【摘要】當前，我國加大對水利基礎建設的投入，水利工程建設進入前所未有的發(fā)展階段。在此，筆者根據多年從事水利工程的經驗與實踐，概述了我國水利工程傳統建筑管理模式，分析了水利工程建設管理存在問題，并進一步提出了針對性對策。

【關鍵詞】水利建設；管理體制；對策

隨著我國改革的深入和經濟的發(fā)展，為了適應新時代水利建設發(fā)展與要求，我們必須進一步深化水利建設管理體制改革。目前我國實行項目法人責任制，是以業(yè)主負責制、招標承包制和建設監(jiān)理制三項制度為標準制度。

黨的十八大報告給我們指出了今后五年經濟社會發(fā)展工作總體要求和奮斗目標，大力推薦生態(tài)建設，成為我國國民經濟和綜合國力的重要組成部分，隨著現在社會經濟的快速發(fā)展，水利工程管理也變得更加重要，因此，我們要正確處理好水利工程的社會效益和經濟效益之間的關系，同時做好水生態(tài)建設，形成以人為本，人水和諧的良性循環(huán)，在不影響水利工程正常運行的情況下，努力降低成本，提高水利工程管理水平。

1、傳統建設管理模式概述

水利建設項目大多數是非盈利的公益性項目，一般投資主體是國家。然而，整個水利建設項目運行完全是由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機構負責，沒有一個相應的機構代表政府實行監(jiān)督與管理，這使項目投資難以得到有效控制。

在傳統水利建設管理體制下，項目建設單位同時又是使用單位。在建設過程中，由于缺乏制約，建設單位容易偏向自己本部門的利益，擅自擴大建設規(guī)模，導致項目投資“無底洞化”。

20世紀90年代，建設管理體制開始了明析產權改革，實行政企分離體制，許多建設單位改制成為獨立法人，從而形成了項目法人責任制建設管理模式。項目法人責任制實質是通過第二條途徑進行制度改革，它具體表現為“建管結合、貸還結合”。項目法人責任制確立了業(yè)主在整個投資過程的核心地位，它以業(yè)主負責制、招標承包制和建設監(jiān)理制三項制度為標準制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點，不斷推廣，水利建設市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高，使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設為主，所以以“三項制度”為核心的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行，為保證水利建設的順利實施發(fā)揮了重要作用。

2、水利工程建設管理中存在的問題及原因

2.1 項目法人責任制落實不到位。項目法人責任制是“三項制度”的核心問題，但是部分項目法人組建不規(guī)范，甚至根本未組建項目法人，造成責任主體不明確。行政干預，違反建設程序，只抓工期，不顧質量，資金不能按時到位。

2.2 招投標管理中存在不少問題。許多工程在招投標中，委托沒有資質或低資質的單位代理招投標，從而使低資質或無資質設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重，主要表現在質量監(jiān)督機構、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。

監(jiān)理隊伍不足，素質較低，部分人員無證上崗；監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分，設計人員設計水平低，不能嚴格執(zhí)行強制性標準，設計因素考慮不到位，設計質量不高，設計質量缺乏有效監(jiān)督

2.3 監(jiān)督檢查，加強質量檢測。稽察的影響范圍相對較小，威懾能力不夠；稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質量監(jiān)督機構還沒有完全獨立建制，政府質量監(jiān)督機構的定性還不明確，質量管理職能責任不明，質監(jiān)人員不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監(jiān)督機制失靈的現象，質量檢測工作有待加強。

2.4 驗收工作以及偷工減料問題實施的建設項目多，但正規(guī)驗收的少；病險水庫除險加固工程由于驗收率低，已影響到水庫除險加固工作的整體進度，影響到新的項目的實施。工程多次轉分包，層層收管理費，工程實體資金流失，從而導致部分企業(yè)在經濟利益驅使下偷工減料。為節(jié)約顯成本，施工不按規(guī)范操作，最終導致隱成本大大增加。質量控制體系落后，有待健全，質量把關不嚴。

3、水利工程建設管理的對策及建議

3.1 依法規(guī)范項目法人職責項目法人是項目建設主體，對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項目法人的建設行為。

建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序，推行合理低價中標，防止惡意低價中標行為，遏制轉包和違法分包現象，加強對招標代理機構和評標專家的管理。

3.2 提高監(jiān)理人員素質，積極推進監(jiān)理改革工程監(jiān)理主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制，以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監(jiān)理單位體制改革，增加監(jiān)理企業(yè)活力，積極引導水利工程建設監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務業(yè)務方向發(fā)展。

3.3 健全施工圖紙的審查制度，提高設計水平嚴格按照勘察設計的有關條例及規(guī)范進行設計；提高設計人員的整體素質，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設計圖紙。

質量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進行強制性監(jiān)督而設立的，要充分發(fā)揮其作用，就要加強質量監(jiān)督有關法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的業(yè)務培訓，建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質量監(jiān)督隊伍；質量監(jiān)督將采取“誰驗收、誰監(jiān)督”的原則，或采取“上級監(jiān)督下級”的原則，不斷完善質量監(jiān)督體制。工程建設評優(yōu)和優(yōu)質工程評審工作全部轉由行業(yè)協會制定評優(yōu)標準和優(yōu)質工程評審辦法。

4、結語

為了適應當前水利事業(yè)的發(fā)展，我們不僅要對現有的水利工程進行維護，水利工程的管理不僅需要專業(yè)的人員進行管理還需要政府對其進行行政領導，充分發(fā)揮政府的引導作用?？傊こ探ㄔO是抗御水旱災害、保障水資源供給、改善水環(huán)境和水利經濟實現的物質基礎。加強水利工程管理是確保工程的安全運行和提高發(fā)揮工程的綜合效益，是水利工程管理永恒的主題。