摘 要：投資項(xiàng)目涉及的范圍廣，資金大，管理相對(duì)復(fù)雜，其中的違法違規(guī)問題的審計(jì)難度也相對(duì)較大。要認(rèn)識(shí)到政府投資違法違規(guī)問題審計(jì)的重要性，注重其在反腐問題上，改革問題上，以及發(fā)展問題上的重要作用。促進(jìn)審計(jì)方法，完善審計(jì)步驟，有效發(fā)揮審計(jì)在反腐倡廉以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的積極性。本文主要對(duì)政府投資審計(jì)工作進(jìn)行總結(jié)和思考，探討政府投資領(lǐng)域違法違規(guī)問題的審計(jì)思路，以進(jìn)一步完善政府投資領(lǐng)域的審計(jì)工作，強(qiáng)化反腐倡廉思想，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義道路向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府投資 違法違規(guī) 審計(jì)思路 探討

通常而言，政府投資領(lǐng)域，很容易滋生腐敗行為，屬于腐敗高發(fā)區(qū)域，在這個(gè)領(lǐng)域，必須大大提高投資審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)政府投資相關(guān)問題的分析，包括政府投資中，違法違規(guī)的主要形式和主要特點(diǎn)，抓住其中主要方面和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)審計(jì)方法和步驟的完善，積極發(fā)揮審計(jì)工作中的監(jiān)督職能，強(qiáng)化監(jiān)督，徹底解決政府投資中違法違規(guī)問題，還政府投資一片藍(lán)天，促進(jìn)政府投資健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，此方面的話題研究和探討，在目前來說，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

一、政府投資領(lǐng)域違規(guī)違法問題特點(diǎn)

1.涉及廣泛。政府投資領(lǐng)域出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，涉及的方面和環(huán)節(jié)十分廣泛，包括工程的各個(gè)階段，如招標(biāo)投標(biāo)階段，施工階段，竣工審計(jì)階段等等，不僅涉及的環(huán)節(jié)廣泛，在各個(gè)環(huán)節(jié)有可能出現(xiàn)的違法問題也十分多樣化。主要來說，政府投資容易出現(xiàn)違規(guī)違法問題的幾個(gè)環(huán)節(jié)分別是項(xiàng)目的審批、招標(biāo)投標(biāo)、合同的簽訂、設(shè)備和材料的采購(gòu)、工程各項(xiàng)款項(xiàng)的支付等。

2.主體多元。政府投資的項(xiàng)目一般是較大型化的項(xiàng)目，建設(shè)情況比較復(fù)雜，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，會(huì)牽扯到眾多部門和人員。當(dāng)今反腐倡廉方面出現(xiàn)的新的概念，如“老虎”和“蒼蠅”，在政府投資方面所謂的“老虎”一般是指投資項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人或者相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)；那么“蒼蠅”主要是具體辦理項(xiàng)目事務(wù)的工作人員。而政府投資違規(guī)違法的主體，一般來說，都是皆有“老虎”，又有“蒼蠅”，主體是多元化的，甚至通常是多個(gè)主體之間的相互勾結(jié)，這種局面也使得審計(jì)難度增大。

3.手段隱蔽。隨著我國(guó)教育水平的提升，政府投資領(lǐng)域的知識(shí)和專業(yè)水準(zhǔn)提升，也使得違法人員的知識(shí)技能水平提升，這部分人員能夠使用一些專業(yè)技巧躲避審計(jì)人員的查處，隱蔽性越來越強(qiáng)。其隱蔽手段不止是在某一個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)，通常都是以環(huán)環(huán)相扣的形式出現(xiàn)，牽扯很長(zhǎng)的利益鏈條，并且形式多樣，使得審計(jì)查處的難度大大增加。

4.查處難度大。審計(jì)形式一般有兩種，一種是全程跟蹤項(xiàng)目的建設(shè)，這種審計(jì)形式的查處效果和監(jiān)督較好，但是相應(yīng)的，也會(huì)增加審計(jì)成本。而現(xiàn)在比較常用的審計(jì)方法是在工程竣工之后，審計(jì)機(jī)關(guān)開始接收各種審計(jì)資料，進(jìn)行審計(jì)和查處，也正是這樣，導(dǎo)致很多需要查處的事項(xiàng)在事后已經(jīng)很難開展追究工作，在資料方面也不全面，難以找到有效證據(jù)，真實(shí)性也有待考證。

二、政府投資違法違規(guī)問題發(fā)生的主要方面

1.項(xiàng)目審批。政府投資的項(xiàng)目，一般要涉及到多個(gè)審批環(huán)節(jié)，參與項(xiàng)目審批的部門眾多，這些參與審批的部門之間容易形成利益鏈條，達(dá)成利益輸送，導(dǎo)致許多不合法不合規(guī)的項(xiàng)目通過審核，加入到政府投資項(xiàng)目當(dāng)中；另外，各審批部門有可能與外部勢(shì)力相勾結(jié)，各自為了自己的利益，不惜制造違規(guī)違法審批程序。

2.征地拆遷補(bǔ)償。工程項(xiàng)目通常都會(huì)涉及到附屬物品的評(píng)估和清點(diǎn)，在這個(gè)環(huán)節(jié)中，也可能涉及到大量的物資或者土地等財(cái)產(chǎn)問題，在這個(gè)環(huán)節(jié)中，有些部門的工作人員可能與征地人互相勾結(jié)串通，對(duì)一些附屬物的大小、尺寸、數(shù)量等進(jìn)行虛報(bào)、謊報(bào)，以謀取更多的補(bǔ)償資金，進(jìn)而對(duì)多余的補(bǔ)償資金占為己有，或者受人賄賂幫人獲取更多的補(bǔ)償費(fèi)用等等。因此來說，這個(gè)環(huán)節(jié)如果不加強(qiáng)監(jiān)督，很容易存在貪污受賄現(xiàn)象。

3.招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)，是政府投資項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)。在這個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，容易出現(xiàn)多種違規(guī)違法現(xiàn)象，其一，在某種操作下，故意規(guī)避一些招標(biāo)，瞞天過海；其二，進(jìn)行虛假招標(biāo)；其三，容易使某些企業(yè)與有關(guān)部門之間進(jìn)行串通，進(jìn)行非法招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，牟取非法利益；其四，以較低的價(jià)格中標(biāo)，然后以較高的價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，偷梁換柱。

4.工程設(shè)計(jì)前期。在工程的設(shè)計(jì)前期，需要選擇和委托設(shè)計(jì)單位，這個(gè)環(huán)節(jié)容易濫用權(quán)利，形成受賄現(xiàn)象，比如有利益瓜葛的部門人員收取賄賂，繼而決定采用某一設(shè)計(jì)單位，形成項(xiàng)目受賄。另外，在設(shè)計(jì)方面，設(shè)計(jì)單位利用合同的模糊不清，來套取一定的現(xiàn)金，謀取私利。

5.設(shè)備物資采購(gòu)及工程轉(zhuǎn)包。在政府投資領(lǐng)域的項(xiàng)目，需要進(jìn)行大量物資設(shè)備的采購(gòu)，在采購(gòu)環(huán)節(jié)，可能會(huì)造成采購(gòu)部門與外部廠商之間的勾結(jié)，進(jìn)行暗箱操作，沒有進(jìn)行公平的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，直接為了利益而選擇設(shè)備和物資的提供商。另外，通過工程的層層轉(zhuǎn)包，來獲取非法利益的形式也時(shí)常出現(xiàn)。

6.竣工驗(yàn)收及工程結(jié)算。在工程的竣工驗(yàn)收階段，容易存在弄虛作假的情況，由于利益關(guān)聯(lián)問題，導(dǎo)致在竣工環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行有效的驗(yàn)收，甚至使得一些質(zhì)量不過關(guān)的項(xiàng)目也正常通過驗(yàn)收?；蛘咴隍?yàn)收環(huán)節(jié)直接受賄，促使不合格的工程被放寬驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，繼而通過驗(yàn)收。

三、創(chuàng)新審計(jì)方法及步驟

1.審計(jì)方法。審計(jì)工作人員首先要對(duì)相關(guān)的刑法和犯罪構(gòu)成有一個(gè)熟練的掌握，熟知相關(guān)法律條例和概念，懂法，并擁有敏銳的法律意識(shí)和案件查處意識(shí)。要嚴(yán)格按照審計(jì)流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)政府投資各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)，通過詳細(xì)的檢查、全面的詢問和觀察等方法，繼而通過分析研究，得到科學(xué)合理的判斷，并最終定性。

2.審計(jì)步驟。審計(jì)的一般步驟主要有五點(diǎn)，其一，審計(jì)的主線應(yīng)該是工程資金，要嚴(yán)格按照審計(jì)主線進(jìn)行審計(jì)工作；其二，各個(gè)施工單位的賬目要統(tǒng)一整理，并且資料要全，涉及材料采購(gòu)租賃等各種合同臺(tái)賬，完善資料，尤其是大批次采購(gòu)和大設(shè)備的采購(gòu)資料以及供貨商的資料等等；其三，要嚴(yán)格考證合同的規(guī)范性，與資金進(jìn)行分析對(duì)比，查處假發(fā)票現(xiàn)象，并進(jìn)行深入追究；其四，要進(jìn)行深刻的詢問，并加以實(shí)地考察，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備和材料進(jìn)行真?zhèn)悟?yàn)證，就相關(guān)問題詢問項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人等等。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)內(nèi)容的審計(jì)。在政府投資領(lǐng)域存在的違法違規(guī)問題往往存在于項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格審計(jì)審批過程，查處違規(guī)中標(biāo)現(xiàn)象，加強(qiáng)物資供應(yīng)商的審計(jì)，對(duì)資金的流向嚴(yán)格監(jiān)督；在征地拆遷環(huán)節(jié)，要實(shí)地考察，具體評(píng)估，發(fā)現(xiàn)可疑問題要及時(shí)作好記錄，對(duì)補(bǔ)償資金的流向也要進(jìn)行具體的查詢；在招標(biāo)和投標(biāo)環(huán)節(jié)，對(duì)各種招投標(biāo)的文件進(jìn)行仔細(xì)的核查，對(duì)招投標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)記錄要核查之間的邏輯關(guān)系，并查詢招標(biāo)責(zé)任人，進(jìn)行詢問；在物資采購(gòu)環(huán)節(jié)，要對(duì)工程建設(shè)所需物資的規(guī)格數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，與采購(gòu)物資的數(shù)量和規(guī)格進(jìn)行核對(duì)，嚴(yán)查代理商的實(shí)際業(yè)務(wù)；在工程的結(jié)算環(huán)節(jié)，要先審計(jì)，后付工程款，以合同內(nèi)容為依據(jù)，看工程各項(xiàng)內(nèi)容是否符合合同所要求的事項(xiàng)，合同簽訂的施工方與收款方是不是一致等等都要進(jìn)行詳細(xì)的審查。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，同時(shí)也要遵循中國(guó)夢(mèng)的共同理想，堅(jiān)決打擊政府投資領(lǐng)域的違規(guī)違法行為，杜絕貪污腐敗，加強(qiáng)審計(jì)思路，創(chuàng)新審計(jì)方法和步驟，“老虎”和“蒼蠅”一起打。

參考文獻(xiàn)：

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