摘 要：在構建社會主義新農村建設過程中，農村社會保障發(fā)揮著重大作用，它是解決“三農”問題的體現(xiàn)，加快完善農村社會保障體系對實現(xiàn)社會主義新農村建設這一目標有著重大意義。本文就農村社會保障的若干問題進行了相關的分析。提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、確保農村社會保障公平公正等五個方面的對策。

關鍵詞：農村 社會保障

在經濟體制改革背景下，我國社會保障問題受到了人們的高度重視，我國是一個農業(yè)大國，農民數(shù)量大，而農民生活水平大大地低于城鎮(zhèn)，在這樣的背景下，農村社會保障已經迫在眉睫。農村社會事業(yè)的發(fā)展關系到社會的可持續(xù)發(fā)展，而完善農村社會保障可以推動農村事業(yè)的發(fā)展，促進全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

一、農村社會保障的意義

縱觀國際社會，“三農”問題關系到民生大計，受到了各國政府的高度重視。我國又是一個農業(yè)大國，解決好“三農問題”是我國國民經濟以及和會穩(wěn)定發(fā)展的關鍵，農村社會保障是加快和促進我國農村事業(yè)發(fā)展、改善民生、推進社會主義新農村建設的內在需求。在現(xiàn)代社會里，加快農村社會保障有著重大意義。首先，加快建設農村社會保障有助于推動農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。農村社會保障是農村經濟健康、穩(wěn)定發(fā)展的保障，加快農村社會保障，有利于農村經濟向市場經濟轉型，增加農民收入；其次，農村社會保障有利于社會穩(wěn)定，隨著城鄉(xiāng)差距的拉大，社會矛盾也在不斷激化和上升，而完善農村社會保障，可以緩解社會矛盾，推動社會的和諧發(fā)展；促進社會全面建設小康社會前景的步伐。

二、農村社會保障存在的問題

1.農村社會保障水平較低。根據《2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據顯示，城鎮(zhèn)居民享有的養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)、工商、生育的社會保障支出分別為12776億元、4431億元、433億元、286億元、139億元，占社會保障支出總額的96.79%，而我國農民享受的社會保障支出僅僅只有3.21%，從這組數(shù)據可以看出，我國農村社會保障水平比較低，不利于農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展。

2.發(fā)展不均衡。就當前農村社會保障工作來看，社會保障不平衡是一個較為突出的問題。這種不平衡主要體現(xiàn)在區(qū)域間社會保障不平衡。如，在我國東部地區(qū)，經濟較發(fā)展，農村社會保障水平較高，農村社會保障覆蓋面較廣，而在我國西部地區(qū)，經濟落后，農村社會保障水平較低，農村社會保障覆蓋面比較窄。

3.立法不完善。農村社會保障是一項公益性事業(yè)，農村社會保障的實施需要依靠相關法律法規(guī)的支持。然而就目前來看，我國現(xiàn)階段的農村社會保障相關法律法規(guī)具有嚴重的滯后性，與社會實際發(fā)展不相符。如，現(xiàn)階段的農民紛紛涌入到城市生活，而現(xiàn)階段社會保障對這一特殊群體沒有明確的法律規(guī)定，使得他們難以享受到應有的社會保障。另外，我國目前還沒有統(tǒng)一社會保障法，農村社會保障制度還不夠全面，相關法律法規(guī)在許多方面內容不相配套，使得農村社會保障處于無法可依的局面。

4.資金不足。農村社會保障的建設以及實施需要大量的資金，然而就目前來看，資金不足是制約我國農村社會保障體系完善的核心因素。當前國家用于農村社會保障的資金大多集中在城鎮(zhèn)，用于農村社會保障的資金比較少，農村社會保障資金主要來源于農民，農村社會保障資金來源單一。由于資金不足，農村社會保障相關事業(yè)難以有效進行，不利于農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、完善農村社會保障建設的對策

1.要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。首先，要打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，賦予弄明同等的生存權和發(fā)展權，確保城鄉(xiāng)居民競爭中的起點公平，同時，要加強再分配力度，縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距。其次，要深化農村改革，建立科學、有效的農村行政管理體制和運行機制，要從農村最突出的矛盾出發(fā)，解決農民土地使用權問題，從而更好地解決“三農”問題。再者，要加快農村基礎設施建設，把財政支農的重點放在為農民提供基本公共服務上，從而縮小城鄉(xiāng)差距。另外，在農村社會保障體系建設中，政府要充分發(fā)揮自己的作用，不斷完善農村社會保障制度，為農村社會保障制度建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.確保農村社會保障的公平、公正。農村社會保障的目的就是推動農村社會經濟發(fā)展，而區(qū)域性的差異性使得農村社會保障體系建設存在一定的困難，如果不能確保社會保障的公平、公正，就會激發(fā)社會矛盾。因此，在農村社會保障建設中，要全面整頓農村社會保障，要加大農村社會保障資金投入，提高保障水平，尤其是那些落后的地區(qū)，要適當調整社會農村保障，滿足農民對社會保障的需要，從而引導農村社會經濟的全面發(fā)展。

3.完善農村社會保障相關法律建設。農村社會保障是我國全面建設小康社會的一項重要內容，農村社會保障的建設離不開法律法規(guī)的支持，而要想建立起與社會經濟發(fā)展相適應的農村社會保障體系，就必須加快農村社會保障立法建設，完善農村社會保障相關法律法規(guī)，以法律為依據，來約束農村社會保障建設工作，為農村社會保障的實施提供保障。在農村社會保障法律法規(guī)中，要明確相關責任主體，國家應當就農村社會保障主要內容、保障項目的標準、資金來源于發(fā)放做出明確規(guī)定，從而將農村社會保障納入到法律體系中，使農村社會保障工作進入到正軌。

4.加大資金投入。在農村社會保障中，資金是根本，缺少資金，農村社會保障就難以順利進行。因此，國家應當加大對農村社會保障資金的投入，滿足農民對社會保障的需要，要發(fā)揮政府的調節(jié)作用，逐漸改變城鄉(xiāng)二元社會保障現(xiàn)狀，從而推動農村社會保障的發(fā)展。另外，相關部門要拓寬農民社會保障資金籌集渠道，建立符合農村社會保障建設需要的機制，要采取有效的政策措施來鼓勵社會企業(yè)進行捐助，從而為農村社會保障提供資金保障。

5.建立城市農民工社會保障體系。隨著我國城市建設步伐的加快，越來越多的農民工涌入到城市生活，而我國受城鄉(xiāng)二元化經濟結構的影響，城鄉(xiāng)差距體現(xiàn)在多方面，當這些農民工進入到城市生活后就會面臨著較大的困難，進而不利于我國現(xiàn)代社會協(xié)調發(fā)展。為此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障過程中，建立城市農民工社會保障體系有著重要的作用。在城市農民工社會保障體系建設中，要加大對城市農民工社會保障的重視，不斷完善城市農民工社會保障制度和體系。在發(fā)展城市經濟的同時，建立人人平等、地區(qū)平等的社會保障制度，讓農民工可以享受與城市人一樣的生活待遇，進而提高他們作為新居民的歸屬感，為我國全面建成小康社會提供保障。

四、結語

綜上所述，農村社會保障是我國現(xiàn)代社會發(fā)展的一項重要工作，它不僅關系到農村經濟的發(fā)展，同時也關系到我國現(xiàn)代社會的可持續(xù)發(fā)展。加快農村社會保障是一項具有戰(zhàn)略性意義的決策，農村社會保障制度的完善可促進社會和諧穩(wěn)定、縮小城鄉(xiāng)差距、確保社會公平公正，是我國全面建成小康社會中的重要一環(huán)。相關部門應當審時度勢，結合我國現(xiàn)代社會發(fā)展情況來不斷完善農村社會保障制度，真正地為農民帶來福利。

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作者簡介：皇甫意睿（1989—），男，浙江省桐鄉(xiāng)人，工作單位：上海交通大學國際與公共事務學院2015級MPA研究生，職務：在職碩士研究生。