摘 要：伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入建設(shè)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)相繼開(kāi)展了改革工作，但是由于社會(huì)形勢(shì)在發(fā)生轉(zhuǎn)變，國(guó)有國(guó)企信訪工作數(shù)量開(kāi)始快速增加，在這種背景之下，對(duì)于國(guó)企信訪工作進(jìn)行研究，分析國(guó)企信訪工作中所存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出針對(duì)性意見(jiàn)，對(duì)于國(guó)企信訪工作具有重要意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)有國(guó)企 信訪工作 依法治訪

造成國(guó)企信訪工作數(shù)量增加的原因較多，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面上，首先信訪工作表示國(guó)企改革工作發(fā)展已經(jīng)較為成熟，國(guó)企內(nèi)部所存在的問(wèn)題開(kāi)始逐漸彰顯出來(lái)，在保證各方面利益難度不斷增加，同時(shí)國(guó)企工作人員對(duì)于利益格局敏感度增加，自身權(quán)益保護(hù)觀念不斷增強(qiáng)；其次國(guó)企信訪工作變化表示現(xiàn)有信訪工作在制度及運(yùn)行方式上面還存在一定缺陷，特別是單位所開(kāi)展的信訪工作還存在較多不如人意的情況，群眾法制觀念需要進(jìn)一步提升。所以，國(guó)企信訪工作要依法治訪就尤為關(guān)鍵。

一、目前信訪工作所存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)有信訪工作體制和運(yùn)行機(jī)制不完善。

1.1信訪問(wèn)題的受力越位。信訪工作實(shí)際上是一種權(quán)利救濟(jì)形式，與行政訴訟及行政復(fù)議一同稱之為行政救濟(jì)途徑。國(guó)企信訪主要是國(guó)企內(nèi)工作人員、退休人員或者是國(guó)企內(nèi)工作人員家屬等等，按照《信訪條例》內(nèi)容，通過(guò)各種方式向信訪機(jī)構(gòu)或者是有關(guān)部門(mén)反映國(guó)企經(jīng)營(yíng)建設(shè)內(nèi)所存在的一些卿狂，并且提出針對(duì)性建議或者是請(qǐng)求，有關(guān)部門(mén)依法對(duì)于國(guó)企活動(dòng)進(jìn)行處理。國(guó)企信訪是社會(huì)信訪重要內(nèi)容，對(duì)于調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾具有重要意義。國(guó)企信訪是國(guó)企黨政工作核心內(nèi)容，黨政部門(mén)在接受到來(lái)訪內(nèi)容進(jìn)行處理，來(lái)訪內(nèi)容主要為來(lái)訪人對(duì)于國(guó)企經(jīng)營(yíng)建設(shè)多提出的意見(jiàn)或者是對(duì)于國(guó)企管理制度等方案存在的不。但是目前，國(guó)企信訪部門(mén)所處理問(wèn)題種類繁多，例如管理糾紛、勞資糾紛等等，部分信訪部門(mén)甚至還會(huì)出現(xiàn)涉法案件。信訪工作這種現(xiàn)狀造成不同行政救助途徑十分接線較為模糊，嚴(yán)重影響了信訪部門(mén)的正常運(yùn)行。

1.2化解矛盾的主體錯(cuò)位。信訪部門(mén)在節(jié)化解矛盾中應(yīng)該一直秉持著中立的態(tài)度，這樣才能夠有效解決及調(diào)整各各部門(mén)之間所存在的矛盾。所以信訪工作水平并不是受到信訪部門(mén)所決定，而是受到有關(guān)部門(mén)對(duì)信訪問(wèn)題態(tài)度及管理人員重視程度所決定。在信訪部門(mén)實(shí)際共組中，部分信訪問(wèn)題由于各種因素得不到有效解決，上訪人就會(huì)將信訪部門(mén)作為事件主要責(zé)任承擔(dān)者，讓信訪部門(mén)角色定位存在差異，這樣矛盾不但沒(méi)有得到有效解決，甚至還會(huì)激化矛盾。

1.3矛盾化解的終結(jié)機(jī)制缺位，造成信訪問(wèn)題能夠重復(fù)。其實(shí)，大部分信訪群眾都是十分通情達(dá)理的，但是還有少部分信訪群眾秉持著鬧而優(yōu)則利的觀念，信訪經(jīng)常越級(jí)傳遞，甚至部分信訪群眾還出現(xiàn)了漫天要價(jià)及無(wú)理取鬧的問(wèn)題。政府部門(mén)及信訪部門(mén)對(duì)于該類上訪群眾十分重視，為了能夠有效調(diào)節(jié)上訪群眾與國(guó)企之間的矛盾，各各部門(mén)之間已經(jīng)召開(kāi)了多次會(huì)議，所制定出來(lái)的調(diào)解方案眾多，每一個(gè)調(diào)解方案都最大程度傾向上訪群眾，但是還是不能夠滿足該類上訪群眾的需求，上訪問(wèn)題一直得不到有效解決。

2.基層工作原因引發(fā)諸多矛盾。由于基層工作所引導(dǎo)的上訪矛盾較多，造成矛盾出現(xiàn)的最主要原因就是基層組織及管理人員所使用的工作形式不當(dāng)，嚴(yán)重傷害了上訪群眾的情感，進(jìn)而造成信訪部門(mén)與上訪群眾之間關(guān)系十分緊張。部分基層信訪部門(mén)工作人員工作十分粗暴，管理觀念厚重，民主觀念十分匱乏，在國(guó)企重大決策制定中往往以自我作為核心，并不聽(tīng)從群眾的意見(jiàn)，進(jìn)而對(duì)群眾權(quán)益造成侵害。這種問(wèn)題在國(guó)企改革中最為嚴(yán)重，部分國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為知道改革了，工作就不會(huì)受到限制，能夠決定國(guó)企經(jīng)營(yíng)建設(shè)，個(gè)人主義膨脹，進(jìn)而造成所制定決策無(wú)法做到公開(kāi)民主。

二、國(guó)企信訪工作實(shí)現(xiàn)依法治訪途徑

1.明確信訪部門(mén)職能定位，創(chuàng)建信訪矛盾化解機(jī)制。

1.1創(chuàng)建信訪工作責(zé)任制度，發(fā)揮各各部門(mén)在信訪工作中的作用。伴隨著國(guó)國(guó)企改革工作不斷深入開(kāi)展，國(guó)企內(nèi)部所存在的矛盾越加突出。想要提高國(guó)企信訪工作質(zhì)量，有效解決國(guó)企內(nèi)部所存在的矛盾，僅僅依靠信訪部門(mén)以遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以必須充分發(fā)揮出國(guó)企各各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建大信訪的格局，構(gòu)建完善的責(zé)任分配制度。

1.2明確信訪問(wèn)題終結(jié)機(jī)制。國(guó)企應(yīng)該根據(jù)有關(guān)政府部門(mén)所制定的責(zé)任范圍，對(duì)不屬于范圍內(nèi)的信訪問(wèn)題不予理會(huì)，并且讓信訪人向有關(guān)部門(mén)提出要求。信訪案件在根據(jù)信訪流程已經(jīng)終結(jié)之后，信訪部門(mén)都應(yīng)該不予受理，這樣能夠有效方式國(guó)企信訪部門(mén)不斷受力相同的信訪問(wèn)題。

1.3劃分職責(zé)范圍。國(guó)企信訪部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行屬地管理及分級(jí)責(zé)任原則，那個(gè)部門(mén)所其存在的矛盾，應(yīng)該由那個(gè)部門(mén)承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，并且負(fù)責(zé)到底。

2.實(shí)行信訪聽(tīng)證制度，解決疑難信訪案件。國(guó)企所擁有的信訪部門(mén)由于自身?xiàng)l件有限，無(wú)法矩形聽(tīng)證會(huì)，但是國(guó)企還可以根據(jù)信訪案件實(shí)際情況邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)專業(yè)人員參與到信訪案件處理中。特別是對(duì)于與法律有關(guān)信訪案件處理中，上訪人對(duì)于企業(yè)所擁有的信任度較低，企業(yè)與上訪人之間難以對(duì)問(wèn)題達(dá)成統(tǒng)一結(jié)果。在這種情況下，國(guó)企信訪部門(mén)就可以邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)專業(yè)人士，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，會(huì)議由上訪人、責(zé)任單位及專業(yè)人員共同參加，對(duì)上訪問(wèn)題進(jìn)行集中解決，專業(yè)人員可以按照信訪問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)提出科學(xué)合理的意見(jiàn)。筆者在對(duì)于國(guó)企大型上訪問(wèn)題研究之后發(fā)現(xiàn)，信訪聽(tīng)證會(huì)的舉辦，能夠提高上訪人對(duì)于企業(yè)的信任感，讓有關(guān)單位及上訪人能夠得到統(tǒng)一意見(jiàn)，對(duì)于責(zé)任單位所存在的問(wèn)題也能夠及時(shí)糾正及解決，防止管理不當(dāng)或者是敷衍責(zé)任的情況發(fā)生。

3.吸收信訪人員代表參與解決案件的研究制定。信訪問(wèn)題想要真正得到解決，正常情況下都需要涉及到國(guó)企內(nèi)多個(gè)部門(mén)，這就需要要求各各部門(mén)之間能夠相互協(xié)商協(xié)調(diào)，在這個(gè)過(guò)程就非常容易造成信訪人員出現(xiàn)誤解。讓信訪人員代表參與到信訪案件解決方案制定中，不僅僅能夠讓信訪人員與責(zé)任部門(mén)之間直接進(jìn)行溝通交流，簡(jiǎn)化信訪流程，直接了解信訪人員意見(jiàn)，保證解決方案制定的科學(xué)好了，推動(dòng)信訪接方案的制度，還能夠讓信訪人員對(duì)整個(gè)問(wèn)題解決流程進(jìn)行了解，提高信訪人員對(duì)信訪部門(mén)的信任程度，提高信訪部門(mén)在國(guó)企內(nèi)部的影響力。

4.強(qiáng)化信訪法規(guī)宣傳，規(guī)范信訪秩序。國(guó)企信訪部門(mén)應(yīng)該積極開(kāi)展信訪法規(guī)宣傳活動(dòng)，帶動(dòng)信訪秩序規(guī)范化建設(shè)，國(guó)企信訪部門(mén)首先需要對(duì)于部門(mén)內(nèi)工作人員的工作作風(fēng)及行為舉止進(jìn)行規(guī)范，保證工作人員在實(shí)際工作中能夠做到依法辦事，按章辦事；其次信訪部門(mén)工作人員應(yīng)該不斷提高自身法律素養(yǎng)，信訪接待室內(nèi)的工作人員所擁有的工作技能水平必須較高，對(duì)于法律內(nèi)容較為了解，在信訪部門(mén)擁有較長(zhǎng)的工作時(shí)間；最后國(guó)企信訪部門(mén)還應(yīng)該對(duì)企業(yè)內(nèi)部工作人員開(kāi)展信訪法制宣傳教育，積極利用各種媒體方式，開(kāi)展個(gè)性化的信訪法制宣傳教育活動(dòng)，對(duì)上訪人員鎖需要承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)反復(fù)講解，讓工作人員了解要是違背法律法規(guī)是需要受到處罰的，提高國(guó)企敢做人員依法信訪觀念。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)企發(fā)展?fàn)顩r對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要作用。伴隨著國(guó)企改革工作不斷深入性開(kāi)展，國(guó)企每年信訪數(shù)量在快速增加，在表示國(guó)企內(nèi)部問(wèn)題逐漸暴露出現(xiàn)的情況下，對(duì)于國(guó)企信訪部門(mén)也提出了更高的要求。國(guó)企信訪部門(mén)在實(shí)際工作中必須做到依法治訪，才能夠有效解決國(guó)企經(jīng)營(yíng)建設(shè)中所存在的問(wèn)題，進(jìn)而調(diào)節(jié)國(guó)企與工作人員之間的矛盾，推動(dòng)國(guó)企發(fā)展建設(shè)。

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