摘 要：社區(qū)作為人們進(jìn)行相互交往的公共性場(chǎng)所，在快速城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了一種異化現(xiàn)象——社區(qū)空間私有化。作為社會(huì)轉(zhuǎn)型城市更新過(guò)程中的一種異化現(xiàn)象，它使得社區(qū)的性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)遭受到了大大的破壞。本文基于政府失靈的理論對(duì)這一“異化現(xiàn)象”進(jìn)行深入剖析，并從空間形態(tài)重構(gòu)、政府治理、社會(huì)資本建構(gòu)、橄欖型社會(huì)建設(shè)的角度出發(fā)，以重塑和諧社區(qū)。

關(guān)鍵詞：空間私有化 生成邏輯 政府失靈

20世紀(jì)80年代后期隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域與再生產(chǎn)領(lǐng)域也逐漸分離。單位制的解體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，導(dǎo)致我國(guó)基層社區(qū)出現(xiàn)了與發(fā)達(dá)國(guó)家類似的社會(huì)資本缺失問(wèn)題。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型，城市面貌在日新月異的同時(shí)，出現(xiàn)了一種異化的現(xiàn)象——社區(qū)“空間私有化”。 它是城市內(nèi)部生活空間生態(tài)學(xué)演變的結(jié)果，由于個(gè)人或者特殊群體對(duì)所屬的特定空間或生活環(huán)境劃定了明確的區(qū)域和界限，并進(jìn)行限制所形成的一種特殊封閉空間形態(tài)。“空間私有化”的實(shí)質(zhì)是社區(qū)空間異化的一個(gè)表現(xiàn)，本文基于政府失靈的視角，重點(diǎn)分析空間異化現(xiàn)象背后的政府失靈。

一、社區(qū)空間私有化的現(xiàn)狀表現(xiàn)

改革開(kāi)放后國(guó)家從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)奉行“效率優(yōu)先兼顧公平”的發(fā)展邏輯，在著這種邏輯的驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)呈現(xiàn)出分層的現(xiàn)象，貧富差距也越來(lái)越大。與此同時(shí)隨著人口流動(dòng)的加快，農(nóng)村與城市之間的“推—拉”效應(yīng)，使大量農(nóng)村人口涌向城市，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)貢獻(xiàn)著自己的力量，卻因?yàn)楦叻績(jī)r(jià)的“擠出”效應(yīng)難以在城市落腳。與此同時(shí)城市社區(qū)在經(jīng)歷單位制向社區(qū)制過(guò)度過(guò)程中，也在發(fā)生著微妙的變化，這表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是，空間性質(zhì)的私有化。這是空間異化的一個(gè)直接表現(xiàn)，由于貧富差距的擴(kuò)大，社區(qū)空間正在經(jīng)歷一個(gè)“提純”的過(guò)程。首先，隨著貧富分化的加劇社會(huì)分層呈現(xiàn)出馬拉松比賽的趨勢(shì)，一部分人沖在前面，而另一部分一直在落后，更有甚者被甩出了隊(duì)列。社會(huì)不僅僅是“二元”現(xiàn)象那么簡(jiǎn)單，孫立平提出了三元的概念：市民、農(nóng)民工、農(nóng)民。其次，資本的“擠出”效應(yīng)，馬克思指出了資本的本性，資本的活力在于不斷地攫取剩余價(jià)值，在資本的邏輯下，低收入者被高房?jī)r(jià)排斥于柵欄門禁之外，高收入者為彰顯自身的地位和保護(hù)自身的安全選擇了高房?jī)r(jià)的門禁社區(qū)，這使得一墻之隔分成了兩個(gè)截然不同的階層。二是，空間結(jié)構(gòu)的碎片化。封閉社區(qū)使得城市呈現(xiàn)出“馬賽克拼接”式面板，城市的發(fā)展呈現(xiàn)出“攤大餅”的破碎狀態(tài)。一方面，城市紋理的增加。封閉社區(qū)“原子化”的分布使社區(qū)內(nèi)部的道路與城市公共道路相分離，這直接增加的城市的紋理，使城市呈現(xiàn)出龜裂的狀態(tài)。另一方面，傳統(tǒng)社區(qū)的衰落。隨著城市不斷的被 “更新”，商品化社區(qū)替代了傳統(tǒng)的以血緣和地緣為紐帶的村落、社區(qū)，城市變成了“陌生人的城市”。人們之間的關(guān)系長(zhǎng)期鑲嵌于工作單位，社區(qū)鄰里關(guān)系卻長(zhǎng)期處于一個(gè)“脫嵌”的狀態(tài)，造成了“公共領(lǐng)域的再封建化”

二、政府失靈：社區(qū)空間私有化的一個(gè)分析邏輯

“政治生活作為一個(gè)行為系統(tǒng)，它處于一個(gè)環(huán)境中，本身受到這種環(huán)境的影響，又對(duì)這種環(huán)境產(chǎn)生互動(dòng)，政治系統(tǒng)通過(guò)這些互動(dòng)為一個(gè)社會(huì)權(quán)威性的分配價(jià)值。同樣地方政府也作為一個(gè)政治系統(tǒng)在于中國(guó)復(fù)雜現(xiàn)代化的社會(huì)環(huán)境互動(dòng)過(guò)程中，不但受到來(lái)自社會(huì)環(huán)境的壓力，同時(shí)面臨自身失靈的風(fēng)險(xiǎn)。一是，經(jīng)濟(jì)方面。改革開(kāi)放后為了盡快的恢復(fù)受“文革”破壞后的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，提高地方生產(chǎn)的積極性，中央實(shí)行“分權(quán)讓利”的策略，地方享有很大的發(fā)展自主權(quán)。地方財(cái)政在不斷增加的同時(shí)，形成了“中國(guó)特色聯(lián)邦主義”式的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，這違悖“舉國(guó)體制”下“集中力量辦大事”的原則。在這種情形下中央于，中央于94年開(kāi)啟了“分稅制”改革，但是這場(chǎng)改革并不完善的，它使得中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)相分離，面對(duì)“新公共服務(wù)”宗旨下的事權(quán)下壓，地方政府不得不采取“土地財(cái)政”的策略。與此同時(shí)，國(guó)家作為后發(fā)外生型國(guó)家的“追趕式現(xiàn)代化”邏輯并沒(méi)有改變，地方政府也表現(xiàn)出“發(fā)展型地方政府”的邏輯，同時(shí)公共選擇理論間接證明了地方政府“理性人”利益驅(qū)動(dòng)下“尋租”、“腐敗”的可能性。在財(cái)政壓力和自身利益的驅(qū)動(dòng)下城市的建設(shè)變成了“經(jīng)營(yíng)城市”的邏輯。二是，政治方面。中國(guó)是單一制國(guó)家，中央實(shí)行層層下壓的治理邏輯，中國(guó)政府分為三層：中央政府、中間政府、基層政府。國(guó)家發(fā)展的一個(gè)直接動(dòng)力來(lái)自于地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)——“晉升錦標(biāo)賽”，在“晉升錦標(biāo)賽”的驅(qū)動(dòng)下，中央政府將事權(quán)發(fā)包，中間政府轉(zhuǎn)包，地方政府接包，層層下壓和晉升競(jìng)爭(zhēng)直接驅(qū)動(dòng)下級(jí)政府通過(guò)“變通”、“共謀”的策略來(lái)應(yīng)付中央的檢查，以此同時(shí)中央與地方的距離遙遠(yuǎn)，行政體制龐大，中間層層的“信息差”以及獲取信息成本的巨大，使得中央政府出于一個(gè)“理性無(wú)知”的狀態(tài)，面對(duì)中央“睜一只眼閉一只”的監(jiān)察，地方政府在城市更新過(guò)程中大拆大建，形象工程、政績(jī)工程比比皆是，這不僅使得城市支離破碎，而且使社區(qū)異化情況大大加深了，三是，文化方面。科層制之下的中國(guó)政府不但呈現(xiàn)出馬克斯韋伯筆下科層制理性管理的情形，還深受中國(guó) “人情社會(huì)”的深刻影響。在一些基層甚至出現(xiàn)了“家族式”的官僚集團(tuán)，吳思筆下的“潛規(guī)則”被現(xiàn)實(shí)刻畫的淋漓盡致。同時(shí)上下級(jí)政府之間的“共謀”加劇的“利益集團(tuán)”式的官場(chǎng)文化型塑。

三、空間私有化的治理策略

一切社會(huì)活動(dòng)都是在特定空間中發(fā)生的，空間以一種特有的方式影響人們的行動(dòng)和互動(dòng)。社區(qū)是居民居住和生活的空間，它不僅僅是一個(gè)實(shí)在的物理空間更是由特定成員及其社會(huì)行為構(gòu)成的社會(huì)空間，它是物質(zhì)空間和社會(huì)空間的統(tǒng)一體，同時(shí)具有物質(zhì)屬性和社會(huì)屬性。然而以空間私有化為代表的封閉社區(qū)使社區(qū)結(jié)構(gòu)上更加破碎化，性質(zhì)上趨于私有化。吉登斯在《現(xiàn)代化的后果》中提出，就地點(diǎn)所能嵌入的親密而言社區(qū)的確被大大毀壞了。如何解構(gòu)空間私有化的封閉社區(qū)成為重構(gòu)“社會(huì)資本”的關(guān)鍵。

第一，采用“大開(kāi)放”，“小封閉”的社區(qū)規(guī)劃模式。中國(guó)的封閉社區(qū)是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，城市二元背景下出現(xiàn)的一種空間私有化居住模式。為了有效降低封閉社區(qū)所帶來(lái)的缺陷。從城市規(guī)劃角度來(lái)講，可以尋找新的替代方案，例如：倡導(dǎo)城市混居模式，鼓勵(lì)城市土地的集約利用，采取“大開(kāi)放”，“小封閉”的社區(qū)模式。第二，地方政府的治理。這是治理“政府失靈”的關(guān)鍵。首先，要深化分稅制的改革，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。通過(guò)適當(dāng)調(diào)整稅種歸屬，稅收劃分比例來(lái)調(diào)整中央和地方財(cái)權(quán)劃分。其次，要摒棄當(dāng)前以GDP為主的政績(jī)考核機(jī)制，完善行政考核機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，改革“政治錦標(biāo)賽”的競(jìng)爭(zhēng)體制。將地方政府的晉升與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量同時(shí)掛鉤，構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的考核標(biāo)準(zhǔn)。再次，完善監(jiān)督機(jī)制，制定完備的制度同時(shí)發(fā)揮地方人大的作用，從制度上防止隨意修改，制定符合因地制宜，可持續(xù)發(fā)展的公共政策，破解“政府失靈”避免城市社區(qū)進(jìn)一步私有化、封閉化，導(dǎo)致城市的重復(fù)規(guī)劃與資源浪費(fèi)。第三，創(chuàng)建社區(qū)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)社會(huì)資本。居民在地域空間內(nèi)投下共同關(guān)注，使得原先封閉松散，互動(dòng)性較低，不緊密的社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)生轉(zhuǎn)化，形成一個(gè)社區(qū)間互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)發(fā)揮社區(qū)公益組織的作用。在這樣一個(gè)話題下，空間私有化的封閉社區(qū)之間獲得了凝聚共識(shí)的焦點(diǎn)。從而為形成一個(gè)多元、開(kāi)放、有序的現(xiàn)代化社區(qū)鑒定基礎(chǔ)。第四，縮小貧富差距，構(gòu)建橄欖型社會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，收入均衡化是解決城市社區(qū)空間私有化的根本所在，而消除貧富極化構(gòu)建橄欖型社會(huì)則是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求?，F(xiàn)代化城市封閉社區(qū)的出現(xiàn)是社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)財(cái)富不平衡分配的影響結(jié)果。物質(zhì)財(cái)富的不平衡加劇了空間社會(huì)的極化，并產(chǎn)生了一種類似等級(jí)制度的社會(huì)體系，因此逐步消除貧富極化的問(wèn)題將是解決空間私有化的關(guān)鍵所在。

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作者簡(jiǎn)介：孫崇明（1991.03.30—）男，漢，山東臨沂，碩士研究生，單位：蘇州大學(xué)，地方政府與社會(huì)管理；楊娟（1993.08.10—），女，漢，四川廣安，碩士研究生，單位：蘇州大學(xué)，行政管理。