摘 要：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國(guó)探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大舉措之一，合理改善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境建設(shè)發(fā)展不容置緩。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及吸引外資有著重要意義，但是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境中存在的某些問(wèn)題卻制約著其他經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中存在的有關(guān)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理解決。本文將對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中存在問(wèn)以及改進(jìn)方法進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 建設(shè)項(xiàng)目 環(huán)境管理 問(wèn)題與改進(jìn)

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)是一個(gè)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，或者說(shuō)是一個(gè)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要載體。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)功能已經(jīng)不單單只是進(jìn)行園區(qū)建設(shè)以及招商引資那么簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市化重要途徑以及高新智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的孵化器，其重要程度不容忽視。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展腳步的不斷加快，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境問(wèn)題對(duì)環(huán)境管理保護(hù)工作人員增添了新的課題，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作人員要求中特別指出：創(chuàng)新發(fā)展為本，環(huán)境管理體制以及政策創(chuàng)新下足功夫。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目必須加強(qiáng)環(huán)境管理工作，不容置緩。

一、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中存在的主要問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理體制不健全。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理體制的不健全，是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境問(wèn)題一直難以解決的主要問(wèn)題之一。上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門主導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，下級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃安排。但是有時(shí)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門陽(yáng)奉陰違，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門難以直接全面了解地方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境發(fā)展保護(hù)狀況。例如，招商局大包大攬開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，不惜嚴(yán)重違反環(huán)保規(guī)定，甚至為其簡(jiǎn)化有關(guān)環(huán)保手續(xù)，給環(huán)境管理保護(hù)增添新的課題。有些地方更有甚者，對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行“封閉式管理”，片面強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)審批手續(xù)，審批條件大打折扣，不合理現(xiàn)象蔓生，削弱了上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職能部門對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，導(dǎo)致有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為了“三不管”地帶。

2.經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理評(píng)價(jià)制度執(zhí)行不到位。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)人只重視眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及法律觀念意識(shí)淡薄，甚至有些部門各自為政，執(zhí)法制度不健全以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境管理體系混亂，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作到位不及時(shí)，有關(guān)責(zé)任人員無(wú)故缺勤以及環(huán)境審查工作秩序混亂，環(huán)境審查評(píng)估質(zhì)量下降。

3.有關(guān)部門重引資、輕環(huán)保，部分經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保部門嚴(yán)格預(yù)審。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保預(yù)審目的在于保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境合理建設(shè)發(fā)展，審查經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目合理性以及可行性，明確經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目下一階段工作開展任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面少走彎路。但是有關(guān)部門只顧追求利益，重引資、輕環(huán)保，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)嚴(yán)格預(yù)審，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境的合理改善。

二、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理存在問(wèn)題改進(jìn)方法

1.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理部門管理體制建設(shè)以及加強(qiáng)市局直屬分局管理體制建設(shè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)環(huán)境管理問(wèn)題應(yīng)該由市局有關(guān)部門直接領(lǐng)導(dǎo)或者派出市局直屬分局全面統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，將環(huán)保管理力量集中統(tǒng)一管理。其目的在于減少執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的不必要干擾，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理力度。與此同時(shí)配備足夠執(zhí)法力量，即配備足夠財(cái)力、人力以及物力，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市局直屬分局領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，積極提高市局直屬分局對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)管力量。

2.經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理放寬審批權(quán)限，簡(jiǎn)化環(huán)境管理審批程序。倘若經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境管理為市局直屬分局領(lǐng)導(dǎo)，那么市局對(duì)直屬分局管理必須加強(qiáng)。市局應(yīng)該抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)水平能力強(qiáng)以及其他素質(zhì)方面條件過(guò)硬的同志參加直屬分局工作，同時(shí)也讓分局替市局多分擔(dān)一點(diǎn)責(zé)任。市局派直屬分局直接領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作，并非市局對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境管理問(wèn)題置之不理，市局領(lǐng)導(dǎo)需定期到經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)直屬分局指導(dǎo)檢查工作。如此一來(lái)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境管理制度體制不斷完善，既不影響項(xiàng)目環(huán)境建設(shè)質(zhì)量，又能極大程度上節(jié)約精力和時(shí)間，使得經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境更上一層樓。

3.分局干部嚴(yán)于律己，以身作則。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市局直屬分局領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)有關(guān)部門頒布的《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，及時(shí)追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)失察職責(zé)。倘若有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門存在下列情況：越權(quán)審批；對(duì)存在越權(quán)批準(zhǔn)國(guó)家有關(guān)部門明令禁止的建設(shè)項(xiàng)目以及不按有關(guān)條例對(duì)污染防治設(shè)施企業(yè)合法驗(yàn)收的領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)懲不貸，以儆效尤。分局領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目日常督察管理過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且及時(shí)處理，以免造成不良影響。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境管理建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)力以及責(zé)任與義務(wù)應(yīng)完善統(tǒng)一，分局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部人員務(wù)必做到嚴(yán)格執(zhí)法，責(zé)任到個(gè)人。

4.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳，公開辦事程序，合理推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理發(fā)展。在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳工作以及合理推經(jīng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理體制公開化和社會(huì)化時(shí)，必須做到以下幾點(diǎn)：（1）加強(qiáng)招商局、工商局、土地局以及規(guī)劃局等有關(guān)職能部門宣傳環(huán)保工作，尤其對(duì)我國(guó)有關(guān)部門制定的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行宣傳；（2）對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建議書的可行性必須經(jīng)過(guò)縝密研究以及初步設(shè)計(jì)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工建設(shè)以及竣工建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須仔細(xì)探討，不能馬虎處理，一帶而過(guò)；（3）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)保事業(yè)是利國(guó)利民的公益事業(yè)，應(yīng)該對(duì)人民群眾實(shí)行政務(wù)公開，將決策過(guò)程公開以及向人民群眾廣泛征求意見。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不斷深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境要求與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益突出。系統(tǒng)改善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)利益的可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙贏，妥善處理經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境安全保障問(wèn)題，不容置緩。

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