摘 要：體育場館是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是體育事業(yè)的重要組成部分。在我國，大型體育場館主要由國家投資建設(shè)，其運(yùn)營管理模式主要有行政事業(yè)單位自主經(jīng)營、場館租賃經(jīng)營、PPP、委托經(jīng)營等。近年來，我國大型體育場館的數(shù)量在不斷上升，但是大部分場館還主要依靠政府的財(cái)政補(bǔ)助，市場化程度不高，以至于大部分場館一直處于虧損狀態(tài)，這一方面是由于場館管理制度、運(yùn)營方式存在問題，另一方面是由于場館預(yù)算管理、成本控制、績效考核機(jī)制等不健全。本文針對大型體育場館維護(hù)成本高、能源費(fèi)用支出高、稅收負(fù)擔(dān)重、收入來源有限等問題深入剖析大型體育場館財(cái)務(wù)運(yùn)營困境產(chǎn)生的原因，最后提出爭取政策扶持提高償債能力，降低運(yùn)營成本獲得增加獲利能力，拓寬營收渠道以增加營業(yè)收入，以期為盤活大型體育場館場地資源，提高場館使用效率和運(yùn)營能力提供參考。

關(guān)鍵詞：體育場館 運(yùn)營成本 營業(yè)收入 運(yùn)營效益

大型體育場館是開展公共體育服務(wù)、發(fā)展體育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對于完善城市功能、推動(dòng)全民健身、服務(wù)和改善民生具有重要作用，因此其經(jīng)營問題一直備受各界關(guān)注。目前來看，“高投入、高消耗、低回報(bào)”并且兼顧公益性的大型體育場館已成為政府財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，高額的維護(hù)及運(yùn)營成本導(dǎo)致各地大型體育場館無法發(fā)揮其公共體育基礎(chǔ)設(shè)施的作用，大型體育場館長期閑置與全民健身場地不足的矛盾日益突出?；诖?，本文從財(cái)務(wù)運(yùn)營管理的角度出發(fā)，分析大型體育場館運(yùn)營困境產(chǎn)生的原因，并針對問題提出相應(yīng)的政策建議。

一、大型體育場館財(cái)務(wù)運(yùn)營現(xiàn)狀

1.大型體育場館釋義。本文中的大型體育場館指建設(shè)部和國家體育總局于2003年10月下發(fā)的《體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》中所規(guī)定的“大型體育場館的規(guī)?！保大w育館觀眾席數(shù)量6000人以上，體育場觀眾席數(shù)量40000人以上，游泳設(shè)施觀眾席數(shù)量3000人以上的，為大型體育場館。

2.大型體育場館財(cái)務(wù)運(yùn)營的總體情況。目前我國95%的大型體育場館均是政府或所屬行政事業(yè)單位直接運(yùn)營管理，僅有5%的體育場館實(shí)行市場化、企業(yè)化的經(jīng)營管理。大部分場館的收入來源主要是場地租賃、房屋租賃、政府補(bǔ)貼。根據(jù)國家體育總局的調(diào)查，2013年全國體育場館約1.4萬個(gè)，2013年總收入約為119.12億元，平均單個(gè)場館收入僅為85萬元。另據(jù)國家體育總局2011年的調(diào)查，2010年全國242家大、中型體育中心2010年的運(yùn)營收入為9.1億元，運(yùn)營支出為11.9億元，平均每個(gè)體育中心的收入為376萬元，支出為491.7萬元，入不敷出，運(yùn)營效能低下。在服務(wù)內(nèi)容上，目前場館服務(wù)基本停留在場地服務(wù)階段，服務(wù)內(nèi)容相對單一，對人民迫切需要的健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測、智能化場館等服務(wù)內(nèi)容均不能有效提供。高達(dá)88.9%的被調(diào)查場館在文藝演出、展覽等大型活動(dòng)中僅僅扮演場地出租者的角色，場館舉辦大型體育賽事、文化活動(dòng)等的公共服務(wù)能力急需提高。

二、大型體育場館財(cái)務(wù)運(yùn)營存在的問題

1.大型體育場館的盈利能力有限。 我國的體育場館基本上是由政府或政府投融資平臺(tái)公司投資建設(shè)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，其主要目的是提供公共體育服務(wù)，滿足群眾的體育需求。場館的公共屬性決定了場館的運(yùn)營必須堅(jiān)持公益性，以提供免費(fèi)或者低收費(fèi)的的公共體育服務(wù)為首要任務(wù)。同時(shí)，場館由企業(yè)運(yùn)營后，企業(yè)是以追求利潤最大化為最終目標(biāo)，其逐利性和公益性之間不可避免產(chǎn)生沖突，這就需要調(diào)和企業(yè)逐利性和公益性之間的矛盾。目前，我國大部分場館的經(jīng)濟(jì)來源主要是租金收入和場地費(fèi)用，尚不能夠進(jìn)行積極的市場開拓及主動(dòng)營銷的活動(dòng)，運(yùn)營方式和手段不夠靈活，同時(shí)大部分的場館缺乏專業(yè)和具有國際視野的市場開拓方面的人才，導(dǎo)致舉辦大型體育賽事活動(dòng)獲利能力差，運(yùn)營效果不理想。

2.場館運(yùn)營管理成本較高。大型體育場館運(yùn)營管理成本主要由人工成本、能耗成本、維護(hù)成本、日常辦公費(fèi)用四大項(xiàng)構(gòu)成。在人員編制方面，多數(shù)體育場館的工作人員冗雜，存在一崗多人和工作人員年齡偏大、結(jié)構(gòu)老化等問題，薪酬考核制度缺乏，工作效率低下。在運(yùn)營管理方面，受到傳統(tǒng)事業(yè)管理體制的影響，沒有建立起相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、預(yù)算管理體系及場館信息化管理系統(tǒng)，導(dǎo)致運(yùn)營成本難以控制，財(cái)務(wù)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)無法預(yù)測，運(yùn)營成本相對較高。

3.體育場館的稅收負(fù)擔(dān)較重。我國體育場館所適用的稅率與大部分市場化的服務(wù)型企業(yè)的稅負(fù)是相當(dāng)?shù)?，這與體育場館所承擔(dān)的公益性目標(biāo)和任務(wù)是不相符的，由于稅收項(xiàng)目繁多，稅負(fù)較重，這直接影響了體育場館的總體盈利能力，阻礙了體育場館的可持續(xù)發(fā)展。

三、大型體育場館財(cái)務(wù)運(yùn)營對策

1.建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，規(guī)范動(dòng)作程序。根據(jù)大型體育場館的工作范圍、工作內(nèi)容和工作流程，建立起一整套財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)。規(guī)范體育場館的前臺(tái)客服、出納、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的運(yùn)作程序，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)作流程，明確各個(gè)崗位和控制點(diǎn)的監(jiān)督控制內(nèi)容。將財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)與場館業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的營收信息能夠傳送到財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的全程跟蹤。推行規(guī)范的分級(jí)授權(quán)審批，實(shí)現(xiàn)不相容職務(wù)的相互分離，同時(shí)實(shí)施相應(yīng)的內(nèi)部稽核機(jī)制和檢查機(jī)制。

2.建立全面預(yù)算管理及考核體系，做好成本控制工作。根據(jù)公司管理委員會(huì)制定的基本目標(biāo)、原則和要求，建立全面預(yù)算管理體系，以市場銷售計(jì)劃作為起點(diǎn)，根據(jù)各業(yè)務(wù)板塊分項(xiàng)目、分種類，按月編制銷售預(yù)算。同時(shí)全面預(yù)算的有效實(shí)施，必須充分調(diào)動(dòng)各業(yè)務(wù)部門的積極性，形成預(yù)算執(zhí)行與控制的責(zé)任體系，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，從橫向和縱向落實(shí)到內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，分析預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)控制在年度預(yù)算范圍內(nèi)，保證公司經(jīng)營利潤的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)建立起對應(yīng)且合理的績效考核制度，有效激勵(lì)員工完成預(yù)算指標(biāo)，淘汰不合格員工，提高員工的工作積極性和工作效率，為優(yōu)秀的人才營造出良好的工作氛圍。、

3.出臺(tái)稅收扶持政策，促進(jìn)場館企業(yè)化改革。在我國現(xiàn)行的政策下，事業(yè)單位性質(zhì)的體育場館轉(zhuǎn)制為企業(yè)運(yùn)營后相應(yīng)的銜接和配套政策支持不到位、不明確，在很大程度上制約了場館的運(yùn)營管理。我國臺(tái)灣地區(qū)地區(qū)對于社會(huì)力量參與運(yùn)營的體育場館在房產(chǎn)、土地、增值稅、所得稅等方面給予稅收減免，以鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與體育場館等公共設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營。因此，建議政府出臺(tái)相應(yīng)政策，政府對場館的各項(xiàng)財(cái)政撥款、補(bǔ)助給予減免，對體育場館使用的水、電、氣、熱等各項(xiàng)能源價(jià)格給予優(yōu)惠，以促進(jìn)體育場館運(yùn)營管理的市場化探索。

4.打造場館專業(yè)運(yùn)營商，拓寬場館運(yùn)營范圍。體育場館應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理體制，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，提高場館的運(yùn)營管理水平，盤活場館的場地資源，積極拓展新興服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，改變體育場館單一物業(yè)管理的功能屬性，將場館公司打造為集賽事組織、活動(dòng)執(zhí)行、票務(wù)銷售、廣告策劃、商業(yè)管理為一體的體育產(chǎn)業(yè)公司。同時(shí)，場館公司應(yīng)積極向外輸出管理和服務(wù)，承接其他場館的運(yùn)營管理，在做大做強(qiáng)自身的同時(shí)，提升所在區(qū)域場館整體的運(yùn)營管理水平，也提高自身的運(yùn)營管理能力和造血水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家體育總局.第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)庫.

[2]陳元欣，王健 . 大型體育場館運(yùn)營管理企業(yè)化改革研究.

[3]高久華.大型體育場館財(cái)務(wù)運(yùn)營現(xiàn)狀及應(yīng)對策略.

[4]王中華.我國大型體育場館運(yùn)營管理存在的問題及優(yōu)化策略研究

[5]曹永煌.我國公共體育場館財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與思考.

[6]耿寶權(quán).基于平衡記分卡的大型體育場館運(yùn)營績效評價(jià)研究.

[7]李震.陳元欣.劉國棟.體育場館服務(wù)外包運(yùn)營模式比較優(yōu)勢研究-基于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析.