【摘要】水是生命之源。隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步、生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人們對(duì)水的需求與日俱增。從“三黃五帝”時(shí)期開(kāi)始我國(guó)勞動(dòng)人民就開(kāi)始興水利、除水害，建立了無(wú)數(shù)豐碑。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，用世界1/7的耕地養(yǎng)活世界1/5的人口，正是我國(guó)幾千年來(lái)的農(nóng)田水利建設(shè)創(chuàng)造了這個(gè)奇跡。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；發(fā)展建設(shè)；新思路

農(nóng)田水利建設(shè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大計(jì)，千百年來(lái)，這個(gè)大計(jì)一直是官辦的。隨著農(nóng)村市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，這種政府包辦的建設(shè)方式很難和農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

1、建設(shè)需求與資金供給的矛盾日益突出

改革開(kāi)放以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，靠天吃飯型農(nóng)業(yè)已被高產(chǎn)高效型農(nóng)業(yè)所代替，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)田水利的依賴越來(lái)強(qiáng)。多年的積習(xí)導(dǎo)致農(nóng)民和地方政府存在等、靠、要思想，而政府可投入的資金有限。

2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，抵御災(zāi)害能力差

受資金限制，農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)低，如遇大災(zāi)之年便失去了作用。

3、產(chǎn)權(quán)不清，只重建設(shè)不重管理

農(nóng)田水利工程建設(shè)完工后，產(chǎn)權(quán)不清，只有人用，沒(méi)有人管，使用壽命大大低于設(shè)計(jì)壽命而提前報(bào)廢。

4、耕地分散，農(nóng)民建設(shè)積極性不高

農(nóng)村實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，人口密集地區(qū)每戶的耕地不集中不連片，農(nóng)民每塊地都修建農(nóng)田水利工程成本相對(duì)偏高，影響的農(nóng)民修建農(nóng)田水利工程的積極性。

5、投資模式單一，影響建設(shè)進(jìn)程

現(xiàn)在的投資方式多為中央投一點(diǎn)，地方匹配一點(diǎn)，農(nóng)民自籌一點(diǎn)，銀行貸一點(diǎn)的“四點(diǎn)”式投資模式。這種投資方式立項(xiàng)慢、籌資慢、建設(shè)慢，影響農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)程，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。同時(shí)使產(chǎn)權(quán)不清。

6、利益分配一邊倒

為解決13億人吃飯的問(wèn)題，使農(nóng)民早日富起來(lái)，國(guó)家拿出了大量資金興建農(nóng)田水利工程，現(xiàn)在吃飯的問(wèn)題解決了，農(nóng)民也逐步富起來(lái)了，農(nóng)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向商品生產(chǎn)。農(nóng)田水利工程為農(nóng)民增加了巨大的利益，這種利益受益人始終是農(nóng)民，投資者卻沒(méi)有直接受益。

7、農(nóng)田水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭(zhēng)地，邊建邊毀

糧食放開(kāi)后，農(nóng)業(yè)走進(jìn)了市場(chǎng)的大門，糧價(jià)一路攀升。農(nóng)民為了眼前利益，毀堤種地、毀渠種地的現(xiàn)象非常普遍。

解決辦法：

1、修訂農(nóng)田水利工程分類標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田水利工程應(yīng)根據(jù)其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，分為公益性、準(zhǔn)公益性和生產(chǎn)（競(jìng)爭(zhēng)）性三類。

2、合理確定投資主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)合公共財(cái)政的要求，通過(guò)對(duì)農(nóng)田水利工程的正確分類，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。凡是市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)的，由市場(chǎng)主體作為投資主體。市場(chǎng)不能調(diào)節(jié)的，由國(guó)家作為投資主體。市場(chǎng)不能有效調(diào)節(jié)需要政府部分干預(yù)的，由政府牽頭建設(shè)，并適量吸納社會(huì)資金和金融貸款。

3、根據(jù)氣候、水文條件制定強(qiáng)制性農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為保證農(nóng)田水利工程保有量，充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程作用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，更好為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，應(yīng)根據(jù)各地氣候、水文條件進(jìn)行分區(qū)，按分區(qū)建立農(nóng)田水利工程的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)田水利工程的建設(shè)有法可依。

4、農(nóng)業(yè)用水商品化，積累農(nóng)田水利基本建設(shè)資金。水是一種珍貴的資源，農(nóng)業(yè)用水私開(kāi)濫采現(xiàn)象極其嚴(yán)重。水應(yīng)該成為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，有償取得，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水商品化。農(nóng)業(yè)用水商品化，一方面可以使水資源得到科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用，緩解水資源緊張的局面。另一方面，國(guó)家作為資源的所有者，可以從水資源的開(kāi)發(fā)利用中取得收益，本著取之于民，用之于民的原則積累農(nóng)田水利基本建設(shè)資金。

5、集中土地使用權(quán)，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。人均耕地少，固定成本大，是影響農(nóng)民農(nóng)田水利建設(shè)積極性的重要因素。集中土地使用權(quán)，使廣大農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，使提高農(nóng)民建設(shè)積極性的有效途徑之一。

6、推廣節(jié)水省地的新技術(shù)。農(nóng)田水利工程的占地面積是驚人的，因此現(xiàn)代的農(nóng)田水利工程建設(shè)只講求節(jié)水是不夠的，必須得省地。應(yīng)充分利用高科技產(chǎn)品和材料，大搞農(nóng)田水利工程技術(shù)革新，研制、推廣節(jié)水省地新技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)田水利工程的重要課題。

7、改變投資模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施資本化。提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)單位農(nóng)田水利工程的作用，農(nóng)田水利工程資本化，量化農(nóng)田水利工程價(jià)值，合理確定農(nóng)田水利工程的收益率，改變“四點(diǎn)”式投資模式，組建大型灌溉除澇股份公司，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

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