摘 要：政府職能轉變的目的是更好的促進市場經(jīng)濟的發(fā)展，當政府的管理體制已經(jīng)不能有效推動市場經(jīng)濟良好有序運行時，就要及時的轉變政府職能。在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，傳統(tǒng)的需求管理和以“消費、外貿(mào)、投資”為主要手段的“三架馬車”已經(jīng)不能有效促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，因此中央適時提出了“供給側改革”的戰(zhàn)略目標。供給側改革為政府職能建設提出了新的目標和要求，為了適應這一戰(zhàn)略目標的提出，積極分析當前政府職能存在的問題，并提出政府職能轉變的建議，正是本文研究的主要內(nèi)容。

關鍵詞：供給側改革 政府職能 轉變

供給側改革是政府經(jīng)濟政策的重大轉型，也是對我國當前經(jīng)濟新常態(tài)充分認識的結果。當前我國正處于經(jīng)濟發(fā)展下行周期，傳統(tǒng)的經(jīng)濟驅動力已經(jīng)弱化、而新的動力尚未形成。在此情況下，積極轉變政府職能以適應經(jīng)濟新常態(tài)就成為應對的重要措施。綜觀歷史上其他國家所經(jīng)歷的相似經(jīng)濟發(fā)展周期，供給側改革也都在特定的時期積極的開展。我國的經(jīng)濟體制與政治體制決定了我國的供給側改革明顯區(qū)別于資本主義國家的措施。我國改革的目的是在傳統(tǒng)需求管理和以“消費、外貿(mào)、投資”為主要手段的“三架馬車”已經(jīng)不能有效促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的背景下，以去產(chǎn)能、調結構、簡政放權為主要的經(jīng)濟刺激手段。因此在這種改革背景下，政府職能轉變面臨著新的要求，那就是弱化管理職能、強化服務職能，多發(fā)揮市場“無形之的”的調節(jié)作用。

一、供給側改革要求下政府職能轉變的目標

1.弱化管理職能。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，政府必須改變對于需求側的長期依賴，而利用好供給側改革，從而保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。這要求政府要積極的簡政放權，弱化管理職能、規(guī)范“有形之手”。具體而言，一是要厘清政府職能、劃定職能邊界，供給側改革要求政府與企業(yè)理清關系，減少政府的過度干預、發(fā)揮市場的資源配置作用，對于已有的職權，要制定合法的權力清單和責任清單，做到法定必為，對于法無明文規(guī)定的職權，要積極劃定權力邊界，簡化流程、提高效率，做到法無授權不為；二是限制行政壟斷、發(fā)揮市場機制，對于涉及行政壟斷的石油、電力等行業(yè)，要積極引入競爭機制，減少行政干預，一方面激活市場活動，另一方面也減輕政府負擔；三是管好宏觀環(huán)境建設、放開微觀競爭機制，依法行政，就是管好政府應管的職能，對經(jīng)濟運行而言，主要是營造好公平、和諧、有序的市場環(huán)境，而不過度干預微觀競爭。

2.強化社會服務。在供給側改革所要求的去產(chǎn)能任務下，政府不是要加強行政干預，相反是要弱化管理職能、加強宏觀環(huán)境服務職能，也就是強化社會服務。具體而言，一是加強市場監(jiān)督管理，充分利用市場化的手段，對整個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和市場的運行進行事前、事中、事后的全方位監(jiān)管，在弱化微觀干預的基礎上，通過提高準入門檻、完善法規(guī)制度環(huán)境、提高環(huán)境健康標準等市場化手段促進企業(yè)有序發(fā)展和過剩產(chǎn)能淘汰；二是完善公共服務體系，對于去產(chǎn)能、調結構，政府的職能不是直接干預，而是通過市場化的服務來促進市場自發(fā)完成，而這種公共服務主要體現(xiàn)在經(jīng)營環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境，公開、公平、公正、寬松、自由流通地環(huán)境，正是政府公共服務職能所當盡力營造的；三是培育市場主體，培育新的要素市場，在積極轉變政府職能、簡政放權的同時，也要積極的培育新興市場和新興市場主體，培育具有符合市場經(jīng)濟要求的所有制結構的市場主體，逐步淘汰過剩產(chǎn)能。

二、供給側改革要求下政府職能轉變存在的問題

1.管理職能強化。供給側改革背景下，政府職能轉化的目標已經(jīng)漸漸明晰，然而當前政府職能轉變的方向卻距此目標甚遠。在當前政府管理職能下，其對企業(yè)的干預不是在減少、而是在加強，不是在向市場化手段轉移、而是在向行政化手段轉移。在傳統(tǒng)的以經(jīng)濟增長、GDP增速為政績考核指標的指揮棒下，地方政府過度依賴以行政手段干預經(jīng)濟發(fā)展，通過指標審批、包辦投資、干預經(jīng)營決策的手段，造成了過度重復建設和產(chǎn)能過剩。特別是在經(jīng)濟下行時期，為了保GDP，地方政府強化土地財政政策，不但造成房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能過剩，而且造成了地方產(chǎn)業(yè)結構的畸形發(fā)展。目前國務院已經(jīng)取消了大批行政審批事項，但基層政府的落實還需要一個過程，因此管理職能強化的問題還沒有得到有效解決。

2.服務職能弱化。與管理職能的強化相對應，政府的服務職能卻沒有得到有效的強化，這也是當前政府職能轉變所遇到的主要問題之一。從供給側改革的需要出發(fā)，政府應當充分發(fā)揮其宏觀調整市場環(huán)境、法制環(huán)境和政策環(huán)境的服務職能，但目前卻普遍表現(xiàn)出服務職能的缺位、錯位和越位。各級政府為了地方利益，不僅在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源利用上采取塊塊管理，而且資源配置偏向于低附加值項目，造成大量產(chǎn)能過剩。而過度的政府行政干預也從一定程度上加重了腐敗的滋生，更加成為政府職能轉變的阻力。

3.中介組織發(fā)展不健全。良好的市場經(jīng)濟運營環(huán)境下，政府職能偏重于宏觀服務，而社會組織作為聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁，也承擔了大量具體的事務性工作。但在當前政府職能轉變不到位的情況下，管理職能強化、服務職能弱化也使得大量社會組織、特別是與政府具有隸屬、掛靠關系的企事業(yè)單位無法正常發(fā)揮其中介組織的職能作用。由于工作上的隸屬和利益的牽連，社會組織往往成為政府機關的附屬物，很難獨立發(fā)展。因此目前的社會組織、中介組織普遍存在質量、數(shù)量、發(fā)展能力的不足，其本身缺乏發(fā)展動力、對財政依賴過度，難以有所發(fā)展。

三、供給側改革要求下政府職能轉變的建議

1.以簡政放權為手段，改革管理體制。在供給側改革和產(chǎn)業(yè)結構調整的要求下，政府職能轉變的首要任務就是弱化管理職能，而其主要手段就是簡政放權。從促進企業(yè)發(fā)展和市場良好環(huán)境形成的角度看，最主要的就是減少審批事項。一是簡化前置審批事項，減少對企業(yè)市場準入的限制、增強企業(yè)的自主性，同時對必須保留的審批事項要加強公開，增強審批的透明度；二是優(yōu)化審批流程，開展“一站式”審批服務，實施告知承諾和辦結時限制度；三是從審批向監(jiān)管轉化，即在簡化審批機制的同時，建立跨部門、跨行業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管，提高行政效能。充分轉變政府職能的目的是為企業(yè)松綁，打破體制機制障礙，使生產(chǎn)資料能夠在不同行業(yè)、地區(qū)自由流動。

2.增強服務職能，發(fā)揮市場機制。供給側改革要求政府進一步增強服務職能，努力構建和諧、有序、公平、公開的市場環(huán)境，也就是要充分發(fā)揮市場自身的調節(jié)機制。政府的職能將主要面向調節(jié)市場失靈和提供公共服務。一是完善市場交易環(huán)境和法制環(huán)境，包括完善交易規(guī)則、降低交易成本、依法對市場主體監(jiān)督監(jiān)管；二是提供公共服務、限制行政壟斷和干預，積極的為市場主體培育成熟的市場土壤，保護各種所有制經(jīng)濟平等的展開合法競爭；三是編制權力清單和責任清單，明確權力邊界，在基礎公共服務領域逐步引入民間資本，激發(fā)市場主體的活力。最終通過政府職能轉變，實現(xiàn)隱性壁壘和約束機制的破除。

3.培育中介組織，完善社會化服務體系。在政府職能充分轉變的條件下，政府對市場的干預越來越少，而更多管理性的、事務性的工作要通過社會組織、中介組織來完成，這就要求充分培育和完善社會組織、加大投入力度，同時在社會組織、中介組織領域加強與社會資本的合作，通過完善的社會化服務體系來補充政府職能。在培育社會中介組織的同時，要逐步理清社會中介組織與政府的關系，通過立法規(guī)范社會中介組織的獨立社會地位，逐步將社會中介組織、特別是承擔非行政管理職能的企事業(yè)單位從政府隸屬關系中剝離出來，將本不應由政府承擔的具體事務性工作逐步向社會組織轉移，并進一步降低社會組織準入門檻，培育起具有獨立自主能力、有效承擔社會事務的社會組織體系。

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