摘 要：土地流轉(zhuǎn)對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地的合理利用具有重要意義，但是，現(xiàn)階段的實(shí)踐卻面臨阻力過(guò)大、流程不規(guī)范、資金不足等諸多問(wèn)題。所以，相關(guān)部門有必要立足土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，通過(guò)強(qiáng)化引導(dǎo)等方式對(duì)流轉(zhuǎn)過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，以推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文在分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)引導(dǎo)的思路作了概括。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 引導(dǎo) 規(guī)范 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

一、引言

土地流轉(zhuǎn)與我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地利用特點(diǎn)相適應(yīng)，本質(zhì)上是經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，在農(nóng)村地區(qū)的推廣落實(shí)有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。在當(dāng)今情況下，土地流轉(zhuǎn)代表著我國(guó)農(nóng)村改革的大趨勢(shì)，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生的影響不容忽視。對(duì)此，相關(guān)部門必須要加強(qiáng)引導(dǎo)，以維持土地流轉(zhuǎn)秩序。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.阻力過(guò)大?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的阻力很大一部分來(lái)自農(nóng)戶。由于沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)，很多農(nóng)戶對(duì)此都表現(xiàn)的顧慮重重。這種情況與傳統(tǒng)觀念的制約作用及土地流轉(zhuǎn)宣傳工作沒(méi)有做到位均有關(guān)系，在認(rèn)識(shí)較為片面的前提下，農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)方面并不積極。調(diào)查顯示，農(nóng)戶在這個(gè)方面的顧慮主要涉及四個(gè)方面：首先，擔(dān)心自己在轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的同時(shí)喪失承包權(quán)。其次，擔(dān)心自己難以獲得約定收益，生活失去保障。再次，擔(dān)心土地退回時(shí)復(fù)耕難度大。最后，擔(dān)心因此出現(xiàn)糾紛時(shí)自身利益受損。上述情況致使土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)舉步維艱，進(jìn)程十分緩慢。

2.流程不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是權(quán)益轉(zhuǎn)讓，所以，在推進(jìn)的過(guò)程中，保障流出方與流入方的正當(dāng)權(quán)益是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。然而，現(xiàn)階段工作中的“流程不規(guī)范”卻使得上述要求的落實(shí)面臨很多困難。在文本不統(tǒng)一、合同條款不清、流轉(zhuǎn)期限不合理的時(shí)候，流出方與流入方的權(quán)責(zé)并不明確，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，便很容易導(dǎo)致糾紛，產(chǎn)生的影響非常惡劣。

3.資金不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)在于前期需進(jìn)行較大投入，尤其是在規(guī)模生產(chǎn)的情況下。所以，資金也是影響土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素，這種影響主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)規(guī)模方面：首先，規(guī)模生產(chǎn)需要以大量的前期投入為基礎(chǔ)，再加上此種投資收益具有見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，出現(xiàn)資金緊張問(wèn)題的可能性比較高。其次，農(nóng)戶融資難度較大。當(dāng)前，我國(guó)金融部門規(guī)定的貸款條件對(duì)農(nóng)戶十分不利，比如，農(nóng)戶可用于抵押的基本上只有農(nóng)業(yè)機(jī)械和土地等財(cái)產(chǎn)，但這些都不屬于有效的抵押物，相較于其他人，農(nóng)戶融資的難度明顯偏高。

三、加強(qiáng)引導(dǎo)、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的思路

1.借助宣傳擺正農(nóng)戶認(rèn)識(shí)。出于減少土地流轉(zhuǎn)阻力的考慮，相關(guān)部門有必要借助宣傳手段來(lái)擺正農(nóng)戶認(rèn)識(shí)，進(jìn)而打消他們的顧慮，調(diào)動(dòng)他們參與流轉(zhuǎn)的積極性。為此，現(xiàn)實(shí)中應(yīng)注重下述兩項(xiàng)工作的同步推進(jìn)。首先，有針對(duì)性的進(jìn)行宣傳。在進(jìn)行宣傳的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)及含義進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，使農(nóng)戶明確：土地流轉(zhuǎn)時(shí)，承包權(quán)依舊屬于流出方，流入方只具有使用權(quán)，即土地流轉(zhuǎn)并不會(huì)使得農(nóng)戶喪失承包權(quán)。同時(shí)，還應(yīng)使農(nóng)戶了解國(guó)家對(duì)此的規(guī)定及出臺(tái)的相關(guān)政策，對(duì)于農(nóng)戶比較關(guān)心的問(wèn)題和容易出現(xiàn)糾紛的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，以消除農(nóng)戶不必要的擔(dān)心。上述做法可以消除農(nóng)戶的后顧之憂，使他們積極響應(yīng)政府號(hào)召，有序參與土地流轉(zhuǎn)。其次，利用典型增強(qiáng)說(shuō)服力。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶最為擔(dān)心的應(yīng)屬利益問(wèn)題，所以，要想真正調(diào)動(dòng)他們的積極性，就必須要讓他們意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)有益無(wú)害。相比起令人眼花繚亂的各種宣傳，典型事例更有說(shuō)服力。所以，在宣傳的過(guò)程中，相關(guān)部門可通過(guò)實(shí)例分析的方式，為農(nóng)戶更直觀的了解土地流轉(zhuǎn)提供渠道。在典型案例分析的時(shí)候，應(yīng)注意對(duì)流轉(zhuǎn)前土地收益狀況與流轉(zhuǎn)后進(jìn)行對(duì)比，利用收益差來(lái)引起農(nóng)戶興趣，進(jìn)而促使他們主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)。

2.依法規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)戶占據(jù)主體地位，所以，要想實(shí)現(xiàn)順利流轉(zhuǎn)，就必須做好農(nóng)戶工作、保障農(nóng)戶權(quán)益。就目前來(lái)看，不少農(nóng)戶之間都已經(jīng)嘗試過(guò)或者正在嘗試轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，盡管形式多種多樣，但這些行為均屬于土地流轉(zhuǎn)的范疇。這種情況說(shuō)明農(nóng)戶實(shí)際上有這方面的意愿，然而，由于缺乏規(guī)范手續(xù)，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中極易出現(xiàn)糾紛，故農(nóng)戶對(duì)此較為謹(jǐn)慎?？紤]到這一點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)中就要堅(jiān)持農(nóng)戶自愿原則，將增產(chǎn)增效當(dāng)作主要目標(biāo)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)方向。對(duì)此，需強(qiáng)調(diào)的有兩點(diǎn)：其一，土地流轉(zhuǎn)并不完全等同于換人種地。其二，增產(chǎn)增效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提是土地流入方具有較強(qiáng)實(shí)力。規(guī)范流轉(zhuǎn)程序是一項(xiàng)復(fù)雜工作，其中比較重要的主要涉及三個(gè)方面：首先，規(guī)范合同。作為規(guī)定流出方與流入方權(quán)責(zé)的重要文件，流轉(zhuǎn)合同不僅要合法，還需做到合理且條款清晰、文本統(tǒng)一。為此，各省應(yīng)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)文本，減少土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中因合同導(dǎo)致的糾紛。其次，健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善?，F(xiàn)階段應(yīng)抓緊完善流轉(zhuǎn)備案制度、登記制度以及調(diào)解制度，保證流轉(zhuǎn)的有序性。以調(diào)解制度為例，該項(xiàng)制度主要針對(duì)的是流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛，對(duì)其進(jìn)行完善，可為糾紛調(diào)解提供依據(jù)，有助于保證流轉(zhuǎn)雙方的正當(dāng)利益、消除不利影響。所以，相關(guān)部門應(yīng)加緊完善此項(xiàng)制度，通過(guò)設(shè)立仲裁庭等方式，來(lái)維護(hù)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。最后，重視“確權(quán)頒證”。此項(xiàng)工作在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中起著重要的規(guī)范作用，可避免多項(xiàng)問(wèn)題，有助于土地流轉(zhuǎn)秩序的維持。所以，現(xiàn)實(shí)中需重視以此為契機(jī)，來(lái)提升流轉(zhuǎn)的規(guī)范性。

3.加大扶持力度。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中顯現(xiàn)出的資金不足、糾紛率偏高等問(wèn)題，建議國(guó)家通過(guò)加大扶持力度的方式予以緩解，可行措施包括：首先，注重規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的培植。此項(xiàng)工作涉及兩個(gè)方面，一方面為借助引導(dǎo)，提高工商資本租賃農(nóng)村土地的積極性，并順勢(shì)推動(dòng)技術(shù)密集型與資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面是將專業(yè)大戶作為培育重點(diǎn)，為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)。其次，加大項(xiàng)目扶持力度。部分地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)具有成方連片的特征，對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)在加強(qiáng)重視的基礎(chǔ)上，將其作為涉農(nóng)項(xiàng)目的優(yōu)先考慮。通過(guò)這種方式進(jìn)行項(xiàng)目扶持，有助于實(shí)現(xiàn)增效增產(chǎn)的目標(biāo)，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性很有益處。再次，加大資金扶持力度。資金不足不僅會(huì)嚴(yán)重制約土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)，還會(huì)增大糾紛幾率，打擊農(nóng)戶積極性。所以，現(xiàn)實(shí)中應(yīng)考慮設(shè)立專項(xiàng)資金，通過(guò)對(duì)參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的方式，來(lái)帶動(dòng)其他農(nóng)戶的積極性。這樣做于流轉(zhuǎn)雙方均有益處，可起到維持秩序及減少糾紛等多項(xiàng)作用。最后，拓寬農(nóng)戶融資渠道。為此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融行業(yè)的引導(dǎo)，積極發(fā)揮推動(dòng)作用，在堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作等基本原則的前提下，出臺(tái)相應(yīng)政策，來(lái)緩解農(nóng)戶融資難的問(wèn)題。比如，可通過(guò)政策性保險(xiǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，來(lái)減輕資金問(wèn)題的限制作用，為土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)現(xiàn)提供資金保障。

四、結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)看，現(xiàn)階段的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還有多項(xiàng)問(wèn)題亟需改進(jìn)?？紤]到土地流轉(zhuǎn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展具有重要影響，國(guó)家有必要從擺正農(nóng)戶認(rèn)識(shí)、規(guī)范程序、加大扶持力度等方面入手，來(lái)逐步消除阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的不利因素，為土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范進(jìn)行提供政策保障。

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