摘 要：廉潔政府從本質上講就是權力主體在不濫用公共權力、維護與實現(xiàn)公共利益的基礎上所形成的社會關系。本文從政治理論的角度對廉潔政府以及我國應該如何建立廉潔政府進行了探討。

關鍵詞：廉潔政府 公共利益 政府職能 措施

要建設廉潔政府，就要懂得什么樣的政府是廉潔的，要用什么樣的標準去衡量政府是廉潔的，廉潔政府的構成要素是什么，不同的歷史發(fā)展時期，廉潔政府的內容又出現(xiàn)了哪些變動等問題，而只有明確了這些概念，廉潔政府的建設才有目標，才有方向。

一、廉潔政府的概述

由于廉潔政府是廉潔政治的一個重要組成部分，因此我們在探討廉潔政府之前，先要弄清楚廉潔政治的含義。所謂廉潔政治是指政治權力主體在行使政治權利的過程中圍繞著公共利益的實現(xiàn)，不濫用公共權力等相關規(guī)定，實現(xiàn)特定權利的一種社會關系。而在廉潔政治這一前提下，廉潔政府主要包括四個要素：

其一，廉潔政府的主體是政府及其工作人員。政府從狹義上來講，主要包括立法、行政、司法部門以及相關的下屬機構，而其主體自然就是這些機關內部的人員，但是從廣義喪來講，與政府相關的政黨、機構以及社會團體在政府職能履行中也擁有一定的權利，因此從理論上講，這些機構及其工作人員也是廉潔政府的主體。其二，廉潔政府的主要特征是不濫用公權力。政府作為國家權力的執(zhí)行機關，它將多數(shù)人的意志集中在一起，形成了公權力，而這種權力的執(zhí)行不是隨心所欲的，而是應該符合一定的制度規(guī)范，從理論上講，政府要想實現(xiàn)權力的約束就應該遵守一定的政治制度和政治道德，即一方面通過法律法規(guī)限制權力的執(zhí)行范圍，另一方面通過意識層面的個人修養(yǎng)、廉潔風俗、政治價值觀等限制為公權力劃定范圍。其三，廉潔政府存在的目的是為了維護公共利益。既然政府是多數(shù)人的意志的集合體，那么它必然要代表著公共利益，而廉潔政府在建設中應該避免使公權力成為個人或者小團體牟利的“私器”，而是應該從集體利益出發(fā)，將公共利益的實現(xiàn)作為廉潔政府履行職能的根本目標。其四，廉潔政府實質上是一種社會關系，這種社會關系主要體現(xiàn)在兩個方面：一、利益關系，即廉潔政府在使用公權力的過程中不僅要維護公共利益，還應該平衡好社會各主體之間的利益關系；二、權力關系，即雖然政府與民眾在權力劃分上存在差距，但是二者之間的關系應該是服務于被服務的關系。

二、廉潔政府建設的主要理論原則

前文已經(jīng)說過，廉潔政府的執(zhí)政目標是代表公共利益，公共利益是一個社會進步和發(fā)展的基本需要，因此圍繞著公共利益，我們在建設廉潔政府的過程中，應該堅持以下原則。

1.平等代表公務行為。廉潔政府作為公共利益的代表，應該將平等主義作為行政的基本原則。具體來講就是政府在確定機關人力資源組成結構時，應該綜合考慮某一地區(qū)人群、社會的基本特性，使每一個有條件、有意愿參加行政管理的人員都能夠獲得擔任公職的機會，而只有這樣廉潔政府才能夠代表社會各階層、各群體的需求，并將該需求有效地融合在政府的行政管理中來。

2.政府信息公開。政府作為服務民眾的組織機構，將信息的公開是還權于民的主要表現(xiàn)，但是有些政府部門依仗著信息渠道多元化的優(yōu)勢，將某些關系民眾根本利益的信息保密、隱瞞，或玩文字游戲，利用專業(yè)的術語欺騙民眾。而廉潔政府應該扭轉這一局面，將信息獲取的優(yōu)勢轉化為為民眾提供及時可靠信息的責任，從而在政府與民眾之間搭建信任的橋梁。

3.平衡專業(yè)與民主的關系。在經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的條件下，政治問題也變得日益復雜，因此許多行政管理問題，要想得到圓滿的解決，就必須要借助專家的力量，例如政府在履行經(jīng)濟職能的過程中，就離不開經(jīng)濟學家的建言獻策。而政府在聽取專業(yè)意見的過程中，應該把握好度，切不可助長一些所謂的社會精英的專業(yè)主義思想，而只有這樣才能維護廉潔政府的民主原則。

4.多元化參與。廉潔政府在施政過程中，如果能夠讓政策相關群體以及利害關系人參與其中，不僅能夠提高方案的科學性，還能夠實現(xiàn)對政府權力的有效監(jiān)督，更能夠增強民眾對政府的認同感和信任度。如何組織民眾參與政策制定考驗著政府主體的執(zhí)政能力，而在組織參與的過程中，政府主體應該將決策的權力交還于多元化的主體，從而保證決策的民主性。

三、我國建設廉潔政府的主要措施

對于我國而言，政治領域的貪腐問題仍然是阻礙社會發(fā)展的一個主要問題，在黨的十八大報告中，我黨將反腐倡廉工作與廉潔政府的建設作為重點內容進行了嚴密的部署。而經(jīng)過幾年的反腐斗爭，政府中一批貪腐分子紛紛落馬，這一方面使我們看到了反腐工作的成效，另一方面也看到了倡廉工作的艱巨。對于一個國家而言，拔掉政府主體中的蛀蟲很重要，但是建設一個廉潔的政府則更加重要。而對于我國而言，要想建立廉潔政府，維護公眾的基本利益，應該從以下幾點入手：

1.加強懲治和預防腐敗的體系建設。從理論上來講，要想保證權力制約的有效性不僅要完善事后懲治機制，還應該建立事前預防機制。政府在行使職權的過程中，應該將反腐倡廉作為指導理念，應用在各部門工作的謀劃、部署和推進過程中，同時發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關，利用嚴格的懲治措施震懾后人，從而推進反腐倡廉取得進展。

2.嚴格落實黨風廉政建設的責任體制。黨風廉政建設是保持黨的先進性的基本要求，在廉潔政府的建設中，黨員們應該積極發(fā)揮帶頭作用，充分落實“兩學一做”精神，領導干部應該自覺遵守《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，自覺對部門內的廉政建設負起責任，以實現(xiàn)政府權力對公共利益的維護。

3.厲行節(jié)約、反對各種形式的鋪張浪費。隨著社會的進步，厲行節(jié)儉已經(jīng)成為人們的共識，而在廉潔政府的建設中，相關部門首先要從日常生活的點滴做起，盡量減少行政資源的浪費；其次實現(xiàn)“三公”經(jīng)費的公開，自覺接受檢查部門和社會各界的監(jiān)督，并保證公眾的知情權；最后做好公務接待工作的審查工作，加強預算管理，從源頭上堵住浪費的漏洞。

4.完善并落實監(jiān)督制度。嚴格的監(jiān)督制度是確保政府權力有效運行的基本保障，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們越來越強烈地意識到將權力關在“籠子”里的重要性?；诖?，在建設廉潔政府的過程中，我們不僅要完善紀委監(jiān)察、國家司法機關等監(jiān)督部門的相關機制，還應該自覺接受社會輿論和網(wǎng)絡輿情的監(jiān)督，并通過新聞媒體落實監(jiān)督工作，進而真正做到權力在陽光下運行。

四、結語

在現(xiàn)代政治學理論中廉潔政府與廉政建設息息相關，而國家在廉政建設中，利用價值體系和制度體系對公職人員的權力進行限制，從而保證權利的運行既能夠符合社會的基本風俗習慣、價值要求，也能夠保證其符合一定的強制性的制度規(guī)范，從而實現(xiàn)權力對公共關系的平衡，以及對公共利益的維護。

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作者簡介：肖冬鳴（1977.12—），女，江西信豐人，漢族，碩士學位，中級講師，江西省贛州市信豐縣委黨校，研究方向：政治理論。