摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技的大力發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，國(guó)家加大了對(duì)林業(yè)的投資力度，生態(tài)林業(yè)得到了快速發(fā)展，對(duì)社會(huì)影響也進(jìn)一步凸顯。然而林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃管理，比如說(shuō)林業(yè)工程財(cái)務(wù)預(yù)算管理。林業(yè)工程預(yù)算管理涉及到了林業(yè)工程施工、決策以及財(cái)務(wù)預(yù)算等方面，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)對(duì)本地區(qū)的生態(tài)文明及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞：林業(yè) 工程 財(cái)務(wù) 預(yù)算 管理

一、引言

林業(yè)發(fā)展直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展林業(yè)，改善環(huán)境，優(yōu)化資源配置，為人類生活提供了重要保障。隨著全球氣候的變化，國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)更為重視，林業(yè)發(fā)展也在不斷尋求著新的契機(jī)。尤其是習(xí)總書(shū)記針對(duì)林業(yè)改革發(fā)展的重要講話精神，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗的中國(guó)提供了理論依據(jù)，堅(jiān)定了林業(yè)建設(shè)的信心。

二、林業(yè)工程財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

林業(yè)工程財(cái)務(wù)預(yù)算管理是指在政策范圍內(nèi)，林業(yè)部門(mén)要實(shí)現(xiàn)林業(yè)工程預(yù)算的收支平衡，就要高效運(yùn)用資金，以達(dá)到預(yù)期目的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步深入，林業(yè)發(fā)展進(jìn)入到了新的階段，預(yù)算管理作為實(shí)現(xiàn)林業(yè)部門(mén)戰(zhàn)略計(jì)劃的重要工具，在管理活動(dòng)中起著不可替代的作用。林業(yè)工程財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以有效形成高素質(zhì)的運(yùn)營(yíng)體系，可以使決策者能夠做出正確的決策，這樣才能有效保障林業(yè)工程圓滿完成，對(duì)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著十分重要的作用。林業(yè)工程財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意義是提高林業(yè)部門(mén)的辦事效率，從而保障林業(yè)工程的資源利用率，逐步加快預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)我國(guó)林業(yè)快速可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

三、林業(yè)工程財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.林業(yè)工程財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門(mén)工作定位問(wèn)題。目前林業(yè)建設(shè)體系中并沒(méi)有充分到工程財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。預(yù)算機(jī)構(gòu)并沒(méi)有對(duì)林業(yè)工程預(yù)算管理給予足夠重視，在施工過(guò)程中無(wú)法發(fā)揮預(yù)算管理作用，往往使工程預(yù)算與實(shí)際情況偏差太大，以至使工程最終難以達(dá)到預(yù)期效果。工程預(yù)算管理編制參與人員過(guò)于狹窄。由于當(dāng)前林業(yè)單位普遍存在權(quán)力集中，預(yù)算編制往往由單位高層管理者少數(shù)幾人一言定論，編制并沒(méi)有深入到各部門(mén)、各員工之中，從而導(dǎo)致預(yù)算在一定程度上沒(méi)有深入的、真實(shí)的反映具體情況，預(yù)算對(duì)各部門(mén)來(lái)說(shuō)更像是一種強(qiáng)加預(yù)算，這導(dǎo)致預(yù)算總體目標(biāo)具體到每個(gè)部門(mén)會(huì)缺乏科學(xué)性與可操作性。編制預(yù)算的單位，存在“重編制，輕分析”現(xiàn)象。預(yù)算不僅僅包括預(yù)算的編制，更重在預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督控制以及最后的分析，預(yù)算的根本作用在于通過(guò)將具體目標(biāo)分解，并與實(shí)際情況比較，從而達(dá)到監(jiān)督施工過(guò)程，通過(guò)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。而現(xiàn)實(shí)中，往往是編制完成，預(yù)算結(jié)束，沒(méi)有對(duì)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行進(jìn)行有效的監(jiān)督與控制，不能及時(shí)調(diào)整安排，更沒(méi)有對(duì)預(yù)算偏差和差異進(jìn)行具體分析與反饋，預(yù)算往往只是流于形式，并沒(méi)有發(fā)揮其真正作用。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，存在預(yù)算資金監(jiān)管缺失。預(yù)算資金和實(shí)際情況出入過(guò)大，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)超標(biāo)或嚴(yán)重緊缺。由于林業(yè)工程工期長(zhǎng)、時(shí)間跨度大，導(dǎo)致資金到位和使用存在一定的時(shí)間滯后性，使得一些施工單位在后期缺乏積極性，尤其是前期款項(xiàng)因?yàn)楦鞣N原因支付超過(guò)了工程進(jìn)度，導(dǎo)致后期工程拖沓、消極施工，甚至導(dǎo)致?tīng)€尾工程，造成財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)資金使用情況進(jìn)行合理監(jiān)督。資金使用不能?chē)?yán)格按照預(yù)算規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，造成林業(yè)經(jīng)費(fèi)支出超出應(yīng)有的范圍。

2.林業(yè)工程實(shí)施過(guò)程中實(shí)際經(jīng)費(fèi)超出預(yù)算。監(jiān)督和管理財(cái)務(wù)運(yùn)行過(guò)程發(fā)揮了財(cái)務(wù)預(yù)算統(tǒng)籌全局的作用，是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要一環(huán)。監(jiān)督保證了整個(gè)預(yù)算體系的正常運(yùn)行，保障了整個(gè)預(yù)算體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最終保障了林業(yè)工程得以圓滿完成。然而實(shí)際工作中常常忽視這一環(huán)，復(fù)雜的實(shí)際情況使得林業(yè)工程預(yù)算費(fèi)用明顯不足，實(shí)際施工過(guò)程中頻頻出現(xiàn)各種問(wèn)題，干擾了林業(yè)工程的正常實(shí)施。

3.林業(yè)工程財(cái)務(wù)資金操作不規(guī)范。財(cái)務(wù)管理主要是對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行管理，每一項(xiàng)收支都要有明確的記錄。林業(yè)工程就缺乏這種硬性管理，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致林業(yè)工程驗(yàn)收完工后，財(cái)務(wù)方面出現(xiàn)間斷，造成收支不平衡。其次，財(cái)務(wù)收支的不規(guī)范操作，會(huì)影響財(cái)務(wù)收支的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致賬目不清晰。

四、加強(qiáng)林業(yè)工程財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施

1.提高林業(yè)工程財(cái)務(wù)預(yù)算管理法制意識(shí)。缺乏工程財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)，導(dǎo)致無(wú)法順利落實(shí)資金，使工程出現(xiàn)間斷、中斷甚至爛尾，給國(guó)家造成不必要損失，因此，加強(qiáng)預(yù)算管理法制意識(shí)迫在眉睫。在我國(guó)制度體系日益完善的基礎(chǔ)上，林業(yè)部門(mén)更要自律，組織員工定期學(xué)習(xí)，及時(shí)了解新的政策制度，加速林業(yè)工程財(cái)務(wù)預(yù)算管理的發(fā)展，保障林業(yè)工程順利完成。

2.建立林業(yè)工程財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。在重視工程財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前提下，還要建立比較完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，保障財(cái)務(wù)預(yù)算管理的落實(shí)。首先，要明確責(zé)任，包干到人；其次，嚴(yán)謹(jǐn)預(yù)算制定過(guò)程，不能擅自更改預(yù)算結(jié)果，即使有特殊原因需要調(diào)整也應(yīng)有嚴(yán)格的報(bào)批審程序，責(zé)任人簽字蓋章，執(zhí)行預(yù)算過(guò)程要有完善的流程，以便落實(shí)；最后，做好監(jiān)督工作，避免預(yù)算過(guò)大，造成浪費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督可減少違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，形成良好的預(yù)算體系。

3.加強(qiáng)林業(yè)工程財(cái)務(wù)預(yù)算管理措施。

3.1強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，提高預(yù)算編制參與度。優(yōu)秀的預(yù)算管理離不開(kāi)優(yōu)秀的編制，要樹(shù)立起預(yù)算管理意識(shí)，不僅是高層管理人員，更要讓每個(gè)職工都必須意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，只有樹(shù)立起重視和關(guān)注意識(shí)，才會(huì)在實(shí)際工作中認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算。提高預(yù)算編制的參與度，將預(yù)算編制下放到各部門(mén)，以達(dá)到考慮各部門(mén)具體情況，因地制宜，實(shí)事求是編制預(yù)算，讓員工真正感覺(jué)到這是自己的預(yù)算，而不是強(qiáng)加的預(yù)算。

3.2強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度。預(yù)算管理不應(yīng)止步于預(yù)算編制，對(duì)于林業(yè)預(yù)算管理中挪用經(jīng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)超標(biāo)以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理等問(wèn)題，都可以通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行得到解決，預(yù)算編制后不能隨意修改，對(duì)于各項(xiàng)目資金、各種費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，都要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。此外，通過(guò)明確各部門(mén)、各員工經(jīng)濟(jì)責(zé)任與權(quán)力，對(duì)于偏離預(yù)算的情況要及時(shí)反饋、監(jiān)督和控制。當(dāng)某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，也能夠?qū)ο嚓P(guān)責(zé)任人進(jìn)行快速追究與處理。

3.3重視預(yù)算分析，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算管理中的職責(zé)與責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)，林業(yè)部門(mén)的工程預(yù)算編制以財(cái)務(wù)預(yù)算為終結(jié)，財(cái)務(wù)部門(mén)在整個(gè)預(yù)算管理中起著極為重要的作用。財(cái)務(wù)部門(mén)有必要對(duì)林業(yè)的施工情況進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治雠c調(diào)查，以編制合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)也有責(zé)任對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行情況定期進(jìn)行監(jiān)督與控制，尤其是施工過(guò)程中偏離預(yù)算的情況，財(cái)務(wù)部門(mén)更有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行分析與考察，找出差異原因，并提出有效的改進(jìn)方案。

4.促使林業(yè)工程財(cái)務(wù)預(yù)算管理專項(xiàng)化與科學(xué)化。林業(yè)工程財(cái)務(wù)預(yù)算管理專項(xiàng)化進(jìn)程，雖然現(xiàn)在沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門(mén)，但隨著管理水平日益提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工程財(cái)務(wù)預(yù)算管理會(huì)逐漸得到認(rèn)可與重視，預(yù)算管理部門(mén)的設(shè)立屈指可待。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理科學(xué)化，從而加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工程財(cái)務(wù)收支的控制，促使林業(yè)工程向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)決定人類文明興衰，改善生態(tài)環(huán)境任重道遠(yuǎn)。林業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新治理體系，加快林業(yè)改革的發(fā)展需要以工程預(yù)算管理體系作為屏障，重視森林生態(tài)功能，全面推進(jìn)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，為建設(shè)美麗中國(guó)創(chuàng)造條件。只要能夠重視林業(yè)工程財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，才能提高預(yù)算管理水平，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，適應(yīng)林業(yè)大發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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