摘 要：在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為生力軍，其創(chuàng)業(yè)教育政策的制定和實(shí)施關(guān)系到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的效果和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探討新常態(tài)下我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 大學(xué)生 產(chǎn)業(yè)政策

2015年李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，使其成為中國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”之一。大學(xué)生作為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的主要生力軍，大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育將對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的熱情、成功產(chǎn)生直接的影響。而創(chuàng)業(yè)政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育、實(shí)踐的指導(dǎo)具有重要的意義，因此制定、實(shí)施、完善適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策具有必要性。文章基于現(xiàn)階段我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及解決的途徑展開研究。

一、新常態(tài)下我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策現(xiàn)狀

我國(guó)關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活動(dòng)可以追溯到1989年第一屆全國(guó)大學(xué)生“挑戰(zhàn)杯”的舉行，其被譽(yù)為中國(guó)大學(xué)生學(xué)生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“奧林匹克”盛會(huì)。而創(chuàng)業(yè)政策的制定則始于1999年1月由教育部制定國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，文件要求教師和學(xué)生要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，采取措施鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。2014年5月人力資源與社會(huì)保障部發(fā)布《人力資源社會(huì)保障部等九部口關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》，即2014——2017年實(shí)施新一輪的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”。2015年3月，在全國(guó)“兩會(huì)”上確立了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”將成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和保增長(zhǎng)時(shí)期的重要“引擎”之一，從此我國(guó)進(jìn)入全民關(guān)注創(chuàng)業(yè)、全國(guó)支持創(chuàng)業(yè)的新局面?？傮w來(lái)看，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策經(jīng)歷從無(wú)到有的發(fā)展時(shí)期，現(xiàn)階段我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系已涉及到創(chuàng)業(yè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，從全國(guó)和地方層面基于全方位支持，涵蓋了大學(xué)教育、財(cái)政、金融、工商和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系已經(jīng)成熟、完善，未來(lái)將成為支撐我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“動(dòng)力”之一，實(shí)現(xiàn)“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、新常態(tài)下我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策存在的不足及原因

從20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策在經(jīng)歷了從無(wú)到有、從有到全的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了涉及創(chuàng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策體系，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展提供了有力條件，對(duì)現(xiàn)代大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)和創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的建設(shè)起到了重要的作用。但是，我國(guó)現(xiàn)有教育政策及發(fā)展模式與西方國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策還存在一定的差距；另外，我國(guó)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育還處于摸索階段，仍存在諸多不足之處。

1.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策體系還有待進(jìn)一步完善。雖然我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策逐漸成熟，但是就我國(guó)整體的創(chuàng)業(yè)教育缺乏完整的邏輯鏈。目前，我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育主要集中在大學(xué)階段，而中小學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育幾乎空白，完整的創(chuàng)業(yè)教育體系還沒(méi)有構(gòu)建起來(lái)。另外，在大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育過(guò)程中，還缺乏有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)政策措施，并且不能更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，需要繼續(xù)較強(qiáng)促進(jìn)機(jī)制的建設(shè)，與社會(huì)接軌。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策還沒(méi)有落實(shí)到地方政策范疇，地方政府缺乏實(shí)施的動(dòng)力。從現(xiàn)有情況看，除東部發(fā)達(dá)地區(qū)及一線城市出臺(tái)專門鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的政策和措施外，其他省市基本處于制定階段，導(dǎo)致全國(guó)能夠接收大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的人數(shù)較少，政策實(shí)施遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果。其次，高校培養(yǎng)大綱中缺乏適合我國(guó)基本國(guó)情的創(chuàng)業(yè)教育體系。目前，存在許多高校未開設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的課程，張留祿對(duì)上海市和廣州市的10所高校進(jìn)行走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有22.87%的學(xué)術(shù)在學(xué)校內(nèi)接受過(guò)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育課程。然而，更多的高校對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育仍然停留在活動(dòng)競(jìng)賽的層面。在開設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)課程的高校中，不乏學(xué)校將其排除在人才培養(yǎng)體系之外，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)課程設(shè)置和教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)課程多以選修課或通修課的身份出現(xiàn)，成為“送學(xué)分”課程。最后，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)缺乏具體的措施。大多數(shù)學(xué)校的創(chuàng)業(yè)教育課程由學(xué)校行政人員擔(dān)當(dāng)或者是臨時(shí)性教師，大多數(shù)人缺乏創(chuàng)業(yè)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，難以實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)體系，創(chuàng)業(yè)教育成果不盡人意。劉沁玲對(duì)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，73.36%的受訪者對(duì)高校創(chuàng)業(yè)教育的課程設(shè)置及實(shí)施情況表示不滿意，其中27.34%的受訪者認(rèn)為教學(xué)效果極差或比較差[2]。然而，西方發(fā)達(dá)國(guó)家教授創(chuàng)業(yè)課程的教師主要由學(xué)校商學(xué)院教師或擁有創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的教師組成，或是高校在校外聘請(qǐng)的具有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的企業(yè)家或職業(yè)經(jīng)理人。

2.缺乏科學(xué)系統(tǒng)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育理念。美國(guó)百森商學(xué)院教授蒂蒙斯認(rèn)為，真正意義的創(chuàng)業(yè)教育，不是為解決生計(jì)的職業(yè)培訓(xùn)，更不應(yīng)該是“企業(yè)家速成教育”，而是應(yīng)該以能力取向?yàn)橹?，培養(yǎng)受教者的創(chuàng)業(yè)思維、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新觀念及企業(yè)家精神[3]。這正是我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育過(guò)程中缺乏的，通過(guò)創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)，而不是謀求更高人才的培養(yǎng)。主要體現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：第一，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育理解的片面性。目前，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的觀念在高校教育界比較盛行，功利化的目標(biāo)是我國(guó)大學(xué)生教育傾向于引導(dǎo)和指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)，緩解就業(yè)壓力。將大學(xué)生的畢業(yè)就業(yè)率作為學(xué)校考核的重要指標(biāo)，直接導(dǎo)致高校將創(chuàng)業(yè)教育理解為教會(huì)學(xué)生開辦企業(yè)，而非提升其自身素質(zhì)和創(chuàng)新能力。直接后果是大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)就是開辦企業(yè)，而沒(méi)有意識(shí)到要提高自身的創(chuàng)新能力和潛能。第二，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育工具化傾向。自上世紀(jì)末我國(guó)高等教育擴(kuò)招后，高等教育已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)化，成為維持、延續(xù)社會(huì)進(jìn)步的工具。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為其工具之一，使其缺乏科學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育理念。這從眾多高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)基地、組織學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、開設(shè)“實(shí)務(wù)性”強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)課程等舉措中得以印證，這些沒(méi)有科學(xué)系統(tǒng)理論指導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)教育，無(wú)法實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)具有創(chuàng)新性創(chuàng)業(yè)人才的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策的趨勢(shì)

基于上述我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策實(shí)施過(guò)程中存在的不足，未來(lái)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策的發(fā)展應(yīng)以國(guó)際化視野、國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平完善創(chuàng)業(yè)教育政策，從而在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.建立創(chuàng)業(yè)教育鏈，搭建全民創(chuàng)業(yè)教育體系。發(fā)達(dá)國(guó)家基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)教育體系，例如日本從小學(xué)開始啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)；進(jìn)入中學(xué)后，鼓勵(lì)國(guó)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)；在大學(xué)階段，進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)和實(shí)踐階段，實(shí)現(xiàn)全民接受創(chuàng)業(yè)教育的體系。美國(guó)則將創(chuàng)業(yè)教育劃分為5個(gè)階段——基礎(chǔ)階段、能力意識(shí)階段、創(chuàng)造性應(yīng)用階段、創(chuàng)業(yè)階段及發(fā)展階段，從而逐漸地使學(xué)生具有高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力。我國(guó)應(yīng)該根據(jù)國(guó)情制定全民創(chuàng)業(yè)教育政策，搭建全民創(chuàng)業(yè)教育體系。從小學(xué)到大學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育連貫體系，在不同教育階段，甚至不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，確立不用的創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)和課程，使學(xué)生想創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)。

2.明確創(chuàng)業(yè)教育本質(zhì)，精準(zhǔn)定位創(chuàng)業(yè)教育政策目標(biāo)。目前，我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育還處于功利主義階段，但歷史表明創(chuàng)業(yè)教育的本質(zhì)是使人的能力獲得最大程度的提升與展現(xiàn)，因此，我國(guó)應(yīng)該根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來(lái)綜合確定創(chuàng)業(yè)教育政策的目標(biāo)。首先，需要重新搭建適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的創(chuàng)業(yè)教育理念。其次，要精準(zhǔn)定位創(chuàng)業(yè)教育政策目標(biāo)，明確其在高等教育體系中的地位，引導(dǎo)各高校制定適合自身的創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)，創(chuàng)造性建立培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)的高等教育模式。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：劉仁明（1975—），江蘇淮安人，講師，碩士，研究方向?qū)W生思想政治教育或就創(chuàng)業(yè)教育。