摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是我國“互聯(lián)網(wǎng)+”時代經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的必然趨勢，網(wǎng)約車業(yè)務(wù)正是通過準確定位，整合互聯(lián)網(wǎng)、手機和社會車輛資源優(yōu)勢，刺激并滿足廣大出行者的多樣化出行需求，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+出行”的網(wǎng)約車消費服務(wù)新模式，得到了社會和政府的認可，這是公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的一個典型成功案例。作者從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革角度，通過網(wǎng)約車這一社會熱點的問卷調(diào)查分析，提出了網(wǎng)約車發(fā)展必然趨勢和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵點，希望能對政府從供給側(cè)對公共服務(wù)領(lǐng)域進行結(jié)構(gòu)改革提供參考與思路借鑒。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車 供給側(cè)改革 探究

一、引言

“網(wǎng)約車”是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的簡稱，相對于傳統(tǒng)的巡游出租汽車而言，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車縮短了消費者的等待時間，填補了出租車和公共交通未能覆蓋的短途出行需求空白，通過預(yù)約方便了偏僻區(qū)域人民出行需要，打通了“城市交通末梢”。今年5月31日，“網(wǎng)約車”與“互聯(lián)網(wǎng)+”一道入選教育部、國家語委《中國語言生活狀況報告（2016）》十大新詞?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)改革”是一個經(jīng)濟學范疇的概念，“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對應(yīng)，我國原有的“投資、消費、出口”三駕馬車，單一考慮需求側(cè)，發(fā)展不可持續(xù)的，如今加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，就是要“供給需求”雙輪驅(qū)動，從“勞動力、資本、技術(shù)與制度”四個方面進行整體改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。網(wǎng)約車就成為了大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與人民群眾對出行服務(wù)的多樣化需求相融合的產(chǎn)物，它催生了“網(wǎng)約車”這一新生行業(yè)，極大的方便了廣大消費者的出行需要。2016年7月28日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，交通部等7部門聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，這些新規(guī)將網(wǎng)約車這種出行新方式納入出租汽車管理范圍，從國家法規(guī)層面明確了網(wǎng)約車的合法地位。廣大人民群眾對網(wǎng)約車的服務(wù)滿意度如何？有何擔憂與期望？對網(wǎng)約車新政的態(tài)度和對各地出臺細則有何期待？這些問題不僅關(guān)系到網(wǎng)約車營運平臺下一步的改革創(chuàng)新思路，也可以為政府制定實施細則和對公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革提供參考。因此，加強這方面的調(diào)查與研究，意義重大。

二、網(wǎng)約車發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢調(diào)查

從2016年11月1日起，《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》正式實施，各地也會陸續(xù)制定并推出網(wǎng)約車管理實施細則，網(wǎng)約車現(xiàn)狀如何，消費者對網(wǎng)約車的發(fā)展趨勢判斷，以及消費者對網(wǎng)約車新規(guī)的認可度如何？面對這一社會熱點，作者開展了“網(wǎng)約車發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢調(diào)查問卷”，同時對高校政治、經(jīng)濟、管理和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的專家進行了面對面訪談，走訪了部分傳統(tǒng)出租車管理公司高層。從供給側(cè)改革的角度對網(wǎng)約車使用現(xiàn)狀、特點、存在的問題以及未來發(fā)展趨勢進行了分析，希望能引起管理營運企業(yè)、網(wǎng)約車從業(yè)者、廣大網(wǎng)約車消費者的思考，希望對地方政府制定網(wǎng)約車管理實施細則提供一定的參考。

1.問卷設(shè)計與調(diào)查?！熬W(wǎng)約車發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢調(diào)查問卷”共計有“網(wǎng)約車企業(yè)的知曉度、網(wǎng)約車使用現(xiàn)狀、網(wǎng)約車的利與弊、網(wǎng)約車的發(fā)展前景和網(wǎng)約車對供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的促進”五個方面的問題9個。通過問卷星平臺面向全社會開展調(diào)查，先后有廣東、江蘇、山東、四川共計30個省的665人參與問卷調(diào)查，回收有效問卷665份。

2.問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析。

2.1網(wǎng)約車使用現(xiàn)狀分析。網(wǎng)約車使用現(xiàn)狀共有三道調(diào)查題，調(diào)查數(shù)據(jù)如下表所示。

通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計，有91.73%的人認為網(wǎng)約車能解決出行問題，95.64%的人表示會繼續(xù)使用網(wǎng)約車，由此可以斷定，網(wǎng)約車市場前景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮螅瑢砗苡锌赡懿粌H僅滿足于和傳統(tǒng)出租車平分天下，而發(fā)展成為人們主流的非公共交通出行方式。但在出行時更傾向于使用網(wǎng)約的出租車的人達到了47.82%，占比近五成，傾向于使用路過的出租車的人為28.87%，傾向于使用網(wǎng)約專車的人最低，只有23.31%，這說明在人們心目中對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的認可度比較高，對網(wǎng)約車還心存芥蒂，而且基于樣本人群對網(wǎng)絡(luò)、微信有要求的特殊性，使用出租車出行的比例可能更大。根據(jù)這一項調(diào)查，我們認為，傳統(tǒng)出租汽車與網(wǎng)約車要融合發(fā)展。這也正是國家出臺《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的初衷，要融合發(fā)展，必須對傳統(tǒng)出租車行業(yè)加強改造，對網(wǎng)約車規(guī)范管理，才能為廣大消費者提供更加優(yōu)質(zhì)、便利的服務(wù)，單從這方面來說，一是必須以乘客利益為前提，確保安全出行，二是必須以融合發(fā)展為前提，認真貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，三是必須堅持“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，要在“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略統(tǒng)籌之下，適度可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。

2.2網(wǎng)約車的利弊分析。網(wǎng)約車的利弊共有兩道調(diào)查題，調(diào)查數(shù)據(jù)如下表所示。

通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計，認為網(wǎng)約車提前預(yù)約，節(jié)省了在路上等車的時間的人達到了78.20%，認為網(wǎng)上支付，減少現(xiàn)金支付的麻煩和車輛供應(yīng)更多，打車更為方便的人分別為57.59%和51.73%。這也說明，叫車難是我國城市出現(xiàn)并共同面臨的問題，網(wǎng)約車是解決此問題的一個好辦法，這一結(jié)果與我們的另一項調(diào)查中60.96%的人認為網(wǎng)約車利大于弊基本相符。同時，消費者認為網(wǎng)約車管理不規(guī)范的人達77.89%，認為人身安全缺乏保障的比例也達到61.65%。這與我們平時遇到的和媒體披露的各種網(wǎng)約車使用過程中出現(xiàn)的問題基本一致，據(jù)公安部門統(tǒng)計，網(wǎng)約車的警情主要為糾紛、打架斗毆、求助，也存在搶劫、強奸等嚴重刑事暴力案件，據(jù)交警部門對交通事故數(shù)據(jù)分析，網(wǎng)約車事故率高于私家車，59%的網(wǎng)約車在交通事故中負主責，這與網(wǎng)約車平臺營運回避政府監(jiān)管，網(wǎng)約車司機招錄把關(guān)不嚴等息息相關(guān)。因此，規(guī)范管理、強化安全保障已成為廣大網(wǎng)約車消費者和全社會的共同呼聲。由此分析，我們認為網(wǎng)約車的優(yōu)勢與劣勢都很明顯，這也是網(wǎng)約車使用現(xiàn)狀調(diào)查中人們更加傾向于出租車的重要原因，國家出臺《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》新規(guī)策，就是要加強政府對網(wǎng)約車營運平臺的監(jiān)管，督促網(wǎng)約車營運平臺加強對司機招錄把關(guān)和日常管理，就是要從供給側(cè)加強改革，為老百姓提供更加快捷、方便的交通出行方式，為老百姓提供更加安全的交通出行服務(wù)，網(wǎng)約車新規(guī)是順應(yīng)民心的重要舉措。

2.3網(wǎng)約車的發(fā)展前景分析。網(wǎng)約車的發(fā)展前景共有一道調(diào)查題，調(diào)查數(shù)據(jù)如下表所示。

網(wǎng)約車新規(guī)出臺后，網(wǎng)約車由暗到明，逐漸納入政府合法化的管理軌道上來。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計，有77.74%的消費者認為這一舉措將有利于提高網(wǎng)約車的安全保障水平，這種看法正反映了很多人對于網(wǎng)約車現(xiàn)狀的擔憂；只有31.58%人認為將對傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成更大的沖擊，換名話說，為也以市場的方式倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)進行升級改革，這其實也反映了消費者對于更實惠、便捷服務(wù)的追求，反映出消費者對出租車行業(yè)改造升級寄于的高度希望。另有40.75%的人認為新規(guī)出臺后網(wǎng)約車收費將會變貴，46.62%的人認為網(wǎng)約車多元化將會消失，壟斷會加劇。這可能主要考慮到納入政府監(jiān)管后，相應(yīng)的登記、管理、稅費的增加，當然也有對可能存在壟斷后一家獨大將價格抬升的擔憂。

2.4網(wǎng)約車對供給側(cè)改革的促進分析。網(wǎng)約車對供給側(cè)改革的促進共有一道調(diào)查題，調(diào)查數(shù)據(jù)如下表所示。

通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計，有62.56%的調(diào)查者認為網(wǎng)約車改善了人民生活，59.70%的調(diào)查者認可網(wǎng)約車提高了出行服務(wù)質(zhì)量，48.57%的調(diào)查者認為網(wǎng)約車擴大了有效供給，65.71%的的調(diào)查者認為網(wǎng)約車增大了消費者選擇空間。這一方面說明網(wǎng)約車的出現(xiàn)對供給側(cè)改革的促進是正面的，在很大程度上促進了“讓人民為人民服務(wù)，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”理念的落地，另一方面也說明人民群眾對互聯(lián)網(wǎng)對于信息不對稱以及消費升級超乎想象的支持?；谶@一項調(diào)查，我們認為：政府應(yīng)監(jiān)管好網(wǎng)約車平臺，網(wǎng)約車平臺要管好網(wǎng)約車司機，網(wǎng)約車司機要提供安全、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要形成這種層層監(jiān)管的機制，促進網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三、網(wǎng)約車發(fā)展對供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的啟示

1.網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”推動供給側(cè)改革的產(chǎn)物。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就是要營造正常的市場供求關(guān)系。對傳統(tǒng)巡游出租車而言，存在兩個方面的問題：一是在城市的某些特定時間段，傳統(tǒng)出租車無法滿足人民群眾的出行需求，但政府不能不加限制地增加出租車數(shù)量配給，特定的供需矛盾突出；二是普通民眾私家車輛的擁有量逐年上增，社會總體上看運力大量過剩，如果沒有政策讓私家車的過剩運力得以釋放，必然導(dǎo)致私家車擁有量不斷上升、社會資源浪費情況加劇。移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)催生了網(wǎng)約車行業(yè)，一定程度上解決了兩個看似難以調(diào)和的矛盾，可見，“互聯(lián)網(wǎng)+”是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動力，是加強優(yōu)質(zhì)供給、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)動機。自2012年滴滴打車在北京上線提供服務(wù)，到2014年Uber進入中國大陸，基于移動互聯(lián)網(wǎng)，以手機APP為平臺的滴滴打車、Uber打車、快的打車等“互聯(lián)網(wǎng)約車出行”新的出行方式進入了中國的百姓生活，“網(wǎng)約車”出行方式已經(jīng)被人們逐步認知和接納。據(jù)滴滴公司發(fā)布的報告，網(wǎng)約車平均等待時間僅5分鐘，打到車的概率是89%，遠遠高于傳統(tǒng)出租車60%的概率。椐艾媒咨詢發(fā)面的《2016中國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新趨勢報告·年度數(shù)據(jù)》顯示，2015年中國移動出行用車用戶規(guī)模達到2.94億人，2016年將達3.62億人。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的角度來分析網(wǎng)約車的快速發(fā)展，可以得出這樣的結(jié)論：相對于傳統(tǒng)巡游出租車，網(wǎng)約車不僅有效的擴大了出租車輛的有效供給，更提高了供給質(zhì)量，極大的刺激并滿足了消費者出行需求；網(wǎng)約車是經(jīng)濟發(fā)展新動能，是國家大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的具體實踐；網(wǎng)約車新規(guī)出臺以后，網(wǎng)約車發(fā)展將會進入一個新的階段，充分體現(xiàn)了政府“以人為本、鼓勵創(chuàng)新”的執(zhí)政理念，對我國城市交通的健康發(fā)展和今后政府在教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等社會公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革提供了新的思路和可借鑒的模式，意義十分重大。

2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革必須把握五個核心要義。2015年11月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議強調(diào)：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升?！笆濉币?guī)劃綱要提出：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求。這說明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國當前及今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性、策略性問題，是中央作出的重大戰(zhàn)略決策。具體講就是要從供給、生產(chǎn)端入手，通過清理僵尸企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、改造傳統(tǒng)行業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟社會進步與發(fā)展。網(wǎng)約車從暗到明到合法化的過程，就是一個典型的城市公共交通服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革案例，這一案例從另一個側(cè)面映證了在進行供給側(cè)改革過程中應(yīng)遵循和把握的五個方面的核心要義：一是以技術(shù)創(chuàng)新為基本方法。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，手機APP融入了普通人的日常生活，為供需雙方架起了信息交流的橋梁，有效解決了供需信息的不對稱性，催生了“網(wǎng)約車”這一業(yè)務(wù)，適應(yīng)了社會對互聯(lián)網(wǎng)租車需求變化的適應(yīng)性和靈活性。二是以多樣性需求為基本前提。一方面，傳統(tǒng)巡游出租車往往等待時間較長，已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增長的高質(zhì)量便捷服務(wù)的需求，特別是不能滿足傳統(tǒng)巡游出租車和公共交通未能覆蓋的偏僻區(qū)域人民出行需求，另一方面，在經(jīng)濟增長減緩的新常態(tài)下，城市低收入群體也有強烈的就業(yè)需求，這也是為什么網(wǎng)約車這一新生業(yè)務(wù)能暴發(fā)式增長的主要原因。三是以合理配置資源為基本思路。移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日趨成熟，智能手機業(yè)務(wù)不斷普及，大數(shù)據(jù)不斷走入普通人視野，私家車數(shù)量不斷增加，這些資源通過“網(wǎng)約車管理平臺”合理配置，在方便廣大人民群眾出行的同時，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益。四是以多元主體供給為重要手段。傳統(tǒng)巡游出租車業(yè)務(wù)基本都是由出租車公司壟斷，政府收取資源占用費用，往往只有少部分人分享了經(jīng)濟成果，而網(wǎng)約出租車業(yè)務(wù)的參與人員眾多，屬分享型經(jīng)濟發(fā)展方式，從投資主體上來看，既有APP平臺經(jīng)營者，也有手機營運商，當然更多的是廣大普通的網(wǎng)約車車主，這符合國家提倡的發(fā)展分享型經(jīng)濟的政策。五是要以供給法制建設(shè)為必要保障。國家出臺了網(wǎng)約車管理新規(guī)，各地也相繼制定了實施細則，原來在暗處經(jīng)營的網(wǎng)約車上到了臺面，合法了，這正是政府加強法制建設(shè)的重要舉措，它不但能化解廣大人民群眾對網(wǎng)約車的擔心，同時也規(guī)范了網(wǎng)約車發(fā)展，為城市公共交通健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。網(wǎng)約車正是充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合手機資源和社會車輛資源優(yōu)勢，擴大了多元供給，極大刺激并滿足了消費者的多樣化出行需求，緩解了長期困擾大城市的打車難問題，達到了刺激消費與擴大就業(yè)的雙重目標，得到了社會和政府的認可，它不僅符合創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展的理念，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+出行”的網(wǎng)約車服務(wù)新模式，也為各級政府從供給側(cè)對公共服務(wù)領(lǐng)域進行結(jié)構(gòu)改革提供了思路借鑒與參考。

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作者簡介：母家瑜（2000.07—），女，四川廣元人，四川省廣元中學；母中旭（指導(dǎo)教師），四川信息職業(yè)技術(shù)學院教師，副教授；劉坤遠（指導(dǎo)教師），四川信息職業(yè)技術(shù)學院教師，教授。