【摘要】在國(guó)際新形式下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)非常重要的地位，這就我國(guó)河道工程管理提出了更高的要求，為了解決水政執(zhí)法中面面臨水政執(zhí)法中執(zhí)法難，地方政府不支持，農(nóng)民侵占事實(shí)存在，執(zhí)法過(guò)程中老弱病殘出來(lái)胡攪蠻纏，有的暴力抗法，水政執(zhí)法人員沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，致使執(zhí)法后續(xù)無(wú)保障，執(zhí)行不徹底等實(shí)際問(wèn)題，對(duì)河道工程管理中水政執(zhí)法新模式的探索變得尤為重要。本文旨在通過(guò)新模式的探析中，引起社會(huì)各界對(duì)基層水政執(zhí)法的關(guān)注，推動(dòng)基層水政執(zhí)法的優(yōu)化發(fā)展，解決基層水政執(zhí)法中面臨的實(shí)際問(wèn)題，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，保障最廣大人民群眾的切身利益，實(shí)現(xiàn)新形式下我國(guó)水利事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】河道；工程管理；水政執(zhí)法；新模式

引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐漸發(fā)展，人們對(duì)資源的需求越來(lái)越高，特別是對(duì)水資源的需求更加迫切，但目前我國(guó)在水資源管理，水政執(zhí)法等方面存在很多問(wèn)題，情況不容樂(lè)觀(guān)。所以對(duì)水政執(zhí)法的新模式的探析已經(jīng)成為當(dāng)今學(xué)術(shù)界，政府，廣大人民群眾共同關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，在水政執(zhí)法新模式的探析過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)參考西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，來(lái)指導(dǎo)建立我國(guó)水政執(zhí)法的新體系。通過(guò)對(duì)水政執(zhí)法新模式的探索，提出對(duì)水政執(zhí)法新模式的對(duì)策與建議。

1、水政執(zhí)法存在的問(wèn)題

水政執(zhí)法即各級(jí)水行政主管部門(mén)依照水法規(guī)定，在社會(huì)水事管理活動(dòng)中對(duì)水行政管理相對(duì)人采取直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對(duì)其權(quán)利的行駛或義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。水行政執(zhí)法其行政主體為各級(jí)水行政主管部門(mén)，是圍繞調(diào)整社會(huì)水事關(guān)系而實(shí)施的行政執(zhí)法，而不直接與各地經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，這一特征帶來(lái)了行政執(zhí)法過(guò)程中得不到當(dāng)?shù)卣腿嗣闹С郑瑢?dǎo)致了水政執(zhí)法的困難；水行政執(zhí)法是水行政主管部門(mén)依照水法規(guī)對(duì)水行政管理相對(duì)人實(shí)施的具體行政行為，對(duì)特定人具有特定的拘束力而無(wú)普遍適用性和向后拘束力，這一特征區(qū)別于水行政立法或抽象水行政行為，這一特點(diǎn)導(dǎo)致了在水政執(zhí)法中，個(gè)人胡攪蠻，執(zhí)法人員暴力執(zhí)法的不和諧問(wèn)題；水行政執(zhí)法的客體并非解決水行政管理相對(duì)人之間的水事糾紛，也不是解決水行政管理相對(duì)人與水行政主管部門(mén)之間的水行政爭(zhēng)議，這一特征區(qū)別于水行政司法，這一特點(diǎn)導(dǎo)致在水政執(zhí)法中水政執(zhí)法人員沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，致使執(zhí)法后續(xù)無(wú)保障，執(zhí)行不徹底的現(xiàn)象

1.1 執(zhí)法隊(duì)伍的管理與建設(shè)問(wèn)題。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)在治理水資源方面的問(wèn)題愈加突出，雖然水政執(zhí)法是依法治水的重要組成部分，但是由于缺少系統(tǒng)的合理的執(zhí)法體系和執(zhí)法管理辦法，導(dǎo)致水政執(zhí)法過(guò)程中亂象叢生，執(zhí)法部門(mén)與廣大人民群眾之間的矛盾愈來(lái)愈深，水事案件也頻頻發(fā)生，人民群眾的根本利益得不到保障，影響我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的前進(jìn)步伐。水政執(zhí)法中，執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的管理與建設(shè)是最重要的一環(huán)，目前，我國(guó)在執(zhí)法隊(duì)伍的管理與建設(shè)方面的工作非常粗陋與欠缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)重視基層執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法隊(duì)伍管理制度的建設(shè)。

1.2 執(zhí)法方式與體制建設(shè)方面。目前，我國(guó)在2002年的《水法》中明確了水政執(zhí)法部門(mén)和相關(guān)人員的權(quán)利與義務(wù)，水政主管部門(mén)具有水資源管理、水保監(jiān)督、河道管理、漁政執(zhí)法等等權(quán)利。同時(shí)我國(guó)也提出其他互補(bǔ)的條款與法規(guī)，各種規(guī)章、制度、制度、條例組成了水政執(zhí)法過(guò)程中的法律體系，為水政執(zhí)法部門(mén)和水政執(zhí)法人員依法治水，依法治國(guó)提供了重要依據(jù)，也促進(jìn)了我國(guó)建設(shè)成為法制化國(guó)建的步伐。但與此同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，我國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，是由農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的手工勞動(dòng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)國(guó)，逐步變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)的階段；是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，變?yōu)樯唐方?jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的階段；是通過(guò)改革和探索，建立和發(fā)展充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制的階段；是全民奮起，艱苦創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的階段。在水政法制體系的建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)緊跟這一時(shí)代潮流。

1.3 執(zhí)法環(huán)境方面。在我國(guó)水政執(zhí)法環(huán)境方面，群眾的觀(guān)念落后，對(duì)水資源可持續(xù)利用的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠深刻，相當(dāng)一部分群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于水政執(zhí)法存在一些觀(guān)念性的錯(cuò)誤，不能積極的配合水政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施相關(guān)執(zhí)法內(nèi)容，到時(shí)水政執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)困難的現(xiàn)象。政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)利用權(quán)力，將個(gè)人意志強(qiáng)加于水鎮(zhèn)執(zhí)法當(dāng)中，導(dǎo)致水政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法力度不夠，效率低下的問(wèn)題，大大增加了水政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法工作難度。

2、水政執(zhí)法新模式的探析

水政執(zhí)法是行政執(zhí)法的重要組成部分，在水政執(zhí)法新模式的構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)行政執(zhí)法體制方面上進(jìn)行改革實(shí)踐，通過(guò)行政執(zhí)法改革，對(duì)深化水政執(zhí)法，水利用綜合執(zhí)法提出更加合理與創(chuàng)新性要求，同時(shí)解決在水政執(zhí)法過(guò)程中存在的執(zhí)法能力低下，執(zhí)法力量分散，基層水政執(zhí)法部門(mén)的力量不足，水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)體系散亂，水政執(zhí)法的法律體系不不完善等問(wèn)題。結(jié)合國(guó)際新形式，把握正確方向，運(yùn)用科學(xué)理論，協(xié)調(diào)配合深化改革、創(chuàng)新管理，加強(qiáng)法制。

3、結(jié)語(yǔ)

水政執(zhí)法在河道工程管理整個(gè)的基礎(chǔ)性工程中占據(jù)著重要的地位，所以隨著河道工程管理基礎(chǔ)工程的大力發(fā)展，水政執(zhí)法部門(mén)有很多有待解決的問(wèn)題，在水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面，需要不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)；在水政執(zhí)法體制方面，需要不斷完善水政執(zhí)法法律體系；在執(zhí)法環(huán)境方面，要不斷提高廣大人名群眾的思想意識(shí)。堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)和可持續(xù)發(fā)展理念，在對(duì)河道工程管理過(guò)程中探索水政執(zhí)法新模，將西方相關(guān)先進(jìn)理論作為依據(jù)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前特殊國(guó)情，對(duì)水政執(zhí)法新模式提出對(duì)策與建議，指導(dǎo)水政執(zhí)法部門(mén)深化改革，優(yōu)化體制，從根本上解決水政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題。

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