摘 要：2012年6月21日，我國教育部對《關(guān)于中央廣播電視大學(xué)更名為國家開放大學(xué)的請示》做了批復(fù)，批文含如下內(nèi)容：“根據(jù)《高等教育法》有關(guān)規(guī)定和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)【2010】48號）要求，以及專家考察、評議結(jié)果，經(jīng)研究，同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)，學(xué)校代碼為51161。”河北廣播電視大學(xué)也積極響應(yīng)廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的號召，認真研究并完善開放教育的各工作環(huán)節(jié)。在此背景下，本文探討了開放教育招生管理工作中存在的問題以期對河北開放大學(xué)建設(shè)提供有效參考。

關(guān)鍵詞：開放教育 招生管理 對策研究

一、開放教育的學(xué)習(xí)形式和必要性

開放教育誕生于1999年，是經(jīng)教育部批準(zhǔn)，由中央電大組織實施、全國電大系統(tǒng)共同參與、面向在職成人學(xué)習(xí)開放現(xiàn)有教學(xué)資源，采用網(wǎng)上學(xué)習(xí)和面授輔導(dǎo)開展教學(xué)，通過學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)實用技能型人才的一種新型教育類型。開放教育在全國電大系統(tǒng)實施本、?？茖W(xué)歷教育，是成人繼續(xù)學(xué)歷教育的一種主要形式。開放教育有別于傳統(tǒng)的普通和成人高等教育，實行“完全學(xué)分制”的學(xué)習(xí)制度，學(xué)生在通過入學(xué)資格審驗和入學(xué)水平測試后，即可注冊取得學(xué)籍，進入相應(yīng)的專業(yè)選課學(xué)習(xí)，學(xué)生可以到教學(xué)點參加集中面授學(xué)習(xí)、答疑，或參加小組學(xué)習(xí)，在靈活有效的學(xué)習(xí)期限內(nèi)，修滿規(guī)定的學(xué)分后，可獲得國家承認并進行電子注冊的中央廣播電視大學(xué)（國家開放大學(xué)）本科、?？茖W(xué)歷證書，畢業(yè)證書可在教育部中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)（www.chsi.com.cn）查詢。其中，授予學(xué)士學(xué)位的本科專業(yè)，達到授予學(xué)位條件的還可申請獲得相關(guān)學(xué)士學(xué)位證書。在開放教育發(fā)展的近20年中，開放教育憑借其顯著的成人教育優(yōu)勢為各行各業(yè)的人員提供了豐富的教育資源，數(shù)百萬人員獲得了知識補充、學(xué)歷升級。但是隨著時代的變遷，開放教育在新形勢下也顯現(xiàn)了一些與時代不相協(xié)調(diào)的問題，為了實現(xiàn)開放教育持續(xù)健康的發(fā)展，本文將探討開放教育招生工作中存在的問題及解決方法。

二、開放教育招生存在的問題

1.開放教育招生難度增加。開放教育招生難度增加主要體現(xiàn)在成人教育形式多樣性、招生機構(gòu)競爭激烈性和生源日益遞減性。首先，除了開放教育，我國還開展了網(wǎng)絡(luò)遠程教育、成人高考、高等教育自學(xué)考試等形式的成人教育，這些不同形式的成人教育形式雖然擴大了人群對成人教育的選擇范圍，但是也大大分流了成人教育受眾生源，造成參加開放教育的生源減少。其次，越來越多的社會力量進入成人教育這個辦學(xué)行業(yè)，在這些社會辦學(xué)力量中有很多是由私人組織經(jīng)營的，這些私人經(jīng)營機構(gòu)相比于公立辦學(xué)機構(gòu)辦學(xué)優(yōu)勢是形式靈活，劣勢是注重盈利、隨意承諾、辦學(xué)隨意，一些私人辦學(xué)機構(gòu)用非法競爭手段分流了社會有限的社會生源。再次，隨著全日制高校不斷擴招，有更多的學(xué)生通過普通高考進入全日制高校學(xué)習(xí)，參加成人高等教育的人數(shù)也因此而逐年遞減。

2.開放教育招生管理系統(tǒng)不夠完善。隨著辦公自動化的普及，值得肯定的是開放教育招生管理系統(tǒng)已經(jīng)開始實行身份證閱讀器等辦公自動化設(shè)備為招生服務(wù)，但是就開放教育招生管理系統(tǒng)所涉及的信息采集內(nèi)容來說有很多不足之處。首先，招生管理系統(tǒng)報名信息采集內(nèi)容冗余。開放教育招生的報名信息采集雖然涵蓋了報名所需必要信息，例如：姓名、性別、身份證號碼、出生日期、民族、聯(lián)系電話、報名專業(yè)層次及學(xué)生最高學(xué)歷等信息，也涵蓋了一些與學(xué)歷教育報名無關(guān)的非必要信息，例如：戶口性質(zhì)、婚姻狀況、學(xué)費來源等等，這些信息在其他成人教育報名系統(tǒng)中都是不存在的。除此之外，還有一些所需信息90%以上的報名學(xué)生無法獨立準(zhǔn)確填寫，這些信息包括：原學(xué)科、原學(xué)科門類和是否電大畢業(yè)等，都是可以通過電腦自動分析完成的。其次，招生管理系統(tǒng)學(xué)歷信息審核既慢又晚。目前現(xiàn)狀是：學(xué)生報名信息被錄入招生管理系統(tǒng)之后，只有在報名結(jié)束后全部報名信息上傳到招生管理系統(tǒng)后，并經(jīng)過一段時間等待才能將不符合報名條件的學(xué)生反饋到各報名點，不符合報名條件學(xué)生主要有以下問題：1、學(xué)生的原學(xué)歷信息無法在學(xué)信網(wǎng)查詢，需要提供學(xué)歷認證報告；2、學(xué)生屬于低齡學(xué)生（低于17歲為低齡學(xué)生），需要提供畢業(yè)證原件；3、報考護理學(xué)專業(yè)的學(xué)生沒有提供護士執(zhí)業(yè)證。這些信息由國家開放大學(xué)（原中央廣播電視大學(xué)）反饋到省級電大，再依次反饋到市級電大、縣級電大，并要求在很短的時間內(nèi)向上級提供相應(yīng)材料，在這種情況下很多學(xué)生因為不能及時提供而失去入學(xué)機會。

3.從事開放教育的老師服務(wù)意識淡薄。首先，從事開放教育的老師沒有意識到包括開放教育在內(nèi)的成人教育生源供給側(cè)已經(jīng)發(fā)生變化，成人教育招生形勢已經(jīng)從賣方市場過渡到買方市場。在這種情況下電大系統(tǒng)的老師仍然以“尊師”自居，沒有以“教學(xué)服務(wù)者”身份向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)。他們對學(xué)生不茍言笑、說話刻板、刁難學(xué)生等等，給學(xué)生的感覺是老師清高刻板、難于溝通。其次，教師“鐵飯碗”意識嚴(yán)重。在電大工作的老師一般都有正式編制，個人工作績效評價機制與招生服務(wù)質(zhì)量好壞關(guān)系不大，他們對學(xué)生服務(wù)缺乏熱情，導(dǎo)致部分學(xué)生因為不愿意“看臉色”而放棄開放教育學(xué)習(xí)。再次，教師待遇不高導(dǎo)致工作熱情不高。教師們工資收入由當(dāng)?shù)刎斦l(fā)放，待遇主要與職稱、工齡等因素相關(guān)，而與招生數(shù)量似乎沒有太大關(guān)系，再加上工作在開放教育一線的教師們工作量大、不能正常享受寒暑假等待遇確實，影響了開放教育教師工作的積極性。

三、開放教育招生管理對策研究

1.提升招生服務(wù)能力。電大系統(tǒng)教師要充分認識到開放教育生源供給側(cè)改變對電大發(fā)展的影響，加強師德和服務(wù)意識建設(shè)。首先，招生工作人員要接受從知識傳播者向知識服務(wù)者身份的轉(zhuǎn)變。招生工作人員要熱情接待前來報名咨詢的人員，詳細、耐心為報名咨詢?nèi)藛T介紹開放教育。其次，提高全體教師隊伍教師工作服務(wù)能力。市級電大要協(xié)調(diào)好電大系統(tǒng)教學(xué)、教務(wù)、教材等各部門的工作，提高各部門教師的服務(wù)意識、加強工作效率、提高專升本續(xù)讀率。再次，市級電大要起到承上啟下的紐帶作用。作為市級電大不僅要服務(wù)好學(xué)生，還要服從上級電大工作要求，幫助和協(xié)調(diào)下級教學(xué)點的工作，達到紐帶讓電大系統(tǒng)工作環(huán)境處于一個和諧的環(huán)境中。

2.完善招生過程管理。首先，工作過程的細化。作為基層電大一份子，從事招生教師要加強工作責(zé)任心，在工作中要歸納總結(jié)遇到的問題，探索高效的工作方法，這個高效的工作方法既包括便于自身工作的方法也包括便于學(xué)生參加學(xué)習(xí)的方法。其次，做到及時信息反饋。市級電大對于自身無法解決的問題要積極主動向上級電大部門溝通、反饋，讓上級電大了解基層電大中工作遇到的問題并及時得到解決。再次，多參考多學(xué)習(xí)。市級電大招生管理部門要與時俱進細化本部門工作，多參考其他成人教育報名細則和報名方法，優(yōu)化開放教育招生管理系統(tǒng)，簡化報名程序。

3.加強工作創(chuàng)新能力。首先，加強招生工作宣傳創(chuàng)新能力。目前基層電大招生宣傳受渠道、經(jīng)費限制，主要有以下幾種招生宣傳方式：紙介簡章宣傳、新聞媒體宣傳、信訪宣傳、網(wǎng)頁宣傳、親友宣傳，但是這些宣傳方式已經(jīng)不能充分吸引公眾注意力，基層電大要不斷創(chuàng)新宣傳方式，創(chuàng)新宣傳方式既包括宣傳渠道的創(chuàng)新也包括招生詞語的創(chuàng)新。其次，樹立學(xué)校品牌形象。在招生宣傳中不僅要明確專業(yè)設(shè)置、報名條件等基本信息，更要塑造學(xué)校品牌，用品牌效應(yīng)引領(lǐng)成人教育市場。樹立成人教育品牌的基本要求是要縮短與內(nèi)涵建設(shè)距離，理念與內(nèi)涵相協(xié)調(diào)，形式與內(nèi)容相統(tǒng)一。再次，開設(shè)特色專業(yè)，完善開放教育的專業(yè)設(shè)置。目前開放教育專業(yè)設(shè)置數(shù)量有限，專業(yè)設(shè)置偏于大眾化，缺乏特色專業(yè)。在開放教育的教學(xué)過程中，學(xué)校和任課老師要結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨螅l(fā)展特色專業(yè)滿足行業(yè)需求，深刻剖析專業(yè)、課程設(shè)置把特色專業(yè)做大做強。最后，深化教學(xué)改革。教學(xué)是教學(xué)服務(wù)的一部分，也是獲得招生宣傳好口碑的重要途徑。各任課老師要根據(jù)現(xiàn)在成人現(xiàn)實工作生活節(jié)奏，研究教學(xué)時間、地點和方式，通過微課堂、反轉(zhuǎn)學(xué)堂、在線課件等方式滿足成人的學(xué)習(xí)需求。

參考文獻：

[1]黃美珊. 淺談新形勢下開放教育招生宣傳方法與策略[J]. 廣州廣播電視大學(xué)學(xué)報，2013，04：35-38+108-109.

[2]姜勖. 基層電大開放教育招生規(guī)模的特點及制約因素[J]. 甘肅廣播電視大學(xué)學(xué)報，2016，03：84-87.

[3]張紅霞. 電大開放教育的招生對策探討[J]. 科教文匯（中旬刊），2014，07：137-138.

作者簡介：陳思（1985.04—），女，籍貫：河北任縣，學(xué)歷：中國政法大學(xué)法學(xué)碩士，職稱：講師，研究方向：經(jīng)濟學(xué)。

※基金項目：（河北廣播電視大學(xué)科研基金項目經(jīng)費資助 項目編號：YB201522）.