摘 要：隨著社會的發(fā)展、老齡化加劇、家庭規(guī)模縮小，空巢、獨居、貧困老人大量增加，已經成為社會重要問題之一，本文就信訪工作中出現的“70”現象信訪反映的養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫救濟、職工住房、生活困難等問題進行闡述，淺談妥善處理好“70”現象信訪問題的體會。

關鍵詞：“70”現象 信訪 處理

信訪工作是構建和諧企業(yè)的基礎性工作，是企業(yè)管理和群眾工作的重要組成部分，是企業(yè)密切聯系職工、協調關系、解決矛盾的一條重要渠道。其在維護企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定、構建和諧企業(yè)的發(fā)展中起到重要的作用，因此，做好企業(yè)信訪工作，對企業(yè)的和諧發(fā)展有著至關重要的作用。許多企業(yè)都設立信訪接待室，實行“開門接訪”，及時化解社會矛盾，讓群眾滿意，通過這種工作方式，拉近了企業(yè)和職工的距離，改善了企業(yè)的形象。但是，在諸多信訪接待中，也發(fā)現一個現象，特別是在70歲左右的老人是信訪、纏訪、鬧訪的主力軍，我們稱之為“70”現象。

一、信訪實踐中的“70”現象原因分析

所謂“70”現象，是一些上了年紀，記憶力差、固執(zhí)、偏執(zhí)、認死理，抱守陳規(guī)，接受新事物差等部分群體。接訪過程中，普遍存在老人信訪問題，有的屬歷史問題，有的屬政策變化造成的問題，因時間長，調查收集材料有限，給處理和解決工作造成特別困難，有的因政策時效原因處理無政策依據，無法解決。另一方面他們反映的問題根本就是家庭及生活中的瑣事，在接待過程中，通過交談發(fā)現，許多老人，有的單身、有的空巢，寂寞難耐，有的兒女不和而產生的信訪訴求，如處理不好，易產生重復訪、纏訪。

二、“70”信訪現象對信訪工作中所產生影響

《信訪條例》規(guī)定，在處理解決群眾信訪問題，要按照政策依法解決，對反映問題不符合政策要求，要做好解釋和疏導工作。但對“70”現象的信訪問題，在處理過程中由于反映的問題是合理不符合政策，通過解釋和疏導難以達到信訪人的訴求，加上法制意識淡薄，思想偏激，易造成信訪問題的擴大和升級，產生較大的負面影響。一是個體訪易轉化為集體訪?！?0”現象的信訪反映的問題，往往帶有共性問題，個體牽涉群體，目前社會救助和幫困政策還在不斷完善過程中，“70”現象大多是經濟困難，就醫(yī)看病等一些問題，解決面有限。二是本地訪易轉化為越級訪。一些問題在當地反映之后，沒有得到及時有效答復和解決，或對答復不滿意，只好寄希望于上一級組織。再就是對本地接訪人員的不信任，加上上訪成本低甚至零成本，由此，易不斷發(fā)生越級上訪。三是初訪易轉化為重復訪。其中很多問題都是兩次以上被“立案”，翻來覆去就是那事，怎么答復都不滿意。而接訪人員對于一些上訪問題耳熟能詳，對信訪老戶倒背如流。一些老人常常如上班一樣，與信訪干部“泡時間”，把信訪接待室當作“休閑”、解悶場所。四是理智訪易轉化為鬧訪?！?0”老人依仗長者身分，倚老賣老，認為對“革命”有貢獻，反映的問題就是“官”的，不聽任何解釋，必須解決，不解決輕則吵鬧、哭訴、靜坐，重則封堵機關大門、纏擾領導等等，以此可以引起社會關注，讓領導煩、怕，感到重重壓力，迫使盡快解決問題。

三、破解“70”現象信訪問題的措施和方法

如何在信訪工作有效處理解決好“70”現象信訪問題，減少重復訪、纏訪、鬧訪發(fā)生。筆者認為：（一）堅持開門接訪，暢通信訪訴求渠道是疏導化解矛盾有效途徑。建立群眾信訪“訴求通道”，將“群眾找我辦事”變?yōu)椤拔覟槿罕娹k事”， 變“坐等上訪”為“主動接訪”， 設立“接訪日”，公開接待時間、地點，傾聽群眾呼聲，掌握第一手資料，讓傾聽群眾意見的渠道暢通。（二）堅持依法化解與感情疏導相結合，用以情感人、真心待事消除對立情緒。堅持一聽二問三走訪，關口前移，重心下移，傾聽群眾呼聲，對于行動不方便的信訪對象，采取上門答復等方式進行回復，滿足信訪對象的合理訴求，解決生活中的實際困難。 （三）進一步強化社會敬老愛老助老意識，各級組織建立關愛老年人的長效機制，真誠傾聽老年人呼聲，真情關心老年人疾苦，真心幫助老年人解決困難，使他們能夠體會到社會的親情與溫暖， 既是社會各界義不容辭的職責，也是建設和諧社會的必然要求。

四、銅山礦業(yè)公司處理“70”現象信訪問題的探索與實踐

銅山礦業(yè)公司是一個開采50多年的老企業(yè)，遠離市區(qū)，職工醫(yī)療、子女就學都很困難，企業(yè)效益連續(xù)虧損，2004年礦山經歷關破重組，退休職工及職工遺屬有3000多人，多年積累的歷史問題難以解決，一段時期退休職工及職工遺屬反映養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫救濟、子女就學、職工住房、生活困難等問題諸多，重復訪、集體訪時有發(fā)生，不僅影響社會穩(wěn)定，也制約企業(yè)正常經營。

1.以開門接訪為著眼點，著力解決實際問題。針對礦山困難復雜的信訪形勢，銅山礦業(yè)公司首先從工作機制上著手，“變小信訪為大信訪”，改變過去只靠信訪辦辦理信訪的模式，以開門接訪為主要手段，實行“領導負責，部門參與，確定人員，合署辦公”新的工作機制，設立專門的信訪接待室，從周一至周四，每天一位礦業(yè)公司領導會同部門負責人和相關人員接待來訪者，接訪時間對外公開，定時定點接待，重要來訪隨時接待，以解決實際問題為落腳點，穩(wěn)定民心。該礦業(yè)公司在處理“70”現象反映的信訪問題進行一些有效的嘗試，堅持將信訪工作做為解決困難有效方法，建立“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序，處理息訪案件達千余件，息訪率達到90%以上，多次在控股公司信訪工作目標考核第一名，連續(xù)多年獲全市信訪工作先進集體稱號，為礦山建設發(fā)展打下穩(wěn)定和諧的環(huán)境基礎。

2.對重要信訪件，實行領導包案負責制。對影響大、涉及范圍廣、群體性的重點信訪案件，實行領導專人負責，限期辦理。礦業(yè)公司黨政主要領導對一些越級訪、重復訪的重大案件，實行黨政一把手直接包案督辦。市北斗山小區(qū)是礦業(yè)公司90年代末為切實解決礦山退休職工家庭就醫(yī)難、子女就業(yè)難、就學難而在市區(qū)建造的安居工程房，但北斗山小區(qū)住戶始終認為是第三步房改房，經過礦房產部門多次解釋說明，北斗山小區(qū)住戶仍然對購房價格存在較大的爭議，并集體越級上訪。為了徹底處理并解決好這一問題，礦部專門成立了北斗山小區(qū)住戶集體越級上訪問題處理領導小組，定目標，定時間，定措施，經過上門走訪、回訪、座談等信訪措施，解釋有關房產政策，對住戶反映的產權辦證事宜，積極協調有關部門，減免部分辦證費用，穩(wěn)定住戶的激動情緒，化解住戶對礦業(yè)公司的誤解和矛盾，最終平穩(wěn)地解決這一歷史遺留問題。

3.用真情換真心，加強“溫暖工程”建設。在銅山礦業(yè)公司“關破”與“重組”這一交叉矛盾凸顯點上，為了凝聚力量，統一思想，形成共識，礦業(yè)公司著力開展了溫暖工程建設，以真情換真心。一是開展“愛心助學”工程。每年開學之前，對困難家庭均送去助學金；對特別困難的大學生等，結合共青團開展的扶貧助學金申請工作，給予幫扶。二是開展“幫困解難”工程。對弱勢群體除了平時由工會組織予以困難補助外，逢年過節(jié)礦領導都回訪退休職工家庭送去一份慰問金；對特別困難，家庭無子女就業(yè)的退休員工，開展幫助，結對子，解決生活中是實際困難。

4.以真心換穩(wěn)定，切實把群眾的利益放在首位。銅山礦業(yè)公司從2004年正式實施破產重組，在恢復經營發(fā)展生產的同時，大力開展幫助退休職工解決看病就醫(yī)難問題，先后會同銅山鎮(zhèn)、控股公司職工總院在銅山地區(qū)新建門診大樓，完善醫(yī)療設施，提高醫(yī)療服務質量，改善退休職工醫(yī)療環(huán)境，礦工會、團委每年定期開展醫(yī)療便民服務及幫困活動，組織青年團員上門幫助解決孤寡殘疾老人的生活困難，同時，在生產經營好轉的情況下，投入18萬元建設完成老年活動中心、圖書館、體育館等文化娛樂健身休息場所，使退休職工晚年老有所去，老有所樂，此外，經過多年的努力，與政府部門協調，對長期遺留的市區(qū)和礦區(qū)居民房產權的辦證工作進行了認真整理歸納，歷史遺留形成的700多戶辦理房屋產權的辦證已經全部辦結，解決多年困擾退休職工房屋產權的難題，使退休職工生活無憂，晚年幸福。