摘 要：2016年6月22日，財(cái)政部發(fā)布了《管理會計(jì)基本指引》，以指導(dǎo)各單位管理會計(jì)實(shí)踐，提升單位內(nèi)部管理水平，推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。管理會計(jì)是一門新興學(xué)科，在事業(yè)單位中的應(yīng)用并不系統(tǒng)全面，會計(jì)人員對其的認(rèn)識仍顯匱乏。因此，有必要分析當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的形勢，正確認(rèn)識管理會計(jì)在財(cái)務(wù)管理工作中的作用，以促進(jìn)管理會計(jì)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用，推動事業(yè)單位體制改革和財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 管理會計(jì) 財(cái)務(wù)會計(jì) 財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)會計(jì)和管理會計(jì)是現(xiàn)代會計(jì)的兩大分支，其中財(cái)務(wù)會計(jì)重在核算，以貨幣為主要計(jì)量尺度，從描述角度反映客觀經(jīng)濟(jì)活動；而管理會計(jì)重在管理和決策，從價(jià)值角度管理經(jīng)濟(jì)活動，側(cè)重于為組織內(nèi)部經(jīng)營管理服務(wù)。當(dāng)前，我國財(cái)政部正不遺余力地推行管理會計(jì)，管理會計(jì)已成大勢所趨。傳統(tǒng)的記賬式會計(jì)核算已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代和形勢的發(fā)展，事業(yè)單位需要從價(jià)值角度重塑財(cái)務(wù)管理模式。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的形勢

隨著公共服務(wù)的不斷完善和社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，我國事業(yè)單位規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前已有110多萬個(gè)。事業(yè)單位屬于公共財(cái)政預(yù)算管理的單位，長期以來對財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，因此財(cái)務(wù)工作顯得簡單、低效，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。（1）財(cái)務(wù)管理模式單一，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低。長期以來，我國的財(cái)務(wù)管理偏于財(cái)務(wù)核算，財(cái)務(wù)會計(jì)專業(yè)人才漸趨飽和，而管理會計(jì)方面的人才配置比例嚴(yán)重不足。目前來說，事業(yè)單位依然存在著重核算輕管理、重投入輕績效的問題，財(cái)務(wù)崗位權(quán)責(zé)不清，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。（2）資金管理缺乏規(guī)范，預(yù)算超支成為常態(tài)。事業(yè)單位的資金來源以財(cái)政預(yù)算為主，因此欠缺健全的預(yù)算控制體系，會計(jì)人員缺乏節(jié)約意識和控制意識，資金使用混亂，預(yù)算控制流于形式。（3）財(cái)務(wù)溝通交流不足，難以實(shí)時(shí)共享信息。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，信息不對稱情況愈來愈突出，部分財(cái)務(wù)人員甚至提供虛假信息，加劇了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（4）審計(jì)監(jiān)督流于形式，風(fēng)險(xiǎn)防御能力有限。一些事業(yè)單位缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，審計(jì)部門獨(dú)立性較低，易受外部因素影響，無法充分發(fā)揮監(jiān)督作用，使得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積甚至惡化。近年來，我國針對事業(yè)單位的財(cái)政體制改革不斷鋪開，事業(yè)單位必須把會計(jì)與管理結(jié)合起來，重塑財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)當(dāng)前不斷變化的形勢。

二、管理會計(jì)在財(cái)務(wù)管理工作中的作用

管理會計(jì)利用財(cái)務(wù)會計(jì)提供的資料，運(yùn)用一系列專門工具和方法，建立分析、溝通、協(xié)調(diào)、反饋等機(jī)制，為單位內(nèi)部經(jīng)營管理服務(wù)，以不斷提高單位經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。價(jià)值的維護(hù)與創(chuàng)造是管理會計(jì)的核心理念，管理會計(jì)橫跨過去、現(xiàn)在、未來三個(gè)時(shí)態(tài)，重在面向未來，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。從以上分析可以看出，管理會計(jì)的作用在于：采用多種技術(shù)方法，提供全方位的管理信息，為管理者的預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制等服務(wù)；直接參與單位的經(jīng)營管理活動，積極主動地置身于決策計(jì)劃過程，幫助單位的各級管理者做出更好的決策；充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，削減運(yùn)營成本，優(yōu)化資源配置，使各類資源均能高效、順暢運(yùn)行，并能產(chǎn)生相應(yīng)的管理效應(yīng)；嚴(yán)密跟蹤、監(jiān)控單位的經(jīng)營管理過程以及結(jié)果，進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)控制，并實(shí)行績效考核，確保完成經(jīng)營管理目標(biāo)。

三、管理會計(jì)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用

1.創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式。2011年，《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》公布實(shí)施，對事業(yè)單位改革進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，到2020年之前，事業(yè)單位需要“建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制”。可見，事業(yè)單位必須以全新的戰(zhàn)略眼光審視管理會計(jì)工作，按照《管理會計(jì)基本指引》構(gòu)建新的財(cái)務(wù)組織架構(gòu)，確立財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，變以往的“報(bào)賬型模式”為“運(yùn)營型模式”，逐步形成管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理新模式。事業(yè)單位要完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程，明確內(nèi)部職責(zé)分工，運(yùn)用多種工具方法，從財(cái)會制度、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)崗位、財(cái)務(wù)隊(duì)伍、會計(jì)基礎(chǔ)、內(nèi)部控制、績效管理等方面加強(qiáng)管理，確保經(jīng)濟(jì)活動的合法性、真實(shí)性、安全性、高效性。財(cái)政部正大力主推CMA證書，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)管理會計(jì)專業(yè)人才的培訓(xùn)，督促會計(jì)人員加強(qiáng)職業(yè)進(jìn)修和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升自己的財(cái)務(wù)綜合實(shí)力，更好地應(yīng)對我國財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的大趨勢。

2.落實(shí)全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理有助于統(tǒng)籌安排和合理使用資金，事業(yè)單位應(yīng)落實(shí)全面預(yù)算管理，在預(yù)算編制、上報(bào)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制，實(shí)現(xiàn)對資金的實(shí)時(shí)動態(tài)控制，發(fā)揮資金的最大效益。各部門必須嚴(yán)格按照規(guī)定編制預(yù)算的各項(xiàng)收支，按類、款、項(xiàng)、目進(jìn)行細(xì)化分類，并及時(shí)反饋預(yù)算信息，糾正偏離預(yù)算目標(biāo)的行為。同時(shí)，預(yù)算部門要建立健全預(yù)算分析跟蹤與評價(jià)制度，并編制預(yù)算分析報(bào)告，認(rèn)真總結(jié)分析預(yù)算執(zhí)行情況，尋找出現(xiàn)偏差的原因，對預(yù)算編制方法進(jìn)行不斷完善，從而全面提高單位資金的支出效率與使用效益。2014年，全國人大頒布了新修訂的《預(yù)算法》，規(guī)定“預(yù)算要遵循績效原則”，事業(yè)單位要改革預(yù)算模式和編制方法，在原有部門預(yù)算和零基礎(chǔ)預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立健全財(cái)政績效管理體系，根據(jù)單位特點(diǎn)制定績效管理規(guī)章制度、實(shí)施方案、操作細(xì)則，把績效目標(biāo)作為預(yù)算管理的重要依據(jù)，加強(qiáng)財(cái)政績效管理動態(tài)控制和考核評價(jià)。

3.建立財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。當(dāng)前會計(jì)集中核算、財(cái)政集中支付、公務(wù)卡結(jié)算已成發(fā)展方向，加快信息系統(tǒng)建設(shè)有利于財(cái)務(wù)部門及時(shí)、便捷地收集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息整合，提高財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，同時(shí)有利于打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同，確保各部門的信息溝通和共享，提升財(cái)務(wù)管理的及時(shí)性、公開性、有效性。事業(yè)單位應(yīng)加大財(cái)務(wù)信息化的資源投入，暢通信息溝通渠道，通過信息化管理實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。伴隨著財(cái)務(wù)管理信息化的推行，財(cái)務(wù)部門應(yīng)從簡單核算工作中解脫出來，由核算型向管理型方向發(fā)展，對會計(jì)信息進(jìn)行加工、整理、分析、傳遞，充分利用信息化管理系統(tǒng)對日常運(yùn)營情況進(jìn)行專業(yè)細(xì)致分析，為經(jīng)營管理決策、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理提供數(shù)據(jù)支撐和機(jī)制保障。信息系統(tǒng)是推行財(cái)政集中支付、公務(wù)卡結(jié)算的技術(shù)保障，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)與財(cái)政部門、預(yù)算部門、稅務(wù)部門之間的橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金的動態(tài)監(jiān)控。

4.全面防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是對經(jīng)營活動與內(nèi)部控制進(jìn)行相對應(yīng)的監(jiān)督與評價(jià)，保障財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的全面性和有效性，在事業(yè)單位經(jīng)營、管理和發(fā)展中扮演著“經(jīng)濟(jì)警察”、“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的角色。事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，保障內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，科學(xué)評價(jià)單位的經(jīng)營管理質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)管理情況。特別要發(fā)揮管理會計(jì)控制和評價(jià)的作用，加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度，常規(guī)審計(jì)與專項(xiàng)稽查相結(jié)合，定期或不定期地進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，全面把握財(cái)務(wù)的整體狀況，科學(xué)預(yù)測和系統(tǒng)評估內(nèi)部會計(jì)控制的缺陷，保證有效落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)偏差，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，進(jìn)而提高風(fēng)險(xiǎn)防御能力，使違規(guī)亂紀(jì)行為無處藏身。風(fēng)險(xiǎn)控制部門要詳細(xì)分析和測算各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，對風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，綜合評價(jià)單位面臨的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，并提出防范和化解運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的具體建議。

四、結(jié)語

黨的十八大明確提出要“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。管理會計(jì)凸顯了“交叉科學(xué)”的時(shí)代趨勢，拓展了財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵和外延，強(qiáng)調(diào)全員、全面、全過程管理，把財(cái)務(wù)管理推進(jìn)到新的層次。事業(yè)單位必須突破傳統(tǒng)的會計(jì)核算模式，推動管理會計(jì)在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用，以適應(yīng)我國公共財(cái)政管理體制改革，更好地發(fā)揮社會事務(wù)管理和公共服務(wù)職能。

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