江蘇省海安縣位于長三角北翼，以傳統(tǒng)的機(jī)械制造、紡織服裝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還處于成長階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下，海安縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的增長點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。如何充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和扶持作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是縣級(jí)財(cái)政的一項(xiàng)重要工作?，F(xiàn)結(jié)合海安縣的實(shí)際情況就財(cái)政如何更有效地支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行一些思考。

一、海安縣財(cái)政支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得的成效

1.突出政策支持重點(diǎn)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。一方面加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技改投入扶持。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)一直是海安縣財(cái)政資金重點(diǎn)扶持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來為了鼓勵(lì)這三類產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造，企業(yè)生產(chǎn)性設(shè)備投入扶持是財(cái)政扶持的重點(diǎn)項(xiàng)目，近三年全縣符合扶持條件的生產(chǎn)性設(shè)備投資額共計(jì)18.43億元，財(cái)政扶持總額達(dá)8502.7萬元。另一方面設(shè)立機(jī)器人和錦綸產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。2015年機(jī)器人和錦綸新材料產(chǎn)業(yè)成為海安縣重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)打造百億級(jí)機(jī)器人特色產(chǎn)業(yè)基地和千億級(jí)化纖錦綸產(chǎn)業(yè)基地，為此設(shè)立了機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和錦綸產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，各1億元的規(guī)模。其中企業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備投入仍是財(cái)政資金扶持的重點(diǎn)，并且不設(shè)設(shè)備投入扶持起點(diǎn)、同時(shí)提高扶持百分點(diǎn)，進(jìn)一步突出發(fā)揮了縣財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用。

2.省、縣兩級(jí)共建““資金池””，引導(dǎo)金融資本投入。為緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題，海安縣通過與省級(jí)財(cái)政資金共建貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”資金池”，形成了政府和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，推出針對(duì)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新型產(chǎn)品，縮短貸款流程和審批鏈條，創(chuàng)新?lián)７绞?，為科技型中小企業(yè)開辟了綠色信貸通道。到2015年，共設(shè)立了科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”資金池”、“助保貸”貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”資金池”、小微創(chuàng)業(yè)融資”資金池”、科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”資金池”等四個(gè)”資金池”。省、縣兩級(jí)財(cái)政投入3000萬元引導(dǎo)資金，近三年來各金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放貸款1.7億元。

3.政府參股設(shè)立創(chuàng)投基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入.為推動(dòng)我縣產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建立可持續(xù)、多元化的投融資平臺(tái)，以直接投資帶動(dòng)縣域先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣政府參股引導(dǎo)，與上海峰融投資管理有限公司合作發(fā)起設(shè)立了海安峰融創(chuàng)業(yè)投資基金，基金公司于2014年12月注冊(cè)成立?；鹜顿Y的方向?yàn)槲铱h境內(nèi)的高端裝備制造、信息技術(shù)、生物及新醫(yī)藥、新材料、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等我縣確定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)。

二、財(cái)政支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作中存在的不足

1.支持資金使用分散，政策導(dǎo)向作用不足。2015年度海安縣財(cái)政支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)扶持涉及獎(jiǎng)項(xiàng)26項(xiàng)，扶持金額為6036.55萬元，其中管理創(chuàng)新獎(jiǎng)、循環(huán)項(xiàng)目扶持總額各只有10萬元；數(shù)字企業(yè)獎(jiǎng)總額17萬元，涉及企業(yè)17家；年度扶持總額在100萬元以上的企業(yè)只有10家，1萬元及以下的企業(yè)有28家。各項(xiàng)扶持政策中明確扶持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的只有企業(yè)技改投入扶持，2015年度工業(yè)企業(yè)技改投入扶持總額2582.09萬元，是所有獎(jiǎng)項(xiàng)中額度最大的，但扶持涉及企業(yè)有72家。扶持資金小而散，使得資金使用效益不明顯。

2.創(chuàng)新方式的效應(yīng)未能充分放大?？h財(cái)政與4家金融機(jī)構(gòu)合作的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”資金池”業(yè)務(wù)，在緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴方面發(fā)揮了積極的作用，但目前各金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)未能達(dá)到預(yù)期的效果，撬動(dòng)金融資本加大的政策效應(yīng)未能充分放大。一是銀行選擇企業(yè)難。貸款企業(yè)無需擔(dān)?；蛑惶峁┎糠謸?dān)保，銀行擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)難控制。加之銀行內(nèi)部對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)考核的要求，并不會(huì)因有與財(cái)政合作的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的存在而提高對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)的容忍度，導(dǎo)致合作銀行信貸員有不敢貸的心理；二是銀行的贏利空間小了。與財(cái)政合作的基準(zhǔn)利率貸款業(yè)務(wù)，一定程度上影響到其業(yè)績，導(dǎo)致合作銀行積極性不高；三是企業(yè)對(duì)財(cái)政支持貸款的形式和要求不了解，缺少根據(jù)自身?xiàng)l件與銀行的主動(dòng)對(duì)接。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)創(chuàng)業(yè)投資扶持基金處于起步階段。海安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015年相繼也設(shè)立了10家創(chuàng)投基金公司，基金運(yùn)行中主要存在問題：一是投資進(jìn)度、投資決策審批不快；二是實(shí)際發(fā)生投資的不多，區(qū)鎮(zhèn)實(shí)際運(yùn)作的創(chuàng)投基金公司只有4家；三是對(duì)種子期、初創(chuàng)期的企業(yè)扶持不夠。

三、優(yōu)化和改進(jìn)縣級(jí)財(cái)政工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作方式的建議

1.突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)化財(cái)政資金投向 。圍繞 “十三五”規(guī)劃，明確財(cái)政重點(diǎn)支持發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；提升發(fā)展裝備制造業(yè)，鞏固提高支柱產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型發(fā)展絲綢、紡織、化纖產(chǎn)業(yè)，升級(jí)延伸傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。改變“撒胡椒面”式的財(cái)政扶持方式，調(diào)減補(bǔ)助金額小、扶持效果不明顯的項(xiàng)目，集中財(cái)力加大對(duì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新、技改投入的扶持扶持力度，強(qiáng)化財(cái)政扶持政策的導(dǎo)向作用。

2.轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式，激發(fā)市場主體活力。按照國務(wù)院深化財(cái)稅改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)揮市場資源配置決定性作用，減少政府對(duì)市場和企業(yè)的直接干預(yù)，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和“一企一策”式的優(yōu)惠政策，通過創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展使用方式，部分專項(xiàng)資金由無償變?yōu)橛袃?、撥款變?yōu)橥顿Y、資金變?yōu)榛?。一是完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金。已設(shè)立的機(jī)器人和錦綸產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，可采取無償補(bǔ)助和有償投資相結(jié)合的扶持方式，與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作有償投資，按市場化方式運(yùn)作，吸引外部資本投入；二是設(shè)立大企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)基金?？h級(jí)與區(qū)鎮(zhèn)共同設(shè)立，“一企一策”企業(yè)列入扶持范圍，對(duì)照國務(wù)院相關(guān)文件，出臺(tái)中長期發(fā)展企業(yè)培育符合新要求的規(guī)范性文件，將與稅收掛鉤的優(yōu)惠政策予以調(diào)整，采取無償補(bǔ)助和有償投資相結(jié)合的扶持方式，繼續(xù)發(fā)揮我縣大企業(yè)培育機(jī)制的優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。

3.完善相應(yīng)配套措施，發(fā)揮資金乘數(shù)效應(yīng)。一是建立企業(yè)項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的定向扶持?？h財(cái)政局會(huì)同發(fā)改委、科技局等部門選擇具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和技術(shù)研發(fā)能力，具有較好市場前景和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的企業(yè)進(jìn)入項(xiàng)目庫，為”資金池”安全有效運(yùn)作和創(chuàng)投基金精準(zhǔn)扶持提供保障；二是加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大財(cái)政創(chuàng)新扶持方式的支持面。充分利用會(huì)議、政策宣講、項(xiàng)目申報(bào)培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，宣傳貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”資金池”四類貸款的支持對(duì)象、貸款的特點(diǎn)，創(chuàng)投基金投資的方向，讓企業(yè)充分了解、主動(dòng)對(duì)接；三是列入金融工作考核，鼓勵(lì)創(chuàng)新支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將縣財(cái)政與金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新合作業(yè)務(wù)列入年度金融工作考核，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)以更多便捷、優(yōu)惠的信貸資金支持企業(yè)發(fā)展。

4.對(duì)接省級(jí)投資基金，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。2015年，江蘇省財(cái)政積極探索推動(dòng)政府投融資機(jī)制重大改革，統(tǒng)籌解決政府引導(dǎo)、可持續(xù)投入及資金使用效率問題，創(chuàng)新設(shè)立了江蘇省政府投資基金，作為母基金向省級(jí)各類產(chǎn)業(yè)基金出資。整合設(shè)立五類專項(xiàng)基金，包括江蘇工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金、江蘇“一帶一路”投資基金、江蘇省PPP融資支持基金、科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金（基金）、紫金文化產(chǎn)業(yè)基金等。省級(jí)“1+5”基金總規(guī)模1500億左右，通過“撥改貸”、“資金改基金”等創(chuàng)新方式，有效解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、重大基礎(chǔ)設(shè)施投資，以及投資回報(bào)率不高但關(guān)系國計(jì)民生類項(xiàng)目的資金需求。

5.完善績效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高扶持資金使用效益。為確保扶持標(biāo)實(shí)現(xiàn)及資金安全，防范運(yùn)營及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)基金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。每一預(yù)算年度結(jié)束后，對(duì)各項(xiàng)扶持資金進(jìn)行年度績效評(píng)價(jià)，并可根據(jù)績效評(píng)價(jià)的結(jié)果，有針對(duì)性地實(shí)施激勵(lì)約束措施，對(duì)杠桿撬動(dòng)作用大、投資進(jìn)度快、政府調(diào)控意圖體現(xiàn)好的扶持資金，可適當(dāng)增加其規(guī)模；對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果不達(dá)要求的扶持資金，可相應(yīng)減小規(guī)模，并限期改進(jìn)。