【摘要】在《關于加快水利改革發(fā)展的決定》中就對水的重要性做了總結(jié)和明確，所以為了可以帶動經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展，以及社會和諧性，并能全面建設小康社會，就要對水利設施做好建設和管理工作，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。下文中對農(nóng)村水利基礎設施管理中的問題進行了分析，并給出了相應的解決措施。

【關鍵詞】農(nóng)村水利；基礎設施

引言

因為水旱災害而出現(xiàn)了財產(chǎn)損失，同時也說明農(nóng)田水利基礎建設中存在著問題，必須增強對水利工程的建設。而國家水利建設的重點就是在水利工程建設和管上，這就表明國內(nèi)農(nóng)村水利基礎設施必須要加強管理和建設，以便可以面對未來的挑戰(zhàn)。

1、農(nóng)村水利基礎設施管理中的問題

1.1 水利建設權(quán)責劃分不清。國內(nèi)水利建設過程中出現(xiàn)了權(quán)責不明的情況，這種情況在基層出現(xiàn)的較為頻繁，因為國內(nèi)集體所有制的原因而使得在較長時間中都存在這一切集體所有的思想，并且農(nóng)村水利基層設施的受益對象是農(nóng)民，所以很多人覺得水利基礎設施建設就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)，并且是根據(jù)受益人就是管理人的思想，很多小型水利基礎設施建設之后是當?shù)剞r(nóng)民負責，但是因為農(nóng)民的管理意識不高使得一些小型水利設施沒有人管理。與此同時，一些人覺得水利建設是國家基礎性建設工程，是社會公共產(chǎn)品，就要由國家做調(diào)配。但是政府對水利建設權(quán)責確定時認為是應該由地方治理，工程建設和財政上則也是當?shù)卣撠?。但是地方則認為無論從實力和權(quán)利上來比較，都應該由政府來出面管理，這種情況使得國家部分水利建設項目的權(quán)責問題一直不明確，甚至出現(xiàn)了無人管理的情況，導致了水利基礎設施的損壞。所以在保證農(nóng)村水利建設發(fā)展的同時也要對水利建設權(quán)責進行明確，對其權(quán)利和義務進行規(guī)劃，并將水利設施建設之后的維護工作進行妥善的安排。

1.2 沒有專業(yè)管理人才。在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)當前很多農(nóng)村水利設施沒有人進行監(jiān)管，一些水利設施沒有專業(yè)人員進行監(jiān)管，即便存在政府部門的管理人員，但是他們的專業(yè)素質(zhì)較低，全部由政府來進行安排，這在全國范圍中進行也較為的勉強，在管理工作表現(xiàn)較好的地區(qū)是華南和華東，但是其他地區(qū)對水利設施的后期保養(yǎng)上工作還是有著很大的欠缺，使得一些水利設施提早的出現(xiàn)了老化和損壞的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)人員數(shù)量較少，承擔的任務較大，沒有辦法集中力量對水利建設工作進行重點建設。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門工作人員數(shù)量極少，卻要承擔這上級和鎮(zhèn)政府兩方面的管理，在接受上級水利部門指導的同時也要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排做政務工作，常常出現(xiàn)顧此失彼的情況，根本沒有辦法做到集中激勵對水利建設進行管理工作。除了政府負責的水利基礎設施之外，小型水利設施也沒有專業(yè)的人員進行管理，一些農(nóng)民關注的通常是從集體所有的水利設施中獲得好處，卻不是對農(nóng)村水利設施進行管理，使得其中的水利設施因為后期維護跟不上而導致?lián)p壞情況嚴重。在地方機構(gòu)改革的過程中，一些部門會進行合并或是撤銷，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)中的工作人員積極性較低，其中也沒有先進的人才。承包水利基礎設施日常運作的公司當然是將利益放到首位上，員工的素質(zhì)也不會太高，對專業(yè)維護和保養(yǎng)知識所知不多。一些村級水利基礎設施是由村委會來負責，這樣對水利設施的維護就更難完成了。水利基礎設施管理技術性非常高，專業(yè)的技術人員在管理過程中充當著最重要的角色，會直接的影響這水利基礎設施使用時間的長短。

2、農(nóng)村水利基礎設施管理改進

2.1 科學規(guī)劃重視水利建設。國家水利建設投資非常重視向農(nóng)村小型水利建設，例如中小河流治理、小型水利重點縣土地平整等方面，但是因為受到投資渠道、投資大小和政策的約束而產(chǎn)生了多方治水的情況。在規(guī)劃內(nèi)容上要達到上級的標準，各個水利部門和基層政府之間沒有一個良好的溝通，各種建設因為規(guī)劃方面而管理松散，盡管會經(jīng)過項目評審，但是因為對實際的情況了解不深而導致后期的效果并不理想，管理起來困難較大，出現(xiàn)了大量的重復建設和無序建設。所以國家為了保證水利建設基礎設施獲得最好的效益，在建設的開始時期就要保證規(guī)劃統(tǒng)籌指導要真正的起到作用，將規(guī)劃放到考慮的首要因素中，科學進行農(nóng)村水利基礎建設。根據(jù)科學發(fā)展觀來做好調(diào)查工作，將規(guī)劃和統(tǒng)籌同時進行，以全局為基礎來進行水利基礎設施建設網(wǎng)絡布局，還要考慮當?shù)氐淖匀画h(huán)境和經(jīng)濟條件，謹慎制定水利建設決策。

2.2 水利機構(gòu)管理體制改革。農(nóng)村水利基礎設施建設管理的過程中基礎政府承擔著大部分的管理工作，對當前集成很多水利基礎設施沒有專業(yè)人員管理的情況來看，并根據(jù)國家提出的整體意見，增加和恢復水利站會有幾萬個，并且對很多縣級抗旱服務團隊進行了多方面的支持。一些地區(qū)將水利基礎設施的管理和服務機構(gòu)發(fā)展到村級，并推廣了村級管理制度，還有的地區(qū)采取一個機構(gòu)使用一種方式來統(tǒng)一的管理，進而真正的將農(nóng)村水利基礎設施管理工作執(zhí)行下去，并將農(nóng)村水利建設管理體制的改革進行大力的推進。還有的地區(qū)對水利部門管理體制進行改革，將水利部門的職責進行改變，將被動的管理變?yōu)橹鲃庸芾?，并將原來單一的監(jiān)督方式變?yōu)榫C合監(jiān)管，將分割管理的情況變?yōu)閰f(xié)調(diào)統(tǒng)籌，進行同時監(jiān)管的模式。將之前水利基礎設施管理主體為政府的模式進行改變，在水利基礎設施管理中可以融入市場機制，以公平公正的標準，保證在政府和市場合作的情況下來進一步的健全農(nóng)村水利運行環(huán)境。

3、結(jié)語

眾所周知水利資源十分的重要，直接影響這現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，并且也是國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的基礎。完成好水利工程管理必須從農(nóng)村基層建設開始，要全面深刻的了解到農(nóng)民的實際需要，制定出針對性強的方案，對總結(jié)的經(jīng)驗加以整合，做好人力資源的合理分配工作，加大資金的投入使用力度，對復合型人才進行專業(yè)化培訓，全面提高水利項目科技實力，最終達到帶動農(nóng)村水利工程項目管理的長久穩(wěn)定發(fā)展目標。

參考文獻：

[1]余晴霞.隨縣農(nóng)村水利基礎設施管理研究[D].武漢：華中師范大學，2014.