【摘要】本文通過介紹高郵市中小河流治理工程建設(shè)管理的一些經(jīng)驗做法，闡述了項目法人（建設(shè)單位）在水利工程建設(shè)管理中起到的積極作用。

【關(guān)鍵詞】中小河流；治理；建設(shè)管理

高郵市中小河流治理工程項目法人作為項目法人，承擔了中小河流治理工程的建設(shè)管理工作，對工程建設(shè)的質(zhì)量、進度、資金管理和安全生產(chǎn)等方面負責。在工程實施過程中，按照水利工程基本建設(shè)管理程序，嚴格執(zhí)行“四制”管理，保證了工程在質(zhì)量、進度、投資、安全等方面達到預(yù)期要求。

1、實行項目法人制

項目法人是工程建設(shè)的建設(shè)者、組織者、集成者。高郵市中小河流治理工程項目法人作為項目法人，建立健全建設(shè)單位負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的保證體系，確保了工程的順利實施。

1.1 人員構(gòu)成

為滿足工程建設(shè)管理需要，項目法人在人員構(gòu)成和配置上進行精心考慮，從事管理、財務(wù)、造價、質(zhì)量及安全監(jiān)督等人員都具有相應(yīng)的資格證書，人員組成上大部分都為中級以上職稱，其中高級職稱人員就有4人，從而為項目建設(shè)規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。

1.2 人員經(jīng)歷

項目法人組成人員基本都參加過國家及省級重點工程的項目建設(shè)管理工作，有著較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗，為保證工程項目的順利實施提供了保證。

2、推行招標投標制

高郵中小河流治理工程項目全部實行公開招標投，按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。為避免人為因素及其它方面的影響，評標委員會組成人員均由省水利工程招標投標專家?guī)斓膶＜医M成。評標委員會對投標單位先進行初步審查，再進入詳細評審，通過對投標單位的施工組織設(shè)計、 投標報價、信用等級、財務(wù)狀況、項目經(jīng)理答辯以及項目經(jīng)理是否參加踏勘現(xiàn)場和投標預(yù)備會綜合評審，按照評標積分由高到低的順序推薦中標候選人，并將評標結(jié)果在江蘇水利網(wǎng)上進行公示，最終確定中標單位。

3、執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制

在中小河流治理工程建設(shè)過程中，項目法人全面推行建設(shè)監(jiān)理制度，通過招標，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，對工程建設(shè)全過程進行跟蹤監(jiān)督。對建設(shè)工期、質(zhì)量、投資進行控制管理，對施工現(xiàn)場進行監(jiān)理，并協(xié)調(diào)好建設(shè)各方的關(guān)系。監(jiān)理單位通過成立現(xiàn)場監(jiān)理部，制定監(jiān)理管理制度，建立質(zhì)量控制體系，進一步明確各級監(jiān)理人員的質(zhì)量控制職責；通過對施工單位的施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案、施工工序報驗等進行審查，并結(jié)合現(xiàn)場旁站監(jiān)理、巡視監(jiān)理、平行檢測、跟蹤和見證檢測等對工程進行全方位監(jiān)控。

4、履行合同管理制

合同管理是中小河流治理工程建設(shè)的關(guān)鍵，項目法人通過與施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，進一步明確了甲、乙雙方職責。在工程建設(shè)過程中，項目法人通過認真履行合同，規(guī)范合同行為，確保了合同各方嚴格履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，使工程的質(zhì)量、工期、資金、安全得到了有效控制，并采用履約考核，強化合同管理，達到了預(yù)期目的。

4.1 質(zhì)量管理

項目法人始終把工程質(zhì)量管理作為重要工作來抓，建立了以建設(shè)單位為核心的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系以及施工單位的質(zhì)量保證體系。建立技術(shù)方案審查，強化工程現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督，認真執(zhí)行項目檢測，通過加強對監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系和施工單位質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。

4.2 進度管理

在工程項目開工前，項目法人要求監(jiān)理對施工單位上報施工組織設(shè)計進行審查，定期召開進度會議，積極協(xié)調(diào)各種矛盾，對施工過程中出現(xiàn)的工程變更、質(zhì)量缺陷處理、進度支付等工程問題及時組織相關(guān)人員進行洽商處理，確保工程能夠順利實施。

投資管理

在工程建設(shè)過程中，項目法人嚴格按照工程概算批復(fù)內(nèi)容組織工程建設(shè)。通過規(guī)范招標文件編制，合理確定投標控制價，優(yōu)化施工圖紙設(shè)計并組織施工圖紙審查，減少設(shè)計變更，強化工程款支付環(huán)節(jié)審批管理，從技術(shù)、經(jīng)濟等方面對造價進行全面控制。

4.4 安全管理

為保證工程的安全生產(chǎn)和文明施工，項目法人成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、防汛度汛應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了安全生產(chǎn)管理辦法，建立了廉政建設(shè)公示制度，加強工程安全管理，強化文明工地檢查。從安全保證體系、安全生產(chǎn)職責、安全管理制度、安全生產(chǎn)檢查等方面規(guī)范安全管理。確保工程“四個安全”宣傳到位、執(zhí)行到位、管理到位。

4.5 檔案管理

為保證檔案管理的規(guī)范有序，項目法人成立了檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了相應(yīng)的檔案管理責任體系，明確參建各方的負責人作為檔案責任人。通過制定《中小河流治理工程建設(shè)項目檔案管理辦法》，對工程檔案的歸檔格式、檔案內(nèi)容、案卷質(zhì)量等提出了具體規(guī)定，要求參建單位對檔案管理與工程建設(shè)同步展開，使檔案管理有布置、有檢查、有落實，從而保證了檔案的收集、整理和歸檔質(zhì)量。

4.6 財務(wù)管理

為確保資金管理安全，項目法人嚴格按照基本建設(shè)相關(guān)規(guī)定設(shè)立財務(wù)科，配備符合規(guī)定的會計人員，嚴格執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定，對工程資金單獨建賬，獨立核算，專戶存儲，?？顚Ｓ?，杜絕重點工程資金被擠占和挪用。在工程款的撥付上，項目法人嚴格執(zhí)行招標文件、施工合同的有關(guān)規(guī)定，按照序時進度和實際完成的工程量計算，由施工單位按月編報支付清單，監(jiān)理工程師逐項復(fù)核，總監(jiān)簽發(fā)支付證書，經(jīng)項目法人的工程、財務(wù)人員審核，報項目法人負責人審批后支付，使財務(wù)管理規(guī)范有序。

5、結(jié)語

在中小河流治理工程的建設(shè)管理過程中，高郵市中小河流治理工程建設(shè)處通過實行“四制”，對工程項目的安全、質(zhì)量、進度、造價等起到了很好的控制作用。同時，通過水利工程項目建設(shè)，促成地方政府改善河道沿線周邊環(huán)境，真正實現(xiàn)了水清岸綠、環(huán)境優(yōu)美的景象。在此基礎(chǔ)上，積極推動水利工程管理確權(quán)劃界，明確堤防、建筑物等權(quán)屬管理，為水利部門今后類似工程確權(quán)劃界開了一個好頭，通過服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)地方，也進一步提升了水利人的地位。

作者簡介： 周偉（1968—），男，高級工程師，本科，工學(xué)學(xué)士，從事水利工程規(guī)劃與建設(shè)管理工作。目前任高郵市中小河流治理工程建設(shè)處副主任。