)的所有費(fèi)用,地方政府和群眾是投入的主體,也是最主要的受益者。由于地方政府對于各項(xiàng)開支,這對政府來說已經(jīng)是很大的壓力,如果對農(nóng)田水利基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè),將會很難能夠再拿出大量的資金。而農(nóng)民群眾只是工程的受益者,不是真正的管理者,對于投資投勞有很多的顧慮,這種狀況在很大程度上影響了水利工程的建設(shè)管理,導(dǎo)致不能夠及時的維修加固現(xiàn)有的水利工程,而新建的水利工程速度比較慢,并且規(guī)模比較小,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,直接影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的順利進(jìn)行。
最后就是農(nóng)田水利設(shè)施管理不夠完善,認(rèn)識不足。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期,都是集體建、集體管對于農(nóng)田水利設(shè)施,長期以來人們形成了注重建設(shè)而輕視管理的思想觀念。當(dāng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入到市場經(jīng)濟(jì)以后,開始實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,但是農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)以及管理沒有發(fā)生改變,依舊沿用集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的陳舊的模式。農(nóng)民中的是責(zé)任田,而用的卻不是責(zé)任水,農(nóng)民的利益直接受到影響,水利工程只運(yùn)行不維修,或者只是簡單的進(jìn)行維修,不能夠從根本上解決問題,造成水利工程不斷的老化以及損壞,降低了經(jīng)濟(jì)效益。
3、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理改革的對策
對于目前農(nóng)村水利設(shè)施管理中存在的問題,從宏觀和微觀兩個方面進(jìn)行了詳細(xì)的分析。
3.1 宏觀方面。在農(nóng)村一般的農(nóng)民的文化水平相對比較低一些,不能夠很清楚的了解農(nóng)村水利設(shè)施的管理。因此為了能夠使農(nóng)民準(zhǔn)確的理解農(nóng)村水利設(shè)施管理,積極的參與到農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中,政府相關(guān)機(jī)構(gòu)需要根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況,從農(nóng)民自身利益出發(fā),定期的對農(nóng)民進(jìn)行水利基礎(chǔ)知識的講座,讓農(nóng)民掌握一些水利知識,從而提高了農(nóng)民自身的生活水平。
3.2 微觀方面。隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展,信息的交流速率變得也越來越快,因此為了能夠使農(nóng)民接受新的科技以及新的思想,我們可以從教育方面進(jìn)行著手。可以通過對農(nóng)民進(jìn)行科技以及思想方面的教育,從而有效的加強(qiáng)了農(nóng)民對外界新科技的認(rèn)知度,除此之外,在施工過程中還要注重與農(nóng)民的溝通交流,確保農(nóng)民能夠更加深入的掌握水利基礎(chǔ)設(shè)施管理的技術(shù)。對于不同地區(qū)的不同的文化傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)也要引起重視,充分的、有效的利用各個地區(qū)的資源條件,這樣不但提高了農(nóng)民參與水利工程建設(shè)以及管理的積極性,而且還有效的提高了水利施工的工程質(zhì)量。
4、結(jié)語
農(nóng)業(yè)作為社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ),我國一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)就是鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位?!叭r(nóng)問題”是全面建設(shè)小康社會過程中非常重要的一項(xiàng)問題,有很多的因素制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高,主要因素包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、水資源總量不足等。所以為了有效的提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,必須加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),有利于長遠(yuǎn)的發(fā)展。除此之外,作為一名水務(wù)工作人員,在實(shí)際的工作當(dāng)中還要積極的引導(dǎo)農(nóng)民,不斷的向農(nóng)民普及相關(guān)知識,以提高他們的文化水平,使他們參與到農(nóng)田水利設(shè)施管理當(dāng)中,調(diào)動農(nóng)民參與水利設(shè)施管理的積極性,從而為全面建設(shè)小康社會做出積極的貢獻(xiàn)。