摘 要：跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起為中國(guó)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)帶來(lái)了新的生機(jī)，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入了新鮮血液。本文以杭州市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)為研究對(duì)象，以綜試區(qū)現(xiàn)狀以及現(xiàn)存問(wèn)題為研究?jī)?nèi)容。首先，通過(guò)文獻(xiàn)梳理了解綜試區(qū)的設(shè)立背景及下城、下沙、空港三個(gè)園區(qū)的現(xiàn)有規(guī)模、交易量等。其次，通過(guò)實(shí)地調(diào)研找出綜試區(qū)在發(fā)展過(guò)程中的主要問(wèn)題。最后，根據(jù)找出的問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：跨境電子商務(wù) 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策研究

一、 引言

伴隨著傳統(tǒng)外貿(mào)的日益乏力和海外購(gòu)物浪潮的掀起，“跨境電子商務(wù)”這一全新的模式引起了中國(guó)政府的高度重視。2015年3月7日，國(guó)務(wù)院國(guó)函〔2015〕44號(hào)批復(fù)，同意設(shè)立中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“綜試區(qū)”），杭州市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程翻開(kāi)了新的篇章。綜試區(qū)現(xiàn)已構(gòu)建線上線下深度融合的跨境電商生態(tài)圈。在線上生態(tài)圈，綜試區(qū)建立了覆蓋B2C和B2B的“單一窗口”；在線下生態(tài)圈，制定出臺(tái)了綜試區(qū)發(fā)展規(guī)劃，采取“一區(qū)多園”的布局方式。以上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江等六大城區(qū)作為跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，重點(diǎn)加快產(chǎn)業(yè)集聚；富陽(yáng)、蕭山、余杭、下沙、大江東六個(gè)部分組成跨境電商產(chǎn)業(yè)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；淳安、桐廬、建德、臨安四座城市組成西部跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，以推動(dòng)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)與跨境電商融合發(fā)展為重點(diǎn)。最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的“一核一圈一帶”、“全域覆蓋”的綜試區(qū)總體布局。2015年，綜試區(qū)新引進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)366家，普洛斯、深國(guó)際等世界500強(qiáng)企業(yè)，京東、敦煌網(wǎng)、大龍網(wǎng)等知名電商企業(yè)紛紛落戶。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月底，杭州市跨境電子商務(wù)交易規(guī)模已達(dá)34.64億美元。

綜試區(qū)自設(shè)立以來(lái)，許多學(xué)者就綜試區(qū)的良性快速發(fā)展開(kāi)展了研究。郭建芳（2016）著重對(duì)杭州市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)路徑進(jìn)行探究，為綜試區(qū)建設(shè)提出了政策建議 。趙崢嶸（2016）基于互聯(lián)網(wǎng)金融支持對(duì)于綜試區(qū)平臺(tái)建設(shè)的重大意義，提出銀行互聯(lián)網(wǎng)金融支持跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)方案 。李昱蓉（2015）對(duì)中國(guó)整體環(huán)境下的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，肯定了政府對(duì)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大作用 。

本文以杭州市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)為研究對(duì)象，以綜試區(qū)現(xiàn)狀以及現(xiàn)存問(wèn)題為研究?jī)?nèi)容。首先，通過(guò)文獻(xiàn)梳理了解綜試區(qū)的設(shè)立背景、設(shè)立意義及下城、下沙、空港三個(gè)園區(qū)的現(xiàn)有規(guī)模、交易量等。其次，通過(guò)實(shí)地調(diào)研找出綜試區(qū)在發(fā)展過(guò)程中的主要問(wèn)題。最后，根據(jù)找出的問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策。

二、綜試區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.下城園區(qū)現(xiàn)狀。下城園區(qū)自設(shè)立以來(lái)積極開(kāi)展園區(qū)工作，重點(diǎn)推進(jìn)空間布局合理化、小鎮(zhèn)模式品牌化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)?；＝刂?015年12月，園區(qū)擁有正式落戶企業(yè)54家，總注冊(cè)資金達(dá)5.82億元人民幣。園區(qū)培育的上線經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)131家，上線經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)企業(yè)達(dá)83家，分別完成全年出口目標(biāo)任務(wù)的109%、138%，約計(jì)共4億美元。在O2O國(guó)際街區(qū)，已簽約韓國(guó)集合店、昀華意大利、海螞蟻等商戶10家。此外，園區(qū)依托綜試區(qū)網(wǎng)站、“跨境一步達(dá)”等平臺(tái)，積極打造跨境貿(mào)易小鎮(zhèn)，主動(dòng)推送各類政策、園區(qū)動(dòng)態(tài)等消息，還參與各種國(guó)際電子商務(wù)博覽會(huì)等大型實(shí)體活動(dòng)，積極主動(dòng)地與優(yōu)秀企業(yè)接觸，借此擴(kuò)大自身影響力 。

2.下沙園區(qū)現(xiàn)狀。截至2016年3月底，下沙園區(qū)共有147家企業(yè)入駐，包括內(nèi)資136家，外資11家。其中有天貓國(guó)際、蘇寧易購(gòu)等40個(gè)電商平臺(tái)，費(fèi)舍爾、中外運(yùn)等40家電商服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)易考拉海購(gòu)、銀泰網(wǎng)等44家垂直電商。園區(qū)新完成公司注冊(cè)項(xiàng)目10個(gè)，包括6個(gè)注冊(cè)資本達(dá)1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目。另外，下沙園區(qū)自開(kāi)園以來(lái)，跨境業(yè)務(wù)量迅速增長(zhǎng)。2015年至2016年3月底，實(shí)現(xiàn)B2C進(jìn)口業(yè)務(wù)2148萬(wàn)單，交易金額37.6億元；總進(jìn)口量1756萬(wàn)單，交易金額30億元。其中，2015年在總進(jìn)口業(yè)務(wù)上完成網(wǎng)購(gòu)保稅1074萬(wàn)單，交易金額17.6億元；直郵110萬(wàn)單，交易金額2.1億元；全年B2C進(jìn)口量突破1500萬(wàn)單，價(jià)值約24億元。2016年1月至3月，實(shí)現(xiàn)總進(jìn)口業(yè)務(wù)572萬(wàn)單，交易金額10.3億元；B2C進(jìn)口業(yè)務(wù)648萬(wàn)單，交易金額13.6億元，交易單量和金額均同比增長(zhǎng)了十倍以上 。

3.空港園區(qū)現(xiàn)狀?？崭蹐@區(qū)依托于綜試區(qū)唯一的機(jī)場(chǎng)口岸功能，為杭州跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決了航空運(yùn)力不足的問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)與意大利等國(guó)的檢驗(yàn)檢疫互認(rèn)，幫助綜試區(qū)實(shí)現(xiàn)高效的通關(guān)。而在國(guó)內(nèi)物流段，空港園區(qū)引進(jìn)圓通速遞全國(guó)航空總部、圓通速遞華東區(qū)總部、順豐速運(yùn)全國(guó)航空快件樞紐、順豐速運(yùn)華東陸運(yùn)中心、申通快遞華東分撥中心等一批重大項(xiàng)目，最終建成了“中國(guó)快遞產(chǎn)業(yè)示范基地”。

空港園區(qū)線上構(gòu)建互聯(lián)共享的空港跨境電商大數(shù)據(jù)中心，線下明確空間布局，推進(jìn)保稅倉(cāng)庫(kù)、美食廣場(chǎng)等基礎(chǔ)配套項(xiàng)目的建設(shè)，使得產(chǎn)業(yè)和商務(wù)生活配套不斷完善，夯實(shí)了線下平臺(tái)基礎(chǔ)。自2015年以來(lái)，已累計(jì)注冊(cè)各類企業(yè)300家，服務(wù)企業(yè)500多家，實(shí)現(xiàn)電商平臺(tái)銷售額10億元。其中，B2C進(jìn)口業(yè)務(wù)累計(jì)完成進(jìn)口單量200萬(wàn)單，進(jìn)口貨值3.5億元，日均單量3萬(wàn)單，月均單量增幅超過(guò)150%。另外，保稅物流中心監(jiān)管的貨值達(dá)60億美元，在園區(qū)備案的商品種類達(dá)10000種。

三、現(xiàn)存問(wèn)題

國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境不穩(wěn)定。從國(guó)際上看，跨境電商產(chǎn)業(yè)法律監(jiān)管問(wèn)題突出。對(duì)于跨境出口而言，普遍面臨著目的國(guó)法律和監(jiān)管問(wèn)題，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、稅收、退換貨政策等。此外，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)外貿(mào)形勢(shì)不佳。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，近年來(lái)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)走向低谷，甚至有企業(yè)因無(wú)利可圖投機(jī)取巧，出現(xiàn)騙稅、騙保險(xiǎn)費(fèi)等破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

政策落實(shí)速度緩慢。政府在大力推進(jìn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，部門間信息共享與聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法仍存在較大障礙，監(jiān)管部門推出的專項(xiàng)規(guī)定遠(yuǎn)未形成完整的框架，關(guān)、檢、匯、稅等多個(gè)部門并沒(méi)有收到具體政策落實(shí)文件指示。因此操作過(guò)程中政策落實(shí)存在較大困難，各部門仍按照原來(lái)的舊方式方法進(jìn)行監(jiān)管、交易，給企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模的發(fā)展壯大造成很大的不利。

外貿(mào)綜服公司身份認(rèn)可受阻。中國(guó)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)以中小型企業(yè)為主，這些企業(yè)多對(duì)操作過(guò)程模糊、對(duì)相關(guān)政策了解不多，且沒(méi)有足夠的成本完全配比跨境流程各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)員，因此急需具有充分經(jīng)驗(yàn)的第三方外貿(mào)綜合服務(wù)公司平臺(tái)為這些中小型企業(yè)提供業(yè)務(wù)的引導(dǎo)、流程的幫助。這一形勢(shì)迫切要求政府對(duì)國(guó)內(nèi)外貿(mào)綜合服務(wù)公司平臺(tái)的身份進(jìn)行認(rèn)可。

新興企業(yè)融資不易。對(duì)于跨境電商貿(mào)易而言，資金就是企業(yè)的血液，資金在企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的無(wú)障礙流動(dòng)是保證貿(mào)易發(fā)展壯大的必要條件?？缇畴娮由虅?wù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，人員少，利潤(rùn)低，通過(guò)傳統(tǒng)渠道沒(méi)有辦法融到足夠多的資金，資金鏈隨時(shí)有斷裂的可能性，因此，迫切需要政府在融資渠道等方面給予扶持。

中小企業(yè)面臨沖擊?；诳缇畴娮由虅?wù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，一般而言，對(duì)比于傳統(tǒng)跨境貿(mào)易，跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)商品價(jià)值不高，且物流成本占總成本的50%以上。多靠“走量”盈利，因此很多中小型企業(yè)選擇出口的灰色地帶，即通過(guò)直郵的形式出境，而這一模式無(wú)法給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)GDP增長(zhǎng)，造成了國(guó)家的損失。加之，類似結(jié)匯陽(yáng)光化的政策在體現(xiàn)大企業(yè)業(yè)績(jī)報(bào)表的同時(shí)，并不一定會(huì)給中小型企業(yè)帶來(lái)益處，反而可能會(huì)使中小型企業(yè)因繁多苛捐雜稅而無(wú)利可圖。

四、政策建議

完善跨境電商市場(chǎng)監(jiān)管體系 。為消除法律法規(guī)、政策制度層面的“瓶頸”制約，應(yīng)加快制定配套的法律法規(guī)，完善跨境電商市場(chǎng)監(jiān)管體系。

重視入駐企業(yè)的實(shí)踐體驗(yàn)。園區(qū)管委會(huì)應(yīng)重視入駐企業(yè)的實(shí)踐，加強(qiáng)針對(duì)企業(yè)體驗(yàn)感的調(diào)研，根據(jù)調(diào)研資料及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決政策目的與企業(yè)真實(shí)體驗(yàn)不一致的環(huán)節(jié)，在不斷的實(shí)踐、反饋與修改中實(shí)現(xiàn)政策績(jī)效最大化。并通過(guò)加強(qiáng)與入駐企業(yè)的聯(lián)系溝通，履行好政企溝通的中介職責(zé)，及時(shí)向企業(yè)傳遞政府當(dāng)局對(duì)于跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“風(fēng)向”，減少企業(yè)不必要的損耗。

加快政策落實(shí)速度。對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的跨境電商產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，應(yīng)加強(qiáng)部門間信息的傳遞與共享，提高各部門之間聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的效率，完善關(guān)、檢、匯、稅等多個(gè)部門關(guān)于出臺(tái)政策的文件指示，加快出臺(tái)政策的落實(shí)速度，使政策早日惠及市場(chǎng)，促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引更多入駐企業(yè)。

建立外貿(mào)綜服公司身份認(rèn)可機(jī)制。加快建立外貿(mào)綜合服務(wù)公司的身份認(rèn)可機(jī)制，應(yīng)加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，作出綜合性、系統(tǒng)性、再造式的制度安排，以加快中小型企業(yè)的支付、物流、通關(guān)、節(jié)稅速度。使得對(duì)操作流程陌生、沒(méi)有能力進(jìn)行完整的人員配備的中小型企業(yè)能更有保障、更便捷地參與跨境電子商務(wù)行業(yè)。

提供融資優(yōu)惠渠道。放寬跨境電商企業(yè)融資的認(rèn)證條件，加大對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的資金扶持，可以出臺(tái)諸如提供利率優(yōu)惠的相關(guān)政策，維持并加大對(duì)于新入駐企業(yè)的房租、水電費(fèi)補(bǔ)貼，幫助跨境電商企業(yè)形成健全的資金流環(huán)節(jié)，迸發(fā)跨境電商企業(yè)的活力。

建立信用體系和爭(zhēng)端解決機(jī)制。就政府相關(guān)部門而言，應(yīng)著力構(gòu)建第三方信用中介體系，完善商家資質(zhì)審查制度，詳細(xì)核實(shí)買方信用狀況，防止產(chǎn)生惡意訂單，以及信用卡支付時(shí)收貨后撤回資金、惡意拒絕收貨等情況。還應(yīng)積極參與國(guó)際協(xié)商，加強(qiáng)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)建立爭(zhēng)端解決機(jī)制等。就跨境電商企業(yè)而言，需要加強(qiáng)自律，以優(yōu)質(zhì)的商品和誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)在海外市場(chǎng)樹(shù)立品牌。就跨境電子商務(wù)平臺(tái)而言，需要采取措施確保平臺(tái)上交易商品的質(zhì)量，防止“假冒偽劣”產(chǎn)品毀壞平臺(tái)聲譽(yù)和其他出口商形象 。

加強(qiáng)專業(yè)化人才的培養(yǎng)。國(guó)家要從政策和資金上支持跨境電商人才的培養(yǎng)，促進(jìn)人才培養(yǎng)體系的形成，并加大人才培養(yǎng)的扶持力度，儲(chǔ)備與時(shí)代發(fā)展相符合的跨境電商人力資源。另外，跨境電商企業(yè)也要通過(guò)自身的努力培養(yǎng)專業(yè)化能力強(qiáng)的人才，積極開(kāi)展自我教育，提高員工的整體素質(zhì)和專業(yè)能力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：王錦錦（1994—），漢族，女，浙江慈溪人，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)2013級(jí)在讀本科，研究方向：國(guó)際商務(wù)。楊旸（1995—），漢族，女，浙江嘉興人，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)2013級(jí)在讀本科，研究方向：國(guó)際商務(wù)。許微（1994—），漢族，女，浙江杭州人，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)2013級(jí)在讀本科，研究方向：國(guó)際商務(wù)。王正新（1981—），漢，男，博士，副教授，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向，電子商務(wù)。