【摘要】我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得水上交通也獲得持續(xù)的進(jìn)步，同時(shí)也使各行業(yè)對(duì)水上交通的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的理論指引和當(dāng)前的工作實(shí)踐，研究水上交通安全管理是對(duì)自身工作的檢驗(yàn)，也是維護(hù)水上交通安全和創(chuàng)新安全管理舉措的有效途徑，在不斷的發(fā)展變化中，打造安全平穩(wěn)的水上交通，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的現(xiàn)實(shí)意義，本文就將對(duì)水上安全監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行分析與探討。

【關(guān)鍵詞】水上安全監(jiān)管；問(wèn)題；分析

一、增強(qiáng)水上交通安全意識(shí)，履行監(jiān)督管理的使命和責(zé)任

一是從有關(guān)執(zhí)行水上交通安全的人員著手，培養(yǎng)和增強(qiáng)水上交通安全意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到水上交通安全的監(jiān)督管理工作的使命感和責(zé)任感。對(duì)水上交通的經(jīng)營(yíng)單位，也要進(jìn)行安全意識(shí)的培訓(xùn)和教育，并將管理職責(zé)確定到具體的管理人員，將責(zé)任意識(shí)普及到位；二是加強(qiáng)水上交通安全的各項(xiàng)建設(shè)，特別是一些基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，一定要保證合格、到位，在管理方法和舉措上，要制定規(guī)范科學(xué)的執(zhí)行依據(jù)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的管理和監(jiān)督做好準(zhǔn)備。

二、建立健全責(zé)任制度，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人

水上交通安全工作涉及到各級(jí)政府和多個(gè)相關(guān)部門(mén)，以及水運(yùn)企業(yè)單位和人員，因此必須在運(yùn)輸生產(chǎn)各環(huán)節(jié)明確責(zé)任部門(mén)和人員，做到人人有責(zé)任、事事有責(zé)任人，橫向到邊、縱向到底，達(dá)到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，建立完善一整套責(zé)任制考核辦法，把安全生產(chǎn)責(zé)任制考核納入政府政績(jī)，企業(yè)業(yè)績(jī)的重要考核內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制；建立水上安全會(huì)議制度。定期舉行水上安全會(huì)議，及時(shí)聽(tīng)取各級(jí)反映，全面了解信息，并認(rèn)真聽(tīng)取匯報(bào)，對(duì)眼下存在的問(wèn)題給予及時(shí)的解決，對(duì)水上安全形勢(shì)進(jìn)行及時(shí)的了解。

三、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

開(kāi)展對(duì)船舶超載專項(xiàng)治理和客渡船專項(xiàng)整頓活動(dòng)，維護(hù)航行秩序和安全。要以“四客一?！薄⒅Я鳌⒎忾]水域的客渡船、掛漿機(jī)船及采砂船為重點(diǎn)，加強(qiáng)日常巡航檢查，重大節(jié)假日和重點(diǎn)時(shí)段，海事執(zhí)法人員深入渡口、碼頭、港口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)“傍站式”監(jiān)管，加大船舶安全檢查力度，重點(diǎn)船舶逐船檢查。加大海巡艇巡查力度，嚴(yán)厲打擊船舶超載運(yùn)輸、強(qiáng)化超載源頭管理，對(duì)超載船舶卸載和處罰，建立超載舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。規(guī)范客渡船管理，完善渡口渡船地理信息系統(tǒng)；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)所屬農(nóng)自船、漁業(yè)船的安全宣傳，嚴(yán)禁載客航行，落實(shí)非客船安全管理責(zé)任主體。

四、合理布局，增強(qiáng)工作的有效性

在強(qiáng)化安全責(zé)任感的同時(shí)，我們還要加強(qiáng)為船員服務(wù)的意識(shí)，以為船員服務(wù)為基本思想，從而更好地做好現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作，服務(wù)與監(jiān)督相結(jié)合確保水上交通安全，一是要從客流大的高峰期進(jìn)行分析，全面布局。比如春運(yùn)和國(guó)慶期間，水上交通的任務(wù)相當(dāng)重大。在做好水上交通服務(wù)的同時(shí)，緊密結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行水上交通安全的監(jiān)督管理，比如春運(yùn)期間，要停航存在安全隱患的船舶，并保證運(yùn)營(yíng)的船舶有一定的消防和救生能力，以此保障節(jié)日期間的水上交通安全；二是要掌握客流情況，對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)管理。旅游旺季到來(lái)時(shí)呈現(xiàn)人多混亂的局面，對(duì)于水上交通安全工作人員來(lái)說(shuō)，要及時(shí)采取監(jiān)督管理辦法，確定并跟蹤服務(wù)船舶的動(dòng)態(tài)，做好特殊時(shí)期的監(jiān)控工作，防止意外發(fā)生；三是水上交通安全工作人員要不怕吃苦、會(huì)吃苦，只要有船就要開(kāi)展工作，將服務(wù)精神貫徹落實(shí)到工作中。

五、嚴(yán)格水上消防安全監(jiān)督管理

依照工作所屬地原則和具體分工開(kāi)展水上消防安全監(jiān)督管理工作，建立健全水上消防安全機(jī)制。要深入各港區(qū)、船舶進(jìn)行消防技能和知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)水上消防安全意識(shí)。監(jiān)督和促進(jìn)水運(yùn)單位落實(shí)消防安全的責(zé)任制度，并指導(dǎo)各單位和個(gè)人完善水上消防應(yīng)急預(yù)案和消防設(shè)施設(shè)備的安裝。以多種形式進(jìn)行水上消防的安全檢查工作，及時(shí)提醒和幫助單位和個(gè)人消除消防隱患，處置違反消防原則的行為，保證水上消防安全的良好大局和諧穩(wěn)定。

六、水上交通安全監(jiān)督和管理隊(duì)伍的優(yōu)化

1加強(qiáng)水上安全的法制和文化建設(shè)。水上交通管理部門(mén)要與法制部門(mén)密切聯(lián)系，促進(jìn)完善的水上交通安全的法制建設(shè)，制定相關(guān)管理法律和條例，以及落實(shí)實(shí)施法律法規(guī)的方式和內(nèi)容，加強(qiáng)水運(yùn)單位對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)行，加大法律法規(guī)的宣傳力度和普及面，使法制觀念深入全民內(nèi)心，此外，要加強(qiáng)水上交通安全的文化建設(shè)，開(kāi)展論文比賽、知識(shí)擂臺(tái)等形式多樣的水上交通安全宣傳形式，推動(dòng)水上交通安全、精神文明的建設(shè)和傳播。

2加強(qiáng)督查，確保措施落實(shí)到位，及時(shí)消除事故隱患。適時(shí)開(kāi)展水上交通安全后評(píng)估工作，督促整改水上交通安全隱患，對(duì)工作不落實(shí)的，進(jìn)行通報(bào)。對(duì)造成等級(jí)以上的水上交通事故或重大險(xiǎn)情的，不僅要查明事故的直接原因，追究當(dāng)事人的責(zé)任，而且要會(huì)同有關(guān)管理部門(mén)查明事故的管理原因，追究失職、瀆職人員的行政責(zé)任和違紀(jì)責(zé)任。

3做好管理隊(duì)伍的自身建設(shè)工作。要做好水上交通安全的監(jiān)督管理，就必須有一支素質(zhì)合格、技能過(guò)硬、求真務(wù)實(shí)的管理隊(duì)伍，本著以人為本的原則，加強(qiáng)管理隊(duì)伍的自身建設(shè)。

4加強(qiáng)信息化建設(shè)，研發(fā)報(bào)港、繳費(fèi)終端和軟件，方便船舶進(jìn)出港報(bào)告，讓船舶能報(bào)港、好報(bào)港；加強(qiáng)沿江通信信息網(wǎng)絡(luò)的布點(diǎn)，保證船舶在進(jìn)出港口時(shí)能夠完成報(bào)港；完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)，方便船岸信息和企業(yè)船舶與海事之間互聯(lián)互通。加強(qiáng)船舶終端的研發(fā)，保證船岸信息的簡(jiǎn)單可靠連接和使用；盡快升級(jí)內(nèi)河船舶船員協(xié)同系統(tǒng)。

綜上所述，目前水上交通事故呈以下特點(diǎn)：碰撞、浪損事故比例呈上升趨勢(shì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客（渡）船舶及農(nóng)自船、漁船非法載客事故突出；尤其是掛漿機(jī)船舶惡性事故頻率更高，從目前分析來(lái)看，船舶事故發(fā)生的主要原因是：船舶技術(shù)狀況差、超載運(yùn)輸，碰撞、浪損事故時(shí)有發(fā)生；船員責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有很好的履行了望和駕駛職責(zé)；船舶、船員安全管理體系沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，內(nèi)部管理混亂；水運(yùn)經(jīng)營(yíng)者存在重效益、輕安全的思想，對(duì)船舶維修不足，造成船舶技術(shù)狀況下降，特別是從事水上運(yùn)輸?shù)拇?。因此必須加?qiáng)水上交通安全監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

[1] 翟久剛副局長(zhǎng)在船舶監(jiān)管模式改革座談會(huì)上的講話.6月17日，上海 .

[2] 關(guān)玉.交通部部署直屬系統(tǒng)下半年水上交通安全工作[J].珠江水運(yùn)，2011（9）.