【摘要】水資源是人類生存和社會(huì)發(fā)展的重要資源，也是自然界的重要組成部分。由于人類保護(hù)水資源意識(shí)的淡薄和社會(huì)大規(guī)模建設(shè)使得水資源遭到破壞，為此突顯出流域綜合規(guī)劃工作的重要性。本文從流域綜合規(guī)劃工作的理論基礎(chǔ)入手，對(duì)初步的規(guī)劃編制做法加以闡述，包括有流域問題的識(shí)別、在擬定相關(guān)方案之前進(jìn)行模型的搭建、依據(jù)效益的評(píng)價(jià)選擇最合理的方案。最終提出了綜合規(guī)劃工作中需要注意的問題。通過探究為我國流動(dòng)規(guī)劃工作提供一定的借鑒工作。

【關(guān)鍵詞】流域；綜合規(guī)劃；水能資源；科學(xué)利用

水資源是人類必不可少的生存要素，我國一直以來都非常重視水利事業(yè)的發(fā)展。近年來，由于自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水資源受到大面積污染，在一定程度上造成了部分地區(qū)的水資源缺失、水供給不足等問題。為了解決以上的問題并有效利用水能資源，本文對(duì)此進(jìn)行深入研究。

一、流域綜合規(guī)劃工作概述

“規(guī)劃”是指依據(jù)一定的理論，結(jié)合工作現(xiàn)狀，為以后的工作做出計(jì)劃的過程。該過程有助于人們清楚地認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的問題和未來的奮斗目標(biāo)。近年來，由于自然和人為因素的影響。水資源的保護(hù)和合理利用被提上了日程，流域綜合規(guī)劃成為了相關(guān)部門和國家高度重視的問題。

流域綜合規(guī)劃是指對(duì)水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和預(yù)防誰還等一系列工作的規(guī)劃。不僅是相關(guān)部門從事流域規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是進(jìn)行水資源管理的依據(jù)。綜合規(guī)劃囊括有多方面內(nèi)容，如發(fā)電、水土保護(hù)、防洪救災(zāi)等，同時(shí)其立足點(diǎn)為當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。綜合規(guī)劃過程協(xié)調(diào)了人類和水資源承載的和諧關(guān)系，也統(tǒng)籌了社會(huì)發(fā)展和水資源利用的關(guān)系。

二、流域綜合規(guī)劃編制的具體做法

縱觀當(dāng)前流域綜合規(guī)劃的現(xiàn)狀來看，20世紀(jì)70年代我國進(jìn)行了一次流域的規(guī)劃，對(duì)當(dāng)時(shí)的流域開發(fā)和保護(hù)等起到了至關(guān)重要的作用，但由于人類對(duì)資源的開發(fā)和利用，我國2009年上半年各大省份重新進(jìn)行了綜合規(guī)劃。由此可見，掌握一定的流域綜合規(guī)劃編制方法和該項(xiàng)工作的需要注意的問題，才能有效及時(shí)更新規(guī)劃工作并提高效率。流域綜合規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，具體包括有以下幾方面工作：

（一）流域問題的識(shí)別

綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)是對(duì)事物有全面化、清晰性地認(rèn)識(shí)。因此，規(guī)劃的前提是及時(shí)對(duì)流域問題加以識(shí)別。從流域范圍、各部門的開發(fā)保護(hù)、治理情況等調(diào)查情況入手，在搜集一手?jǐn)?shù)據(jù)資源的同時(shí)了解此次規(guī)劃的范圍。數(shù)據(jù)搜集完成后，需要對(duì)搜集數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，找出流域相關(guān)部門的工作者和管理者存在的問題以及初步擬定報(bào)告。該向工作時(shí)綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是必不可少的環(huán)節(jié)。

（二）規(guī)劃模型建立

由于流域綜合規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜化的工作，其中包括有幾方面重點(diǎn)規(guī)劃的內(nèi)容，防洪、水土保持和水環(huán)境保護(hù)。模型的建立需要將經(jīng)濟(jì)學(xué)模型引入水資源問題之中，利用相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)公式計(jì)算各個(gè)系數(shù)。如對(duì)不同區(qū)域內(nèi)部節(jié)水模型的搭建，需要將該區(qū)域包括的所有管理部門構(gòu)建為一個(gè)集合。然后各自選擇一定方案后，計(jì)算其對(duì)水域形成的影響。最后運(yùn)用以下公式進(jìn)行流域管理。

（以上公式中Ai表示區(qū)域內(nèi)部的各個(gè)部門；X表示方案對(duì)流域形成的影響；E表示流域規(guī)劃的目標(biāo)體系。）

（三）規(guī)劃方案選擇

規(guī)劃方案的選擇涉及到多個(gè)因素，因此需要從多方面加以考慮，如生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)等。其中涉及到兩個(gè)規(guī)劃主體，即區(qū)域水管部門和流域機(jī)構(gòu)，而兩者之間便會(huì)形成一種博弈的狀態(tài)。因此，需要按照一定的原則進(jìn)行方案的選擇。其一，“技資時(shí)”的綜合考慮。即技術(shù)、資金和時(shí)間三方面進(jìn)行綜合分析作為選擇的依據(jù)之一；其二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。在各種方案的衡量比較中，應(yīng)該以社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展、人民大眾利益為指導(dǎo)的協(xié)調(diào)為選擇的依據(jù)之一；其三，可持續(xù)性。方案的選擇是長遠(yuǎn)地、而不是短暫性流域規(guī)劃。按照以上原則和方法，選擇幾個(gè)最合適的方案。

（四）規(guī)劃效益評(píng)價(jià)

在規(guī)劃的選擇過程中，還應(yīng)對(duì)從不同視角評(píng)價(jià)規(guī)劃方案的合理性和科學(xué)性。其一，基于經(jīng)濟(jì)視角，在流域規(guī)劃過程中能夠確保不影響經(jīng)濟(jì)的增長，同時(shí)使得兩者達(dá)到一定的同步性；其二，基于環(huán)境視角，在流域規(guī)劃過程中需要配合有生態(tài)的改善和保護(hù)方式，選擇階段性目標(biāo)明確的方案；其三，基于社會(huì)視角，流域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)積極引入先進(jìn)的技術(shù)并綜合考慮當(dāng)?shù)鼗蛘邊^(qū)域內(nèi)部發(fā)展，縮短流域規(guī)劃與社會(huì)發(fā)展之間的差距。

總之，流域綜合規(guī)劃編制的具體做法是循環(huán)性的，將問題的識(shí)別作為出發(fā)點(diǎn)，效益評(píng)價(jià)的效果能夠反饋出編制規(guī)范方案模型搭建的有效性，如果效益評(píng)價(jià)不高，那么需要重新建立模型。

三、流域綜合規(guī)劃工作需注意的問題

由于流域綜合規(guī)劃工作的龐雜性，其過程還需要注意一系列問題。其一，流域問題識(shí)別過程中存在的搜集資料精度不足的情況。搜集的一手?jǐn)?shù)據(jù)在匯編或者管理過程存在問題，便會(huì)影響其精度。所以，需要高度重視該問題，搭建專門小組對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)；其二，多個(gè)規(guī)劃之間出現(xiàn)的銜接問題。通常情況下，流域內(nèi)往往包含有幾種規(guī)劃方式，而各個(gè)規(guī)劃均是由不同主體制定，無法實(shí)現(xiàn)一致。因此，需要制定一定的原則，即其他的規(guī)劃都應(yīng)當(dāng)以綜合規(guī)劃為核心；其三，綜合規(guī)劃時(shí)極容易出現(xiàn)范圍界定不夠清晰的問題。對(duì)于流域規(guī)劃的范圍需從宏觀范圍入手，突出重點(diǎn)和難點(diǎn)；其四，綜合規(guī)劃時(shí)不同部門之間意見不統(tǒng)一，容易出現(xiàn)沖突和矛盾。由于該項(xiàng)工作涉及的相關(guān)部門較多?？赡苡捎诓块T的立足點(diǎn)不同便會(huì)提出差異性的意見。面對(duì)該問題，應(yīng)當(dāng)積極考慮各個(gè)部門的意見，需要設(shè)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，減少部門之間沖突，同時(shí)綜合所有觀念和意見。

總之，長遠(yuǎn)地、持續(xù)性發(fā)展是我國長期以來實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略。為了有效利用水能資源，還需要對(duì)流域進(jìn)行綜合性的規(guī)劃，使得自然、人類和社會(huì)等處于和諧發(fā)展的狀態(tài)之中。流域綜合規(guī)劃是一項(xiàng)周期長、復(fù)雜性高的龐大的系統(tǒng)工程，在明確綜合規(guī)劃編制具體做法的基礎(chǔ)上，還需要提高對(duì)一些問題的重視程度，為流域的綜合規(guī)劃和管理提供基礎(chǔ)。

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