摘 要：改革開放以來，我國經(jīng)濟體制深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會活力顯著增強，同時社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式發(fā)生深刻變動，社會管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化。面對新情況，過去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已經(jīng)難以完全適應(yīng)。因此，創(chuàng)新社會治理體制，對于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序具有重要意義。

關(guān)鍵詞：分析 現(xiàn)狀 創(chuàng)新 社會治理 對策

黨的十八屆三中、四中、五中全會，著眼于維護最廣大人民的根本利益、最大限度增加和諧因素、增強社會發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會治理體制的新觀點、新要求、新部署。針對我國經(jīng)濟社會變革的新形勢、新任務(wù)、新特點，當(dāng)前尤其要牢固樹立科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，堅持以人為本，在創(chuàng)新和完善社會治理體制上下功夫。下面，我就當(dāng)前我國的社會治理現(xiàn)狀、原因以及處理對策方面，結(jié)合我省實際，做一些嘗試性探究。

一、當(dāng)前我國的社會治理現(xiàn)狀

改革開放以來，黨和政府始終高度重視社會治理，為形成和發(fā)展適應(yīng)我國國情的社會治理制度進行了不懈的探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗。同時，我們也要看到，當(dāng)前我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會治理面臨著新情況和新問題。一是人民內(nèi)部矛盾易發(fā)多發(fā)。一方面，矛盾主要集中在農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴等領(lǐng)域，因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發(fā)的矛盾明顯增多。另一方面，矛盾涉及各行業(yè)各階層，既有農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、職工、離退休人員、個體工商業(yè)者、學(xué)生，也有軍隊退役人員、原民辦教師、老村干部、老知青等特定人群。二是社會組織管理和服務(wù)問題突出。一方面，各類社會組織快速增多。另一方面，政社不分現(xiàn)象依然存在，社會組織發(fā)展培育不足，活力不強，作用發(fā)揮不夠。三是公共安全形勢嚴峻。安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，食品藥品安全問題時有出現(xiàn)，嚴重影響人民群眾生命健康安全。四是地方政府社會管理職能錯位。地方政府就像大保姆無所不管，“越位”、“錯位”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，公共權(quán)力侵入私人領(lǐng)域的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、我國社會治理現(xiàn)狀原因分析

一是社會治理理念不夠準確。社會治理行為和社會治理措施都源于社會治理理念。我國社會治理的理念仍然十分陳舊，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只是重視經(jīng)濟增長，招商引資、上大項目，追求GDP增長是他們的主要追求，對于社會民生建設(shè)缺乏興趣和熱情，對于當(dāng)?shù)厣鐣A(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對于常規(guī)化和科學(xué)化的社會治理研究不多。二是社會治理主體不夠多元化。社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，政府不可能包攬所有社會管理事項，需要多元化的治理體系。三是社會管理方式不夠靈活。首先公民參與社會治理不夠。由于對社會組織的作用認識不足，在社會治理中仍然存在著簡單治理甚至粗暴治理的現(xiàn)象。另外，對傳統(tǒng)社會治理資源和手段利用不足。在社會改造的激烈過程中，傳統(tǒng)社會中的優(yōu)秀社會文化遺產(chǎn)沒有能夠得到有效地保護，對傳統(tǒng)社會治理資源挖掘利用不夠，硬治理有余，軟治理不足。四是社會治理法規(guī)不健全。盡管我國社會治理法律法規(guī)體系建設(shè)取得了一些成績，但是由于社會治理涉及的領(lǐng)域較多，任務(wù)繁重，對有關(guān)法律法規(guī)的需求迅速擴大，我國有關(guān)社會治理的法制建設(shè)還顯得比較滯后，有些領(lǐng)域還存在著一些法律空白。五是社會治理載體不夠明確。 現(xiàn)在，機關(guān)和企事業(yè)單位等承擔(dān)的社會管理職能大部分已經(jīng)剝離出去，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”。另外，很多時候地方政府在進行社區(qū)建設(shè)和治理規(guī)劃時，并沒有充分考慮外來人口的權(quán)益和需求，外來人口處于無根和無奈的漂泊狀態(tài)。六是社會治理人才缺乏。社會治理是一項專業(yè)很強的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓(xùn)練的社會工作人才。但是，我國社會工作人才隊伍的總量不足，結(jié)構(gòu)不合理。

三、創(chuàng)新社會治理的幾點建議

社會治理是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。創(chuàng)新社會治理，必須與促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強和諧社會建設(shè)、社區(qū)建設(shè)，把解決好民計民生等問題相結(jié)合，從影響和諧穩(wěn)定和民計民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，找準切入點和創(chuàng)新點，從而使創(chuàng)新社會治理取得突破性進展。對此，我認為要著力抓好以下四個方面：一是實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。社會治理是全社會的共同行為。要加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，努力在實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動上取得成效。二是鼓勵和支持社會組織參與社會治理，激發(fā)社會活力。首先要加大政府購買公共服務(wù)力度。建立健全政府購買服務(wù)機制，及時、充分向社會公布政府購買服務(wù)項目、內(nèi)容以及對承接主體要求和績效評價標準等信息。其次要實行四類社會組織直接登記。除依據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院決定需要前置審批外，可直接向民政部門依法申請登記。另外要限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤。三是建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。社會治理要以大力發(fā)展經(jīng)濟、保障和改善民生為治本之策，從源頭上減少社會矛盾和問題，同時，必須建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉(zhuǎn)化。四是健全公共安全體系。公共安全事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。健全以食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系，是社會治理面臨的重要課題。總之，大力加強社會建設(shè)，深入推進社會治理創(chuàng)新，是新形勢下帶有方向性、全局性和戰(zhàn)略性的重大理論和實踐問題。我們要準確把握我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，正確認識新時期加強社會建設(shè)和社會治理創(chuàng)新的基本特點，緊緊圍繞當(dāng)前社會治理中的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索，開創(chuàng)進取，創(chuàng)新發(fā)展，努力走出一條社會治理工作的新路子，為新時期加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極的貢獻。

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